Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Финляндияның Конституциясы (фин. Finlands grundlag) – Финляндияның ұлттық құқығының жоғары көзі болып табылады. Ол мемлекеттік биліктің негізін, құрылымын және ұйымдастырылуын, конституциялық органдардың өзара қарым-қатынасын анықтайды және фин азаматтарының, сондай-ақ жалпы адамдардың негізгі құқықтарын белгілейді. Алғашқы Конституциялық заң 1919 жылы, Финляндия 1917 жылы тәуелсіздік жариялағаннан кейін қабылданды. Қазіргі Конституция 2000 жылдың 1 наурызынан бастап күшіне енді.
Supreme source of national law of Finland
The Constitution of Finland ( or Finlands grundlag) is the supreme source of national law of Finland. It defines the basis, structures and organisation of government, the relationship between the different constitutional organs, and lays out the fundamental rights of Finnish citizens, and individuals in general. The original Constitution Act was enacted in 1919, soon after Finland declared its independence in 1917. The current draft of the Constitution came into force on 1 March 2000.
Тарихи негіз және реформа
Финляндияның қазіргі конституциялық ережелері бір заңда: Финляндия Конституциясында (731/1999) бекітілген. Конституцияны бекітуге дейін Финляндияның конституциялық ережелері төрт бөлек заңға бөлінген, олардың барлығы конституциялық мәртебеге ие болды: 1919 жылғы Конституция туралы заң, сондай-ақ ағылшын тілінде «Үкімет құралы» деп те аталады; 1928 жылғы Парламент туралы заң; 1922 жылғы Министрлердің жауапкершілігі туралы заң (қысқа атауы ministerivastuulaki); және 1922 жылғы Жоғары сот импичменті туралы заң. Бұл заңдардың барлығы біріктіріліп, жаңа Конституция қабылданған кезде жойылды. 1919 жылғы Конституция туралы заң мен 1928 жылы өзгертілген 1906 жылғы Парламент туралы заңның негізгі қағидалары Финляндия тәуелсіздігінің алғашқы елу жылында өзгеріссіз сақталды, себебі Конституция туралы заңға түзетулер енгізуге қысым немесе қажеттілік болған жоқ. Дегенмен, бұл Конституцияның күнделікті өзгеретін қажеттіліктерге бейімделуіне кедергі болмады. Финляндия Конституциясының икемділігі «ерекше заңдарды» қолдануымен байланысты, бұл Финляндия жүйесінің ерекшелігі. Конституцияны өзгерту немесе түзетудің орнына, заң Конституцияға арнайы ерекшелік ретінде қабылдануы мүмкін. Мұндай ерекше заң Конституцияның бір бөлігі болмайды және оны қалыпты заң сияқты жоюға болады. Бұрын ерекше заңдар жиі қолданылып, Конституциялық ережелерге деген құрметтің төмендеуіне әкеп соғу қаупі болған. Бүгінде оларды қолдану шектеулі. Бірінші маңызды конституциялық реформа 1983 жылы парламенттік процедураны реттейтін көптеген маңызды ережелерді, негізінен Парламент заңында қайта жазу арқылы жүзеге асырылды. Алайда, ең кең ауқымды және маңызды реформалар 1987 жылы Конституцияға консультативтік референдумдар өткізу туралы ережелерді енгізген кезде болды. Республика Президентін сайлаушылар арқылы сайлаудың жанама түрі сайлаушылар алқасын тікелей сайлаумен біріктіретін жүйемен ауыстырылды, сондай-ақ заң жобаларын кейінге қалдыруға қатысты ережелерге заң жобаларын кейінге қалдыру мерзімі қысқартылды. 