Веймар Республикасының 48-бабы: Төтенше жағдай туралы ережелер
Article 48 (Weimar Constitution)
Веймар Республикасының 48-бабы: Төтенше жағдайларда президенттің парламенттің келісімінсіз жарлық шығару құқығы. Гитлердің диктатура құруына қалай көмектескені.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Германия Веймар Республикасы конституциясының қағидалары (1919–1933 жж.)
Provision of the constitution of the Weimar Republic of Germany (1919–1933)
Германия Веймар Республикасы конституциясының 48-бабы (1919–1933 жж.) рейхспрезидентке белгілі бір жағдайларда рейхстагтың алдын ала келісімінсіз шұғыл шаралар қабылдауға мүмкіндік берді. Бұл өкілеттік шұғыл жарлықтар шығаруды да қамтыды. Социал-демократиялық партияның рейхспрезиденті Фридрих Эберт оны саяси тәртіпсіздік пен экономикалық дағдарыстарды шешу үшін жиі пайдаланды. Кейін президент Пол фон Гинденбург және президенттік кабинеттер кезінде 48-бап саяси жағынан жіктелген парламентті айналып өту және оның келісімінсіз билік жүргізу үшін көбірек қолданылды. 1930 жылдардың басында нацистік партия билікке келгеннен кейін, бұл заң канцлер Адольф Гитлерге Гинденбург шығарған жарлықтар арқылы заңмен рұхсат етілгендей көрінетін тоталитарлық диктатура құруға жол берді.
Article 48 of the constitution of the Weimar Republic of Germany (1919–1933) allowed the Reich president, under certain circumstances, to take emergency measures without the prior consent of the Reichstag. This power came to be understood to include the promulgation of emergency decrees. It was used frequently by Reich President Friedrich Ebert of the Social Democratic Party to deal with both political unrest and economic emergencies. Later, under President Paul von Hindenburg and the presidential cabinets, Article 48 was called on more and more often to bypass a politically fractured parliament and to rule without its consent. After the Nazi Party's rise to power in the early 1930s, the law allowed Chancellor Adolf Hitler, with decrees issued by Hindenburg, to create a totalitarian dictatorship by seemingly legal means.
Мәтін
48-бап §1 Егер мемлекет Рейх конституциясы мен Рейх заңдарына сәйкес өзіне жүктелген міндеттерін орындамаса, Рейх президенті қарулы күштерді пайдаланып, оны орындауға мәжбүрлей алады. §2 Егер Германияда қоғамдық қауіпсіздік пен тәртіп күрт бұзылса немесе қатерге ұшыраса, Рейх президенті оларды қалпына келтіру үшін қажетті шараларды қабылдауға, қажет болған жағдайда қарулы күштердің көмегімен араласуға құқылы. Осы мақсатта ол 114, 115, 117, 118, 123, 124 және 153-баптарда белгіленген негізгі құқықтарды толық немесе ішінара уақытша күштен шығаруға құқылы. §3 Рейх президенті осы баптың 1- немесе 2-тармағына сәйкес қабылданған барлық шаралар туралы Рейхстагқа дереу хабар беруге міндетті. Рейхстагтың талабы бойынша бұл шаралар күшін жояды. §4 Егер қауіп туындаса, әкімшілік билік өз аумағында 2-тармақта көрсетілген сияқты уақытша шаралар қабылдауы мүмкін. Бұл шаралар Рейх президентінің немесе Рейхстагтың талабы бойынша күшін жояды. §5 Бұл мәселені Рейх заңы реттейді.
