Введение

В Соединенных Штатах команда реагирования на чрезвычайные ситуации в сообществе (CERT) может означать реализацию Национальной программы CERT, администрируемую FEMA через местное спонсорское агентство, которое предоставляет стандартизированную структуру обучения и внедрения для жителей; или организацию добровольцев, обученных базовым навыкам реагирования на стихийные бедствия, которые соглашаются оказывать поддержку существующим службам экстренного реагирования в случае крупномасштабной катастрофы. Иногда такие программы и организации используют другие названия, например, команда реагирования на чрезвычайные ситуации в районе (NERT) или команда экстренного реагирования в районе (NET). Концепция гражданских вспомогательных формирований схожа с гражданской обороной, имеющей более давнюю историю. Концепция CERT отличается тем, что охватывает не только военные, но и другие виды чрезвычайных ситуаций, и координируется со всеми уровнями органов по чрезвычайным ситуациям – от местных до национальных – посредством единой системы управления инцидентами. В 2022 году программа CERT была переведена в подразделение FEMA, отвечающее за общественную готовность, вместе с Молодежным советом по подготовке к чрезвычайным ситуациям.

Отклик

Основная идея заключается в использовании CERT для выполнения большого количества задач, необходимых при возникновении чрезвычайных ситуаций. Это позволяет высвободить высококвалифицированных специалистов для решения более сложных технических задач. Значительная часть обучения CERT посвящена системе управления инцидентами и организации, поэтому члены CERT легко интегрируются в более крупные структуры управления. Член команды может самоактивироваться (самостоятельно приступить к действиям), когда их собственный район пострадал от бедствия или когда инцидент произошел по месту их текущего нахождения (например, дома, на работе, в школе, в церкви или если авария произошла у них на глазах). Им не следует узнавать об инциденте и выезжать на место происшествия, если только их об этом не попросят члены команды или спонсирующая организация (как указано в главах 1 и 6 базовой подготовки CERT). Предпринимаются усилия для информирования спонсирующей организации о статусе реагирования. Самоактивированная команда оценивает ущерб в своем районе и начинает применять полученные навыки для минимизации дальнейших потерь жизни, имущества и окружающей среды. Они продолжают безопасно реагировать до тех пор, пока не получат указание изменить направление действий или не будут заменены спонсирующей организацией или профессиональными спасателями на месте. Команды в районах, не затронутых бедствием, могут быть развернуты или активированы спонсирующей организацией. Спонсирующая организация может взаимодействовать с лидерами CERT в районах через группу внутренней связи. В некоторых районах связь может осуществляться по радиолюбительской связи, FRS, GMRS или MURS, по выделенным телефонным линиям или сетям пожарной сигнализации. В других районах эффективно передавать сообщения между командами и местным центром оперативного управления могут курьеры на велосипедах. Спонсирующая организация может активировать и направлять команды для сбора или реагирования на информацию об инциденте. Команды могут быть направлены в пострадавшие районы или организованы для поддержки операций. Члены CERT могут усиливать вспомогательный персонал в командном пункте управления инцидентом или в центре оперативного управления. Могут быть созданы дополнительные команды для охраны морга, поиска припасов и продовольствия, передачи сообщений другим группам CERT и местным властям, а также для выполнения других обязанностей по мере необходимости, определяемых руководителем команды. В краткосрочной перспективе CERT занимаются сбором данных, особенно для выявления массовых жертв, нуждающихся в профессиональной помощи, или ситуаций, требующих профессионального спасения, выполнением простых задач по тушению пожаров (например, тушение небольших пожаров, перекрытие газа), проведением легких поисково-спасательных работ, оценкой повреждений зданий и сооружений, сортировкой пострадавших и оказанием первой помощи. В долгосрочной перспективе CERT могут оказывать помощь в эвакуации населения или в организации временного убежища для жителей. Во время реагирования члены CERT являются временными добровольными государственными служащими. В некоторых регионах (таких как Калифорния, Гавайи и Канзас) зарегистрированные и активированные члены CERT имеют право на компенсацию работникам за травмы, полученные при исполнении служебных обязанностей во время объявленных стихийных бедствий.

Обучение

В то время как государственные и местные органы власти будут реализовывать обучение наилучшим образом, соответствующим потребностям сообщества, Национальная программа CERT Федерального агентства по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA) имеет утвержденную учебную программу. Органы власти могут дополнять обучение, но настоятельно рекомендуется предоставлять весь основной контент. Базовая учебная программа CERT состоит из следующих девяти модулей (время указано в академических часах):

Модуль 1: Подготовка к чрезвычайным ситуациям (2,5 часа). Темы включают (в частности) выявление местных угроз бедствий, последствия бедствий, концепции смягчения последствий и подготовки, а также обзор Citizen Corps и CERT. Практические навыки включают в себя упражнения по командообразованию и перекрытие коммуникаций.

Модуль 2: Пожарная безопасность (2,5 часа). Студенты изучают химию горения, методы предотвращения пожаров, идентификацию опасных материалов, способы тушения и знакомятся с концепцией оценки ситуации. Практические навыки включают использование огнетушителя для тушения открытого пламени и надевание базового защитного снаряжения. Также рассматриваются пожарные стояки и нетрадиционные методы пожаротушения.