1991 жылы Президенттің тікелей халық сайлауы енгізілді, қажет болған жағдайда екінші кезеңдік сайлау мүмкіндігі қарастырылды. Жаңа жүйе алғаш рет 1994 жылы қолданылды. Президенттің өкілеттік мерзімі бес жылдық екі кезеңмен шектелді, ал Президенттің Парламентті тарату өкілеттігі тек Премьер-министрден негізделген өтініш алғаннан кейін және алдымен Спикермен және Парламенттегі партиялық топтармен кеңескеннен кейін ғана шектелді. 1991 жылғы реформа сонымен қатар Конституция заңына және Парламент заңына мемлекеттік қаржыға қатысты ережелерді өзгертті. Конституциялық актінің ІІ тарауындағы негізгі құқықтарды реформалау 1995 жылдың тамызында күшіне енді, және бір үшінші азшылықтың қарапайым заңнаманы келесі Парламентке қалдыру жөніндегі қалған өкілеттіктері жойылып, қарапайым заңнамаға қатысты көпшілік парламентаризмге соңғы ауысуды белгіледі. 1990 жылдары конституциялық заңнаманы біріктіру және жаңарту қажеттілігі шұғыл деп танылды. Мысалы, көптеген Еуропа елдерінде конституциялық ережелер бір конституциялық актіде қамтылған болса, Финляндияда олар бірнеше актіде бөлініп жазылған. Конституциялық реформа процесі 1990 жылдардың соңында, Финляндияның Еуропалық Одаққа кіргеннен кейін басталды, ішінара Парламент пен Президент арасында Еуропалық мәселелер бойынша шешім қабылдау үшін шаралар қабылдағанда пайда болған пікірталастарға байланысты, мысалы, Президент Еуропалық Кеңестің отырыстарына премьер-министрмен бірге қатысуы керек пе. 1995 жылы конституциялық заңнаманы біріктіру және жаңарту қажеттілігін зерттеу үшін Конституция 2000 жұмыс тобы деп аталатын сарапшылар жұмыс тобы тағайындалды. Жұмыс тобы барлық конституциялық ережелерді бір заңға біріктіруді ұсынды және реформада қарастырылатын конституциялық құқықтың ең маңызды мәселелері конституциялық реттеу аясын қысқарту, биліктің жоғары органдары арасындағы қарым-қатынастарды дамыту, халықаралық істердегі билік пен жауапкершілік мәселелерін нақтылау және Еуропалық Одаққа мүшелікті конституциялық тану болып табылады деген қорытындыға келді. Жұмыс тобы жаңа Конституцияның құрылымы туралы ұсыныс жасады. Жұмыс тобы өз есебін тапсырғаннан кейін 1996 жылы Үкімет 2000 жылғы Конституция комиссиясын 2000 жылғы 1 наурызда күшіне енетін жаңа, біріктірілген Конституция туралы ұсыныс әзірлеуге тағайындады. Комиссияға төрт қолданыстағы конституциялық заңды алмастыратын жаңа Конституцияның жобасын Үкіметтік заң жобасы түрінде әзірлеу тапсырылды. Комиссия өз жұмысын 1997 жылдың 17 маусымында аяқтады, ал 1998 жылы заң жобасы Конституциялық заң комитетінде қарастырылды, ол 1999 жылдың қаңтарында заң жобасы бойынша бірауыздан бекітілген есебін жариялады. 1999 жылдың 12 ақпанында Парламент Комиссияның жаңа Конституцияға қатысты ұсынысын парламенттік сайлаулардан кейін күшіне енгізілмейтіндей қалдыруға келісім берді. 1999 жылдың наурызында сайланған жаңа Парламент сол жылы маусымда жаңа Конституцияны бекітті және ол Республика Президенті ратификациялады. Конституция содан бері бірнеше рет өзгертілді, атап айтқанда, 2011 жылы Парламентке халықтың ұсынысы бойынша заң жобаларын енгізуге және 2017 жылы полиция мен барлау қызметтерінің жеке хабарламаларға қол жеткізуін кеңейтуге мүмкіндік берді.
