Кіріспе
АҚШ-та қауымдастықтың төтенше жағдайларға қарсы күрес тобы (CERT) – бұл жергілікті басшылық агенттігі басқаратын FEMA-ның Ұлттық CERT бағдарламасын іске асыруды білдіреді, ол қауымдастық мүшелеріне біркелкі оқыту мен іске асыру аясын ұсынады; сондай-ақ, негізгі апаттарға жауап беру дағдылары бойынша арнайы дайындықтан өткен және ірі апат жағдайында қазіргі төтенше жағдайларға қарсы күресшілерін күшейтуге міндеттенген ерікті төтенше жағдайлар қызметкерлерінің ұйымы. Кейде бағдарламалар мен ұйымдар басқаша аталады, мысалы, аудандық төтенше жағдайларға жауап беру тобы (NERT) немесе аудандық төтенше жағдайлар тобы (NET). Азаматтық жәрдемші күштердің идеясы азаматтық қорғанысқа ұқсас, бірақ оның тарихы көне. CERT тұжырымдамасы әскери емес төтенше жағдайларды да қамтиды және төтенше жағдай органдарының барлық деңгейлерімен – жергіліктіден ұлттыққа дейін, бірыңғай оқиға басқару жүйесі арқылы үйлестіріледі. 2022 жылы CERT бағдарламасы Жастарға дайындық кеңесімен бірге FEMA-ның Қоғамдық дайындық бағдарламасының құрамына кірді.
an implementation of FEMA's National CERT Program, administered by a local sponsoring agency, which provides a standardized training and implementation framework to community members;
an organization of volunteer emergency workers who have received specific training in basic disaster response skills, and who agree to supplement existing emergency responders in the event of a major disaster. Sometimes programs and organizations take different names, such as Neighborhood Emergency Response Team (NERT), or Neighborhood Emergency Team (NET). The concept of civilian auxiliaries is similar to civil defense, which has a longer history. The CERT concept differs because it includes nonmilitary emergencies, and is coordinated with all levels of emergency authorities, local to national, via an overarching incident command system. In 2022 the CERT program moved under FEMA's Community Preparedness umbrella along with the Youth Preparedness Council.
Жауап
Негізгі идея – CERT-ті төтенше жағдайларда қажетті көптеген жұмыстарды орындау үшін пайдалану. Бұл жоғары білікті мамандарды техникалық тұрғысынан күрделірек тапсырмаларға жұмылдыруға мүмкіндік береді. CERT оқытуының көп бөлігі Төтенше жағдайларды басқару жүйесі мен ұйымдастыруға арналған, сондықтан CERT мүшелері үлкен басқару құрылымдарына оңай бейімделеді. Команда мүшесі өзінің тұратын ауданы апатқа ұшырағанда немесе қазіргі орналасқан жерінде төтенше жағдай туғанда (мысалы, үйде, жұмыста, мектепте, шіркеуде немесе алдынан апат өткен жағдайда) өздігінен іс-қимылға көше алады (өздігінен жұмылдырылады). Олар төтенше жағдай туралы естіп, команда мүшесі немесе қаржыландырушы агенттік рұқсат бермегенше, оқиға орнына бармауы керек (CERT негізгі оқытуының 1 және 6-тарауларында көрсетілгендей). Олар өз жауап беру күйі туралы қаржыландырушы агенттікке хабарлауға тырысады. Өзі жұмылдырылған команда өз ауданындағы зиянды бағалап, өмір, мүлік және қоршаған ортаға келтірілген залалды азайту үшін алған дағдыларын қолдана бастайды. Олар бағытталғанша немесе қаржыландырушы агенттік немесе оқиға орнындағы кәсіби құтқарушылармен алмастырылғанша қауіпсіздікті сақтап жауап беруді