Artikel 48Article 48 §1 Wenn ein Land die ihm nach der Reichsverfassung oder den Reichsgesetzen obliegenden Pflichten nicht erfüllt, kann der Reichspräsident es dazu mit Hilfe der bewaffneten Macht anhalten. §1 In the event of a State not fulfilling the obligations imposed upon it by the Reich Constitution or by the laws of the Reich, the president of the Reich may make use of the armed forces to compel it to do so. §2 Der Reichspräsident kann, wenn im Deutschen Reiche die öffentliche Sicherheit und Ordnung erheblich gestört oder gefährdet wird, die zur Wiederherstellung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung nötigen Maßnahmen treffen, erforderlichenfalls mit Hilfe der bewaffneten Macht einschreiten. Zu diesem Zwecke darf er vorübergehend die in den Artikeln 114, 115, 117, 118, 123, 124 und 153 festgesetzten Grundrechte ganz oder zum Teil außer Kraft setzen. §2 If public security and order are seriously disturbed or endangered within the German Reich, the president of the Reich may take measures necessary for their restoration, intervening if need be with the assistance of the armed forces. For this purpose he may suspend for a while, in whole or in part, the fundamental rights provided in Articles 114, 115, 117, 118, 123, 124 and 153. §3 Von allen gemäß Abs. 1 oder Abs. 2 dieses Artikels getroffenen Maßnahmen hat der Reichspräsident unverzüglich dem Reichstag Kenntnis zu geben. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichstags außer Kraft zu setzen. §3 The president of the Reich must inform the Reichstag without delay of all measures taken in accordance with Paragraphs 1 or 2 of this Article. These measures are to be revoked on the demand of the Reichstag. §4 Bei Gefahr im Verzuge kann die Landesregierung für ihr Gebiet einstweilige Maßnahmen der in Abs. 2 bezeichneten Art treffen. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichspräsidenten oder des Reichstags außer Kraft zu setzen. §4 If danger is imminent, a State government may, for its own territory, take temporary measures as provided in Paragraph 2. These measures are to be revoked on the demand of the president of the Reich or of the Reichstag. §5 Das Nähere bestimmt ein Reichsgesetz. §5 Details are to be determined by a law of the Reich.
Өмірбаян
Бірінші дүниежүзілік соғыстың соңында Гогенцоллерн монархиясы құлатылғаннан кейін жаңа, демократиялық Германия үшін конституция жазуға жауапты болған Веймар Ұлттық Ассамблеясы, Империяның жартылай конституциялық монархиясын сақтағысы келген консерваторлар және социалистік немесе тіпті коммунистік үкімет іздеген сол жақтағылар екі жақтың да қабылдайтын құжатты жасау міндетін алды. Веймар конституциясын жасаушылар 48-бапты парламенттік республикадағы күшті атқарушы билікке, дағдарыс кезінде баяу заң шығару процесін айналып өтуге мүмкіндік беру үшін жасады. Бұл бап рейх президентіне қарулы күштерді пайдаланып, кез келген федералды штатты рейх үкіметі жүктеген заңды міндеттемелерді орындауға мәжбүрлеуге рұқсат берді. Сонымен қатар, егер "қауіпсіздік пен тәртіп" бұзылса, президент тәртіпті қалпына келтіру үшін, оның ішінде әскери күш қолдану шараларын қабылдай алатын; ол сондай-ақ жеке бостандық, үйдің, поштаның және басқа да байланыс құралдарының қол сұғылмауы, сөз бостандығы, жиналыс және бірлестік бостандығы, мүліктің қол сұғылмауы сияқты бірқатар негізгі құқықтарды тоқтата алуға құқылы болды. Президент Рейхстагты мұндай шаралар туралы хабардар етуге міндетті болды, ал Рейхстаг көпшілік дауыспен оларды жоюға құқылы еді. Веймар конституциясының 50-бабына сәйкес президенттің жарлықтарына канцлер немесе "компетентті ұлттық министр" қол қоюы тиіс болғандықтан, 48-бапты қолдану президент пен канцлердің келісімін қажет етті. Президентке берілген өкілеттіктердің "детальдарын" анықтау үшін парламент заң қабылдауы керек еді, бірақ мұндай заң ешқашан жазылмады.
The Weimar National Assembly, which was responsible for writing a constitution for a new, democratic Germany following the overthrow of the Hohenzollern monarchy at the end of World War I, had the task of producing a document that would be accepted by both conservatives who wanted to keep the semi constitutional monarchy of the Empire and people on the left who were looking for a socialist or even communist government. The Weimar Constitution's framers intended Article 48 to allow a strong executive within the parliamentary republic that could bypass the slower legislative process in times of crisis. The article allowed the Reich president to use the armed forces to compel any federal state to obey the lawful obligations placed on it by the Reich government. In addition, if "security and order" were endangered, the president could take measures, including use of the military, to restore order; he could also suspend certain enumerated fundamental rights: personal liberty, inviolability of the home, of the mail and other communications, freedom of speech, freedom of assembly and of association, and the inviolability of property. The president had to inform the Reichstag of any such measures, and the Reichstag could revoke them by a majority vote. Since under Article 50 of the Weimar Constitution the president's decrees had to be counter signed by the chancellor or "competent national minister", use of Article 48 required agreement between president and chancellor. There was to be a law passed by the parliament to determine the "details" of the powers granted the president, but none was ever written.