Finland's current constitutional provisions are enshrined in a single statute: the Constitution of Finland (731/1999). Before the enshrinement, the Finnish constitutional provisions were divided between four separate statutes, which all had a constitutional status; the Constitution Act of 1919, also known in English as the Instrument of Government, (; Regeringsformen för Finland), the Parliament Act of 1928 (; riksdagsordningen), the Ministerial Responsibility Act of 1922 (, short title ministerivastuulaki; Lag om rätt för riksdagen att granska lagenligheten av statsrådsmedlemmarnas och justitiekanslerns samt riksdagens justitieombudsmans ämbetsåtgärder) and the Act on the High Court of Impeachment of 1922 (; Lag om riksrätten). All these statutes were merged into a single constitution and repealed with the passage thereof. The fundamental principles of the Constitution Act of 1919 and the Parliament Act of 1906, amended in 1928, remained unchanged during the first fifty years of Finnish independence, as there was little pressure or need for any amendments to the Constitution Act. However, this did not prevent the Constitution from adapting to the changing needs of the day. The flexibility of the Finnish Constitution is due to the use of "exceptive laws", a distinctive feature of the Finnish system: instead of amending or changing the Constitution, an act may be passed as an ad hoc exception to it. Such an exceptive law does not become part of the Constitution and it may be repealed like an ordinary act. Exceptive laws were formerly much used, even to the point of threatening to undermine respect for Constitutional provisions. Today, their use is limited. The first major constitutional reform came in 1983, with the re writing of many important provisions governing parliamentary procedure, mostly in the Parliament Act. However, the most extensive and important reforms came in 1987, when provisions on the holding of consultative referendums were added to the Constitution. The indirect form of electing the President of the Republic via an Electoral College was replaced by a system which combined the Electoral College with direct election, and the provisions governing the postponement of ordinary legislation were amended by shortening the period for which a bill could be postponed. In 1991, the direct popular election of the President was introduced, with provision for a second ballot where necessary. The new system was used for the first time in 1994. The President's term of office was also limited to two consecutive terms of six years, and the President's powers were limited to only dissolving Parliament on receipt of a reasoned request from the Prime Minister and having first consulted the Speaker and the party groups in Parliament. The 1991 reform also amended the provisions in the Constitution Act and the Parliament Act relating to State finances. The extensive reform of Basic Rights in Chapter II of the Constitution Act came into force in August 1995, and the remaining powers of a one third minority to postpone ordinary legislation to the next Parliament were abolished, marking the final transition to majority parliamentarism in respect to ordinary legislation. In the 1990s, the need to integrate and update the constitutional legislation was seen as urgent. For instance, while in most other European countries constitutional provisions are all contained within a single constitutional act, in Finland, they were fragmented and contained across several acts. The process of constitutional reform began in the late 1990s, after Finland's accession to the European Union, partly because of the arguments which had emerged between the Parliament and the President when arrangements were being made for decision making in European affairs, such as whether the President should participate in the meetings of the European Council together with the Prime Minister. In 1995, a working group of experts, called the Constitution 2000 Working Group, was appointed to examine the need to consolidate and update the constitutional legislation. The Working Group proposed that all constitutional provisions be brought together into a single statute and concluded that the most important questions of constitutional law to be addressed in the reform were the reduction of the scope of constitutional regulation, the development of relations between the highest organs of government, the clarification of questions of power and responsibility in international affairs, and constitutional recognition of European Union membership. The Working Group also drew up a proposal for the structure of the new Constitution. After the Working Group had delivered its report, in 1996 the Government appointed the Constitution 2000 Commission to draft a proposal for a new, integrated Constitution to come into force on 1 March 2000. The Commission was instructed to draft its proposal for a new Constitution to replace the four existing constitutional laws in the form of a Government bill. The Commission completed its work on 17 June 1997, and during 1998, the bill was considered by the Constitutional Law Committee, which finally produced its unanimous report on the bill in January 1999. On 12 February, Parliament gave its approval for the Committee's proposal for the new Constitution to be left in abeyance until after the parliamentary elections. The new Parliament elected in March 1999 approved the new Constitution in June that year and it was ratified by the President of the Republic. The Constitution has since been amended a number of times, notably in 2011 to allow bills to be introduced in Parliament by popular petition and in 2017 to expand the access of police and intelligence services to private communications.
Негізгі ережелер мен негізгі құқықтар
Негізгі ережелер туралы алғашқы тарау Финляндияның егемен республика мәртебесін, адамның қадір-қасиеті мен жеке тұлғаның құқықтарын, сондай-ақ фин халқының егемендігін қайта растайды. Ол өкілдік демократия принципін және Парламенттің биліктің жоғары органы ретіндегі орнын, биліктердің бөлінуін, соттардың тәуелсіздігін және парламенттік үкімет принципін бекітеді. Конституциялық құқықтарға қатысты ережелер саяси бостандықтармен қатар білім беру, әлеуметтік және экономикалық құқықтарды қамти отырып, Адам құқықтары туралы Еуропалық конвенцияға өте жақын. Финляндияның халықаралық адам құқықтары жөніндегі міндеттемелері конституциядан жоғары тұрып, заңның ең жоғары нормасы ретінде белгіленеді.