жалғастырады. Апатқа ұшырамаған аудандардағы командалар қаржыландырушы агенттік тарапынан жұмылдырылуы немесе іске қосылуы мүмкін. Қаржыландырушы агенттік аудандық CERT жетекшілерімен ұйымдық байланыс тобы арқылы байланыса алады. Кейбір аймақтарда байланыс әуесқой радио, FRS, GMRS немесе MURS радио, арнайы телефон желілері немесе өрт сигнализациясы жүйелері арқылы жүзеге асырылады. Басқа жерлерде велосипедте жүретін хабаршылар командалар мен жергілікті төтенше жағдайлар орталығы арасында хабарламаларды тиімді жеткізе алады. Қаржыландырушы агенттік төтенше жағдай туралы ақпарат жинауға немесе оған жауап беруге командаларды жұмылдыруы және жіберуі мүмкін. Командалар зардап шеккен аудандарға жіберілуі немесе операцияларды қолдау үшін ұйымдастырылуы мүмкін. CERT мүшелері төтенше жағдайларды басқару пунктінде немесе төтенше жағдайлар операциялық орталығында көмекші персоналды күшейте алады. Сондай-ақ, моргты күзету, жабдықтар мен азық-түлік табу, басқа CERT ұйымдары мен жергілікті билік органдарына хабар жеткізу және команда жетекшісі анықтаған қажеттілікке қарай басқа да міндеттерді орындау үшін қосымша командалар құрылуы мүмкін. Қысқа мерзімде CERT ақпарат жинаумен айналысады, әсіресе кәсіби жауап беруді қажет ететін көптеген зардап шеккендерді анықтау, кәсіби құтқару операцияларын қажет ететін жағдайларды табу, қарапайым өрт сөндіру жұмыстарын (мысалы, кішкентай өрттерді сөндіру, газды жабу), жеңіл іздеу-құтқару жұмыстарын жүргізу, құрылыстардың зақымдануын бағалау, жарақат алғандарды сұрыптап алғашқы көмек көрсету сияқты жұмыстарды атқарады. Ұзақ мерзімде CERT тұрғындарды эвакуациялауға немесе аудандық баспана құруға көмектесе алады. Жауап беру кезінде CERT мүшелері уақытша мемлекеттік қызметкерлер болып есептеледі. Кейбір аймақтарда (мысалы, Калифорния, Гавайи және Канзас) тіркелген, жұмылдырылған CERT мүшелері жарияланған апаттар кезінде жұмыс орындасында алған жарақаттары үшін жұмысшылардың өтемақысын алуға құқылы.
Оқыту
Мемлекеттік және жергілікті билік органдары оқуды қоғамдық қажеттіліктерге сәйкес жүзеге асырса, FEMA-ның Ұлттық CERT бағдарламасы белгіленген оқу жоспарына ие. Оқуды толықтыру мүмкін, бірақ негізгі мазмұнды толығымен жеткізуге ұсынылады. Бастапқы курс бойынша CERT негізгі оқу жоспары келесі тоғыз бөлімнен тұрады (уақыт – оқу сағаттары):
1-бөлім: Апатқа дайындық (2,5 сағат). Тақырыптарына (ішінара) жергілікті апаттардың қаупін анықтау, апаттың салдары, азайту және дайындық ұғымдары, «Азаматтық корпус» және CERT-тің шолуы кіреді. Тәжірибелік дағдыларға команда құру және пайдалы коммуникацияларды тоқтату жаттығулары кіреді. 2-бөлім: Өрт қауіпсіздігі (2,5 сағат). Студенттер өрт химиясы, өртке қарсы шаралар, қауіпті материалдарды анықтау, өрт сөндіру опциялары туралы біледі және «өлшемді анықтау» ұғымымен танысады. Тәжірибелік дағдыларға өрт сөндіргіштің көмегімен жалынды сөндіру және негізгі қорғаныш жабдықтарын кию кіреді. Өрт сөндіру тіректері және дәстүрлі емес өрт сөндіру әдістері де қарастырылады. 3-бөлім: Апаттық медициналық операциялар 1-бөлімі (2,5 сағат). Студенттер апат жағдайында өмірге қауіп төндіретін жағдайларды анықтап, емдеуді, сондай-ақ START триажымен танысады. Тәжірибелік дағдыларға бас иілімі/жақ көтеруді орындау, қан кетуді тоқтату техникаларын жаттығу және жаттығу ретінде триаж жасау кіреді. 