Президент Эберт тұсында
Республиканың алғашқы жылдарында, 1919 жылғы маусымда Версаль шартына қол қойылғаннан кейін, репарация төлемдері, 1921-1923 жылдар аралығында француз және бельгиялық әскерлердің Рур аймағын оккупациялауы және осының салдарынан туған гиперинфляция экономикалық құлдила және сол және оң жақтан саяси толқуларға әкелді. Дағдарыстармен күресу үшін, социал-демократ және Республиканың бірінші президенті Фридрих Эберт 48-бапты 136 рет қолданды, бірақ ол әрқашан осы актіні өзінің, үкіметтің және парламенттің арасындағы келісімдерге сүйенді. 1923 жылдың қазан айында Германия Коммунистік партиясы Саксония және Тюрингияның социал-демократтар басқаратын үкіметтеріне жасырын революциялық мақсаттармен енген кезде, Эберт 48-бап бойынша Рейхсэксекуцияны қолданып, екі штатқа әскер жіберіп, коммунистерді үкіметтен қуды. Кейін Эберт канцлер Вильгельм Куноға 48-бап негізінде инфляциямен және рейхсмаркаға қатысты мәселелерді шешу үшін кең өкілеттік берді. Бұл билікті пайдаланудың көбірек дау тудырған жағдайы болды, себебі конституциялық баптың экономикалық мәселелерді шешу үшін қолданылуы нақты емес еді. 1924 жылғы 4 қаңтардағы Эммингер реформасы да 48-бапты қолданып, шығындарды үнемдеу мақсатында қазылар алқасы жүйесін жойып, оны бүгінге дейін қолданылып келе жатқан судьялар мен халық судьяларының аралас жүйесімен алмастырды.
In the early years of the Republic, following the signing of the Treaty of Versailles in June 1919, the combination of reparations payments, the occupation of the Ruhr by French and Belgian troops between 1921 and 1923, and the resulting hyperinflation led to economic turmoil and political unrest from both the left and right. To cope with the crises, Friedrich Ebert, a Social Democrat and the Republic's first president, used Article 48 on 136 occasions, although he always based invoking the act on agreements between himself, the government and parliament. In October 1923, when the Communist Party of Germany entered the Social Democratic led governments of Saxony and Thuringia with hidden revolutionary intentions, Ebert used a Reichsexekution under Article 48 to send troops into the two states to remove the Communists from the governments. Ebert later granted Chancellor Wilhelm Cuno considerable latitude under Article 48 to deal with inflation and matters related to the Reichsmark. It was a more controversial use of the power because it was not clear that the constitutional article was meant to be used to handle economic issues. The Emminger Reform of 4 January 1924 also used Article 48 to abolish the jury system as a cost saving measure and replace it with the mixed system of judges and lay judges that still exists today.
Нацистер қолданған
1933 жылғы 30 қаңтарда Адольф Гитлер канцлер болып тағайындалды. Рейхстагта көпшілікке ие бола алмағандықтан, ол ұлттық консервативті Германия ұлттық халық партиясымен (DNVP) коалиция құрды. Көп ұзамай ол 5 наурызға сайлау жариялады. Сайлауға алты күн қалғанда, 27 ақпанда Рейхстагтағы өрт Берлиндегі парламент ғимаратына зақым келтірді. Өртті коммунистік революцияның алғашқы қадамы деп мәлімдеген нацистер, президент Гинденбургті Рейхстагтағы өрт туралы жарлыққа, ресми түрде Халық пен мемлекетті қорғау жөніндегі президенттік жарлыққа (Verordnung des Reichspräsidenten zum Schutz von Volk und Staat) қол қоюға итермелеу үшін сылтау ретінде пайдаланды. 