The opening chapter on fundamental provisions continues the affirmation of Finland's status as a sovereign Republic, the inviolability of human dignity and the rights of the individual, and the sovereignty of the Finnish people. It also affirms the principle of representative democracy and the position of Parliament as the highest organ of government, the separation of powers, the independence of the courts, and the principle of parliamentary government. The provisions for constitutional rights closely mirror the European convention on human rights, including the educational, social and economic rights in addition to political liberties. The international human rights obligations of Finland are set as the highest legal norm of the law, even above the constitution.
Конституциялық органдар туралы ережелер
Конституция парламенттік жүйеде үкімет құруды белгілейді. Ол тікелей сайланатын Республика Президенті, Премьер-Министр және Үкіметті құрайтын Министрлерден тұратын Үкімет (5-тарау) мен Финляндия Парламенті (3-тарау) туралы қағидаларды қамтамасыз етеді. Сонымен қатар, тәуелсіз сот билігі және екі сот жүйесі орнатылады: біреуі – жалпы юрисдикция, екіншісі – әкімшілік юрисдикция.
The Constitution establishes a government under a parliamentary system. It provides for a directly elected President of the Republic, a Government comprising the Prime Minister and the Ministers who form the Government (Chapter 5) the Parliament of Finland (Chapter 3). It also establishes an independent judiciary and two judicial systems: one general, and the other administrative.
Парламент
Конституциялық реформаның басты мақсаттарының бірі – Финляндияны жартылай президенттік жүйеден арылтып, парламенттік басқару жүйесіне қарай жылжыту болды. Осыған сәйкес, жаңа Конституция Парламенттің биліктің жоғарғы органы ретіндегі мәртебесін нығайтады және заң шығарушы органның жұмысын жеңілдетеді. Бұл, жаңа Конституцияның Парламенттің ұйымдастырылу және жұмыс істеу тәртібіне қатысты ережелері мазмұны жағынан түбегейлі өзгерістерге ұшырамағанымен, Парламент және депутаттар туралы заң ережелері көбінесе өзгеріссіз қалғанына қарамастан. Маңыздысы, жаңа Конституция бойынша Парламент жаңа Премьер-Министрді сайлайды және тағайындайды, ал Президент Премьер-Министрдің ұсынымы бойынша басқа министрлерді тағайындайды. Ескі жүйеде министрлер кабинетін тағайындау Президенттің құзырында болған. Парламентті тарату және мерзімінен бұрын сайлау шақыру туралы шешімді мемлекет басшысы ретінде Президент әлі де қабылдаса, енді ол мұны тек Премьер-Министрдің ұсынымы бойынша ғана жасай алады, өз қалауынша емес. Парламент туралы заңға сәйкес, Парламент өз функцияларын орындау үшін Үкіметтен және тиісті министрліктерден қажетті ақпаратты алуға дәстүрлі түрде құқылы, ал парламенттік комитеттер өздерінің қарауына жататын мәселелер бойынша ақпарат пен есептерді алуға ұқсас құқыққа ие. Жаңа Конституция Парламенттің ақпарат алу құқығын кеңейтеді, жекелеген Парламент мүшелеріне өздерінің функцияларын орындау үшін қажетті ақпаратты алу құқығын береді, егер бұл ақпарат құпия болып табылмайтын және Үкіметтің бюджеттік ұсынысын дайындаумен байланысты болмаса. Жаңа Конституция Парламенттің заң шығару рәсімдерін оңтайландырады және күшейтеді, комитетте дайындалғаннан кейін жалпы мәжілісте заң жобаларын қарау кезіндегі оқылымдар санын үштен екіге дейін азайтады. Үкіметтің және оның жалпы басқару аппаратының парламенттік бақылауын күшейту үшін Ұлттық аудит кеңсесі, мемлекеттік қаржыны басқаруды және Үкімет бюджетін орындауды бақылайтын орган, бұрынғы Қаржы министрлігіне бағынысты статусынан Парламентпен бірлесіп жұмыс істейтін тәуелсіз кеңсеге ауыстырылды. Конституцияда Парламентке қатысты ережелерді толықтыратын жаңа Парламент регламенті жаңа Конституциямен бірдей күшке енді, яғни 2000 жылдың 1 наурызында.