4-бөлім: Апаттық медициналық операциялар 2-бөлімі (2,5 сағат). Тақырыптарға жаппай зардап шеккендермен жұмыс, денсаулық сақтау, науқастарды бағалау және жарақаттарды емдеу кіреді. Студенттер науқастарды бағалауды және әртүрлі емдеу техникаларын жаттықтырады. 5-бөлім: Жеңіл іздеу және құтқару операциялары (2,5 сағат). Өлшемді кеңейту, өйткені студенттер құрылымдық зақымды бағалау, іздеуден өткен құрылымдарды белгілеу, іздеу техникалары, сондай-ақ құтқару техникалары және тіреу құрылымдарын үйренеді. Тәжірибелік іс-шараларға объектіні көтеру және тіреу құрылымдарын орнату, сондай-ақ құтқару әдістерін жаттығу кіреді. 6-бөлім: CERT ұйымы (1,5 сағат). Студенттер Инциденттерді басқару жүйесінің бірнеше ұғымымен танысады және жергілікті команданың ұйымдастырылуы мен байланысы түсіндіріледі. Тәжірибелік дағдыларға инциденттерді басқаруға бағытталған үстел үстіндегі жаттығулар кіреді. 7-бөлім: Апаттық психология (1 сағат). Бұл бөлімде жауап берушілердің әл-ахуалы және құрбандардың психикалық жағдайы қарастырылады. 8-бөлім: Терроризм және CERT (2,5 сағат). Студенттер террористердің мақсаттарды қалай таңдайтынын, қандай қару қолданатынын және химиялық, биологиялық, радиологиялық, ядролық немесе жарылғыш қару қолданылған кезде қалай анықтауға болатынын біледі. Студенттер террористік шабуылдарға дайындық және оларға жауап берудегі CERT рөлі туралы біледі. Үстел үстіндегі жаттығулар қарастырылған тақырыптарды көрсетеді. 9-бөлім: Курсты қайта қарау және апаттық симуляция (2,5 сағат). Студенттер жазбаша емтихан тапсырады, содан кейін әртүрлі дағдылар сынақтан өтетін нақты уақыттағы тәжірибелік апаттық симуляцияға қатысады. Жатығудан кейін студенттер мен оқытушылар қателіктерден сабақ алып, үлгілі іс-әрекеттерді атап өтуге мүмкіндік беретін сын жасалады. Курсты аяқтағандарға сертификат беріледі. CERT оқуы апатқа жауап беру кезінде «мүмкіндігінше көп адамға мүмкіндігінше тез көмектесуге» баса назар аударады. Осы себепті жүрек-қан тамырларын қайта жандандыру (ЖҚЖ) оқуы негізгі оқу жоспарына енгізілмейді, өйткені ол жаппай зардап шеккен жағдайда көп уақытты және жедел жәрдемді қажет етеді. Алайда, көптеген юрисдикциялар CERT мүшелерін ЖҚЖ оқуын алуға шақырады немесе талап етеді. Көптеген CERT бағдарламалары мүшелеріне алғашқы медициналық көмек бойынша қосымша оқуды ұсынады немесе оны қолдайды. CERT мүшелерінің кейбіреуі сертификатталған алғашқы көмекші немесе жедел медициналық көмекші болу үшін оқудан өтуі мүмкін. CERT бағдарламалары сонымен қатар әуесқой радио операциялары, баспана ұйымдастыру, су тасқынына қарсы іс-қимыл, қоғаммен байланыс, жаппай көмек, инциденттерді басқару жүйесі (ИБЖ) және Ұлттық инциденттерді басқару жүйесі (ҰИБЖ) бойынша оқуды қамтамасыз етеді. CERT оқуының әрбір бөлімін кәсіби жауап берушілер немесе осы бөлімде қарастырылатын саланың басқа да сарапшылары жүргізеді. Бұл CERT мүшелері мен жауап берушілердің бірлігін арттыруға, студенттердің назарын аударуға және CERT мүшелері алатын оқумен кәсіби жауап беру ұйымдарының сенімділігін арттыруға көмектеседі. Әрбір оқу курсын мемлекеттік немесе демеуші...