Модуль 3: Медицинские операции при ликвидации последствий бедствий, часть 1 (2,5 часа). Студенты учатся выявлять и оказывать первую помощь при состояниях, угрожающих жизни, в условиях бедствия, а также проводить сортировку пострадавших по системе START. Практические навыки включают выполнение запроса проходимости дыхательных путей (наклон головы/подъем подбородка), отработку техник остановки кровотечения и проведение сортировки в рамках учебного упражнения.

Модуль 4: Медицинские операции при ликвидации последствий бедствий, часть 2 (2,5 часа). Темы охватывают массовые несчастные случаи, общественное здравоохранение, оценку состояния пациентов и лечение травм. Студенты практикуют оценку пациентов и различные методы лечения.

Модуль 5: Легкие поисково-спасательные работы (2,5 часа). Оценка ситуации расширяется, поскольку студенты изучают оценку структурных повреждений, маркировку осмотренных зданий, методы поиска, а также методы спасения и создание подпорок. Практические занятия включают подъем и подпирание объекта, а также отработку способов переноски пострадавших.

Модуль 6: Организация CERT (1,5 часа). Студенты знакомятся с основными принципами Инцидент-менеджмент системы, а также с организацией и коммуникацией местных команд. Практические навыки включают в себя настольное учение, посвященное управлению и координации действий при инциденте.

Модуль 7: Психология при чрезвычайных ситуациях (1 час). Темы модуля – благополучие спасателей и работа с психологической травмой пострадавших.

Модуль 8: Терроризм и CERT (2,5 часа). Студенты узнают, как террористы могут выбирать цели, какое оружие они могут использовать, и как определить, было ли применено химическое, биологическое, радиологическое, ядерное или взрывчатое оружие. Студенты изучают роль CERT в подготовке и реагировании на террористические атаки. Настольное учение освещает затронутые темы.

Модуль 9: Обзор курса и моделирование чрезвычайной ситуации (2,5 часа). Студенты сдают письменный экзамен, а затем участвуют в практическом моделировании чрезвычайной ситуации в реальном времени, где проверяются различные навыки. После упражнения проводится разбор, в ходе которого студенты и инструкторы могут извлечь уроки из ошибок и отметить образцовые действия. По окончании курса студентам может быть выдан сертификат об окончании.

Обучение CERT делает акцент на безопасном "оказании максимальной помощи наибольшему числу людей как можно быстрее" при реагировании на бедствие. По этой причине обучение сердечно-легочной реанимации (СЛР) не включено в основную учебную программу, поскольку оно требует значительных затрат времени и ресурсов при массовых несчастных случаях. Однако многие органы власти поощряют или требуют от членов CERT пройти обучение СЛР. Многие программы CERT предоставляют или поощряют членов пройти дополнительное обучение оказанию первой помощи. Некоторые члены CERT также проходят обучение, чтобы стать сертифицированными специалистами по оказанию первой помощи или техниками скорой медицинской помощи. Многие программы CERT также обеспечивают обучение работе на любительском радио, организации приютов, реагированию на наводнения, связям с общественностью, массовой помощи, Инцидент-менеджмент системе (IMS) и Национальной системе управления инцидентами (NIMS).

Каждый модуль обучения CERT в идеале должен проводиться профессиональными спасателями или другими экспертами в соответствующей области. Это делается для укрепления единства между членами CERT и спасателями, поддержания внимания студентов и обеспечения уверенности профессиональных служб в качестве подготовки, которую получают члены CERT. Каждый курс обучения в идеале должен проводиться одним или несколькими инструкторами, сертифицированными по учебной программе CERT государственным органом или спонсирующей организацией. Ведущие инструкторы обеспечивают преемственность между модулями и помогают гарантировать успешное предоставление основной учебной программы CERT. Они также занимаются подготовкой и уборкой аудитории, предоставляют учебные материалы для курса, регистрируют посещаемость студентов и выполняют другие задачи, которые помогают профессиональным спасателям максимально эффективно проводить свой модуль.

Обучение CERT предоставляется бесплатно всем заинтересованным членам сообщества и проводится в групповой аудитории. Люди могут пройти обучение без каких-либо обязательств вступить в CERT. Грантовые средства Citizen Corps могут быть использованы для печати и предоставления каждому студенту печатного руководства. Некоторые спонсирующие организации используют грантовые средства Citizen Corps для приобретения комплектов для реагирования на чрезвычайные ситуации. Эти комплекты предлагаются в качестве стимула для вступления в CERT и должны быть возвращены спонсирующей организации при выходе членов из CERT. Некоторые спонсирующие организации требуют проверки криминального прошлого всех обучающихся перед допуском к участию в CERT. Например, город Альбукерке, штат Нью-Мексико, требует от всех волонтеров прохождения проверки, в то время как город Остин, штат Техас, не требует проверки для участия в учебных классах, но требует от членов прохождения проверки для получения значка CERT и непосредственной помощи спасателям при активации Центра оперативного управления. Однако большинство программ не требуют проверки криминального прошлого для участия.

Учебная программа CERT (включая курсы "Обучение тренеров" и "Менеджер программы") была обновлена в 2019 году с учетом отзывов инструкторов по всей стране.