One of the main goals of the constitutional reform process was to move Finland away from a semi presidential system and further in the direction of a parliamentary system of government. Accordingly, the new Constitution strengthens the position of Parliament as the highest organ of government and makes it easier for the legislature to carry out its work — this despite the fact that the new Constitution's provisions on the organization and procedures of Parliament contain no fundamental changes in terms of content, and the legal provisions on Parliament and Representatives remain largely unchanged. Importantly, under the new Constitution, the Parliament elects and appoints a new Prime Minister and the President appoints the other ministers on the advice of the Prime Minister; under the old system, appointing the entire cabinet was a power vested in the President. While the decision to dissolve the Parliament and call an unscheduled election is still made by the President as head of state, the President may no longer do so at their own discretion but instead only on the advice of the Prime Minister. Under the Parliament Act, Parliament has traditionally been entitled to receive from the Government and the relevant ministries whatever information it needs to carry out its functions, while the parliamentary committees have enjoyed a similar right to be provided with information and reports on matters within their purview. The new Constitution extends Parliament's right to be informed by giving individual Members of Parliament the right to receive information from authorities which they need to carry out their functions, provided the information concerned is not classed as secret and is not related to the preparation of the Government's budget proposal. The new Constitution rationalizes and tightens up Parliament's legislative procedures in respect of the readings of a bill in plenary session following preparation in committee, reducing the previous three readings to two. Parliamentary supervision of the Government and of the overall administrative machinery of government is to be enhanced by transferring the National Audit Office, which monitors management of the public finances and compliance with the Government budget, from its previous position under the Ministry of Finance to become an independent office working in conjunction with Parliament. A new Procedure of Parliament, which supplements the provisions on Parliament contained in the Constitution, came into force at the same time as the new Constitution on 1 March 2000.
Республика Президенті мен Үкімет
Жаңа Конституциядағы негізгі өзгерістер Республика Президентінің шешім қабылдауын және Үкіметтің құрылуын конституциялық реттеуге байланысты. Президенттің шешім қабылдау рәсімдері нақтырақ айқындалса, Парламентке есеп беретін және Парламенттің сеніміне тәуелді Үкімет Президенттің шешім қабылдауына көбірек қатысады. Ең айқын өзгеріс – Үкіметтік заң жобаларын ұсыну және кері тартып алу жөніндегі соңғы шешімді Республика Президентінен Үкіметке беру болды, бұл сыртқы саясат саласындағы заң жобаларын да қамтиды. Үкіметтің құрылуына қатысты, жаңа Конституцияның ережелері Премьер-Министрді тағайындау құқығын Президенттен Парламентке көшіреді. Осылайша, жаңа Конституция Президенттің Үкімет құрудағы басты рөлін тоқтатты. Президент енді парламенттік фракциялар Үкімет үшін тиімді негіз бен бағдарлама, сондай-ақ Премьер-Министр лауазымына лайықты үміткер туралы келісімге келе алмаған жағдайда ғана маңызды рөл атқарады.
The main changes in the new Constitution relate to the constitutional regulation of decision making by the President of the Republic and the formation of the Government. Regulation of presidential decision making procedures are specified more precisely, while the Government, responsible to Parliament and dependent on the confidence of Parliament, is given a greater role in presidential decision making. The most notable change was the transfer of the final decision on the introduction and withdrawal of Government bills from the President of the Republic to the Government, this including bills in the area of foreign affairs. In relation to the formation of the Government, the provisions of the new Constitution transfer the appointment of the Prime Minister from the President to Parliament. The new Constitution thus marked the end of the President's leading role in the formation of the Government. The President now only takes a prominent role when the parliamentary groups are unable to reach agreement on a suitable basis and programme for the Government, and on a suitable candidate for Prime Minister.