Unit 1: Disaster Preparedness (2.5 hrs). Topics include (in part) identifying local disaster threats, disaster impact, mitigation and preparedness concepts, and an overview of Citizen Corps and CERT. Hands on skills include team building exercises, and shutting off utilities. Unit 2: Fire Safety (2.5 hrs). Students learn about fire chemistry, mitigation practices, hazardous materials identification, suppression options, and are introduced to the concept of size up. Hands on skills include using a fire extinguisher to suppress a live flame, and wearing basic protective gear. Firefighting standpipes as well as unconventional firefighting methods are also covered. Unit 3: Disaster Medical Operations part 1 (2.5 hrs). Students learn to identify and treat certain life threatening conditions in a disaster setting, as well as START triage. Hands on skills include performing head tilt/chin lift, practicing bleeding control techniques, and performing triage as an exercise. Unit 4: Disaster Medical Operations part 2 (2.5 hrs). Topics cover mass casualty operations, public health, assessing patients, and treating injuries. Students practice patient assessment, and various treatment techniques. Unit 5: Light Search and Rescue Operations (2.5 hrs). Size up is expanded as students learn about assessing structural damage, marking structures that have been searched, search techniques, as well as rescue techniques and cribbing. Hands on activities include lifting and cribbing an object, and practicing rescue carries. Unit 6: CERT Organization (1.5 hrs). Students are introduced to several concepts from the Incident Command System, and local team organization and communication is explained. Hands on skills include a table top exercise focusing on incident command and control. Unit 7: Disaster Psychology (1 hr). Responder well being and dealing with victim trauma are the topics of this unit. Unit 8: Terrorism and CERT (2.5 hrs). Students learn how terrorists may choose targets, what weapons they may use, and identifying when chemical, biological, radiological, nuclear, or explosive weapons may have been deployed. Students learn about CERT roles in preparing for and responding to terrorist attacks. A table top exercise highlights topics covered. Unit 9: Course Review and Disaster Simulation (2.5 hrs). Students take a written exam, then participate in a real time practical disaster simulation where the different skill areas are put to the test. A critique follows the exercise where students and instructors have an opportunity to learn from mistakes and highlight exemplary actions. Students may be given a certificate of completion at the conclusion of the course. CERT training emphasizes safely "doing the most good for the most people as quickly as possible" when responding to a disaster. For this reason, cardiopulmonary resuscitation (CPR) training is not included in the core curriculum, as it is time and responder intensive in a mass casualty incident. However, many jurisdictions encourage or require CERT members to obtain CPR training. Many CERT programs provide or encourage members to take additional first aid training. Some CERT members may also take training to become a certified first responder or emergency medical technician. Many CERT programs also provide training in amateur radio operation, shelter operations, flood response, community relations, mass care, the incident command system (ICS), and the National Incident Management System (NIMS). Each unit of CERT training is ideally delivered by professional responders or other experts in the field addressed by the unit. This is done to help build unity between CERT members and responders, keep the attention of students, and help the professional response organizations be comfortable with the training which CERT members receive. Each course of instruction is ideally facilitated by one or more instructors certified in the CERT curriculum by the state or sponsoring agency. Facilitating instructors provide continuity between units, and help ensure that the CERT core curriculum is being delivered successfully. Facilitating instructors also perform set up and tear down of the classroom, provide instructional materials for the course, record student attendance and other tasks which assist the professional responder in delivering their unit as efficiently as possible. CERT training is provided free to interested members of the community, and is delivered in a group classroom setting. People may complete the training without obligation to join a CERT. Citizen Corps grant funds can be used to print and provide each student with a printed manual. Some sponsoring agencies use Citizen Corps grant funds to purchase disaster response tool kits. These kits are offered as an incentive to join a CERT, and must be returned to the sponsoring agency when members resign from CERT. Some sponsoring agencies require a criminal background check of all trainees before allowing them to participate on a CERT. For example, the city of Albuquerque, New Mexico require all volunteers to pass a background check, while the city of Austin, Texas does not require a background check to take part in training classes but requires members to undergo a background check in order to receive a CERT badge and directly assist first responders during an activation of the Emergency Operations Center. However, most programs do not require a criminal background check in order to participate. The CERT curriculum (including the Train the Trainer and Program Manager courses) was updated in 2019 to reflect feedback from instructors across the nation.