48-бапқа негізделген бұл жарлық бойынша үкіметке конституциялық құқықтарды – habeas corpus құқығын, пікір білдіру еркіндігін, баспасөз бостандығын, жиналыстар өткізу құқығын, сондай-ақ пошта, телеграф және телефон байланыстарының құпиялылығын шектеу өкілеттігі берілді. Іздестіру және мүлікті тәркілеуге қатысты конституциялық шектеулер де жойылды. Рейхстагтағы өрт туралы жарлық – нацистердің Германияда бір партиялық диктатура орнату жолындағы алғашқы қадамдарының бірі болды. Үкіметтік лауазымдардың көп бөлігі нацистердің қолында болғандықтан және азаматтық бостандықтарды қорғау конституциялық ережелері жарлық арқылы тоқтатылғандықтан, нацистер полицияны өздерінің бақылауларына алып, қарсыластарын, әсіресе коммунистерді қорқытып, тұтқындауға мүмкіндік алды. 48-бапты қолдану репрессияға заңдылық сипасын берді. 1933 жылғы 5 наурыздағы сайлауда нацистік ДНВП коалициясы Рейхстагта шағын көпшілікке ие болды. Бірақ 23 наурызда нацистер парламенттік дауыс берудің үштен екі бөлігін алып, Рейхстагтың өкілеттіктерін жойды және оның билігін кабинетке (де-факто канцлер Адольф Гитлерге) берді. Бұл Гитлерге диктаторлық билік берді. Гитлер жылдар бойы өзінің диктатурасына заңдылық сыпасын беру үшін 48-бапты пайдаланды. Оның мыңдаған жарлықтары тікелей Рейхстагтағы өрт туралы жарлыққа, демек 48-бапқа негізделген, бұл Гитлерге іс жүзінде әскери жағдай режимінде билік етуге мүмкіндік берді. Осы себепті Гитлер Веймар конституциясын ресми түрде жоймады, бірақ Құқықтық актінің қабылдануымен ол мәнсіз болып қалды.
On 30 January 1933, Adolf Hitler was appointed chancellor. Lacking a majority in the Reichstag, he formed a coalition with the national conservative German National People's Party (DNVP). Not long afterwards, he called elections for 5 March. Six days before the election, on 27 February, the Reichstag fire damaged the house of parliament in Berlin. Claiming that the fire was the first step in a Communist revolution, the Nazis used the fire as a pretext to induce President Hindenburg to sign the Reichstag Fire Decree, officially the Presidential Decree for the Protection of People and State (Verordnung des Reichspräsidenten zum Schutz von Volk und Staat). Under the decree, which was issued on the basis of Article 48, the government was given authority to curtail constitutional rights including habeas corpus, free expression of opinion, freedom of the press, rights of assembly, and the privacy of postal, telegraphic and telephonic communications. Constitutional restrictions on searches and confiscation of property were likewise rescinded. The Reichstag Fire Decree was one of the first steps the Nazis took toward the establishment of a one party dictatorship in Germany. With key government posts in the hands of Nazis and with the constitutional protections on civil liberties suspended by the decree, the Nazis were able to use their control of the police to intimidate and arrest their opposition, in particular the Communists. Due to the use of Article 48, the repression had the mark of legality. The 5 March 1933 elections gave the Nazi DNVP coalition a narrow majority in the Reichstag. On 23 March the Nazis were nevertheless able to maneuver the passage of the Enabling Act by the required two thirds parliamentary majority, effectively abrogating the authority of the Reichstag and placing its authority in the hands of the cabinet (in effect, the chancellor, Adolf Hitler). This had the effect of giving Hitler dictatorial powers. Over the years, Hitler used Article 48 to give his dictatorship the stamp of legality. Thousands of his decrees were based explicitly on the Reichstag Fire Decree, and hence on Article 48, allowing Hitler to rule under what amounted to martial law. It was a major reason why Hitler never formally repealed the Weimar Constitution, though it had effectively been rendered a dead letter with the passage of the Enabling Act.