Өкілеттік беру
§ 80-де бір мәселені декретпен реттеуге тек қана заңда осы өкілеттік берілген жағдайда ғана рұқсат етіледі делінген. Дегенмен, жеке тұлғалардың құқықтары мен міндеттерін анықтайтын қағидалар және Конституция бойынша заң шығару құзыретына жататын басқа да мәселелер заңдармен реттеледі. § 80, негізінен, Парламенттің заң шығару өкілеттігінен бас тарту шегін белгілейді. Конституция, шындығында, бірнеше мәселені қарапайым заңдармен реттеуге жібереді. Бұл заңдар конституциялық құқықтарға қатысты болғанымен, конституциялық заңдар саналмайды. Мысалы, § 127-де екі сөйлемде қарастырылған ұлттық қорғанысқа қатысу міндеті, олардың екеуі де осы мәселені заңмен реттеуге бағытталған: Әрбір фин азаматы заңмен белгіленгендей, ұлттық қорғанысқа қатысуға немесе оған көмектесуге міндетті. Ішкі сенім негізінде әскери ұлттық қорғанысқа қатысудан босату құқығы туралы ережелер заңмен анықталады.
§ 80 provides that an issue can be governed by a Decree only if this re delegation is explicitly allowed in an Act. However, the principles governing the rights and obligations of private individuals and the other matters that under the Constitution are of a legislative nature shall be governed by Acts. § 80, in essence, sets up the boundaries on how the Parliament may give up its legislative power. The Constitution, indeed, delegates several issues to be governed by ordinary Acts. These laws are not considered constitutional laws, although they concern constitutional rights. An example is the universal obligation to participate in national defence which is provided in § 127 in two sentences, both of which delegate to regular legislation: Every Finnish citizen is obligated to participate or assist in national defence, as provided by an Act. Provisions on the right to exemption, on grounds of conscience, from participation in military national defence are laid down by an Act.
Сындар
Финляндияның конституциялық жүйесіне тәуелсіз конституциялық тексерудің іс жүзіндегі механизмі болмауы және биліктердің бөлінуін жеткілікті деңгейде қамтамасыз етпеуі сынға ілікті. Заңдардың конституциялықтығын соттар анықтамайды, оның орнына Парламент депутаттарынан құралған Конституциялық заң комитеті қарастырады. Дегенмен, мұндай құрылым демократиялық елдерде де жиі кездеседі. Нидерланды, Швеция және Швейцария сияқты елдерде де конституциялық тексеруді заң шығарушы органның өзі немесе оның құрамындағы комитет жүзеге асырады. Қазіргі Финляндия Конституциясы (106-бап) соттарға, егер олар белгілі бір жағдайда обычай заңдардың ережелерімен айқын қайшылықта болса, Конституцияның ережелеріне басымдық беруді тікелей тапсырады, бірақ соттар заңдарды күштен шығаруға немесе олардың конституциялықтығы туралы мәлімдеме жасауға құқылы емес. Ескі конституциялық актілерде де Жоғарғы Сот пен Жоғарғы Әкімшілік Сотқа қажет болған жағдайда заң немесе қаулының түсіндірілуін немесе түзетуін сұрауға рұхсат етілген, бірақ бұл ереже жойылды және заңдардың конституциялықтығын сақтау жауапкершілігі енді толығымен Парламентке жүктелді.
The constitutional system in Finland has been criticized for missing any de facto mechanism of independent constitutional review, as well as failing to adequately guarantee separation of powers. The constitutionality of laws is not determined by the judiciary, but it is, instead, reviewed by the Parliament's own Constitutional Law Committee that consists of MPs. This structure is, however, not unusual among democratic nations. The Netherlands, Sweden and Switzerland are other such countries where constitutional review is performed by the legislature itself or a committee within it. The current Finnish Constitution expressly (section 106) directs the courts to give precedence to the provisions of the Constitution if they are in an evident conflict with provisions of ordinary laws in some particular case, but the courts may not strike down Acts or pronounce on their constitutionality. The old constitutional acts also directed the Supreme Court and the Supreme Administrative Court to request, if needed, the explication or amendment of an Act or a Decree, but this provision has been repealed and the responsibility for maintaining the constitutionality of the laws now rests completely with the Parliament.