Соғыстан кейінгі конституцияларға әсері
Германия Федеративтік Республикасының Негізгі Заңын жасағандар 48-баптың дұрыс пайдаланылмаған тәжірибесін есінде ұстады. Олар президенттің өкілеттіктерін айтарлықтай шектеуді қабылдады, нәтижесінде, Веймар Республикасындағы бұрынғы президенттің айырмашылығы, бұл лауазымның іс жүзіндегі атқару билігі шектеулі болды. Сонымен қатар, үкіметтің қалыпты жұмыс істеу үшін жарлықтарға тәуелді болуына жол бермеу үшін, олар канцлердің тек конструктивті сенімсіздік дауысы арқылы қызметтен алынуын қарастырды, бұл жаңа канцлердің дауыс беру алдында парламенттің көпшілік қолдауын алуын талап етеді. 48-бап 1958 жылғы Франция Конституциясын жасағандарға да әсер етті, оның 16-бабы Франция президентіне төтенше жағдайларда жарлықтар шығаруға рұқсат береді. Алайда, француз бабында Веймардағыдан гөрі, теріс пайдалануға қарсы күштірек сақшылар қарастырылған. Президенттен төтенше жағдай туралы жарлықтар шығару алдында премьер-министрмен және парламенттің екі палатасының төрағаларымен кеңесу талап етіледі; мұндай жарлықтар азаматтық құқықтар мен бостандықтарды тоқтата тұру үшін емес, Конституцияның қалыпты тәртібін қалпына келтіру мақсатында жасалуы керек. Яғни, президент 16-бапты парламенттің сенімін алмастыру ретінде пайдалана алмайды. 16-бап сонымен қатар төтенше жағдай кезінде Ұлттық Ассамблеяны таратуға тыйым салады, ал парламент төтенше жағдай туралы жарлықтарды Конституциялық Кеңеске жолдау құқығын сақтайды, ол осы бапты қолдану үшін қажетті жағдайлар осы уақытқа дейін сақталмаса, оларды жарамсыз деп тануға құқылы.
The misuse of Article 48 was fresh in the minds of the framers of the Basic Law for the Federal Republic of Germany. They decided to significantly curb the powers of the president, to the point that the office, unlike its Weimar predecessor, has little de facto executive power. Also, to prevent a government from being forced to rely on decrees to carry on normal business, they stipulated that a chancellor may only be removed from office via a constructive vote of no confidence, which requires that a prospective successor already command a majority before a chancellor can be voted out of office. Article 48 also influenced the framers of the French Constitution of 1958, whose Article 16 similarly allows the president of France to rule by decree in emergencies. The French article, however, includes much stronger safeguards against misuse than was the case in Weimar. The president is required to consult with the prime minister and the presidents of both houses of parliament before issuing emergency decrees; these decrees, in turn, cannot be used to suspend civil rights and liberties, but are instead required to be designed to restore the normal rules of the Constitution. That is, the president cannot use Article 16 as a substitute for parliamentary confidence. Article 16 also prohibits the dissolution of the National Assembly while an emergency is in effect, while the parliament retains the right to submit emergency decrees to the Constitutional Council, which has the power to invalidate them if the conditions necessary for the article's invocation no longer exist.
Интерпретация
48-баптың мәтіні, оны қолдануға негіз болатын төтенше жағдайдың қандай екенін нақты анықтамады, сондай-ақ президентке заң шығару, қабылдау немесе басқаша заңдар шығару құқығын тікелей бермеді. Дегенмен, президенттің заң шығаруға қатысты мәлімделген құқығы бар екені айқын көрінді, себебі бап Рейхстагқа қарапайым көпшілік дауыспен төтенше жағдай туралы жарлықты жоюға құқық берді. Мұндай парламенттік құқық, жарлықтың өзінде немесе оның іс-әрекеті арқылы Рейхстагтың конституциялық функциясына кедерес келтіруі мүмкін екенін көрсетеді. 48-бап президентті төтенше жағдай туралы жарлық шығарылған кезде Рейхстагты дереу хабардар етуді талап етті және Рейхстагқа қарапайым көпшілік дауыспен осы жарлықты жоюға құқық берді. Рейхсрат, жоғарғы палата, мүлдем қатыспады. Егер Рейхстаг жарлықты жойса, президент 25-бап бойынша берілген құқығын пайдаланып, Рейхстагты таратып, 60 күн ішінде жаңа сайлаулар тағайындауға құқылы болды.
The text of the Article 48 neither precisely defined the kind of emergency that would justify its use nor expressly granted to the president the power to enact, issue, or otherwise promulgate legislation. However, such an inherent presidential legislative power was clearly implied, since the Article expressly gave the Reichstag the power to cancel the emergency decree by a simple majority vote. Such a parliamentary power implied that a decree could, either by its express terms or its operation, impinge on the Reichstag's constitutional function. Article 48 required the president to inform the Reichstag immediately of the issuance of the emergency decree and gave the Reichstag the power to nullify the emergency decree by simple majority action. The Reichsrat, the upper house, was not involved in the process at all. If the Reichstag nullified the decree, the president could retaliate by using the power granted him under Article 25 to dissolve the Reichstag and call for new elections within 60 days.