Статья 48 Веймарской конституции: путь к диктатуре

Введение

Положение конституции Веймарской Республики Германия (1919–1933 гг.)

Статья 48 конституции Веймарской Республики Германия (1919–1933 гг.) позволяла рейхспрезиденту при определенных обстоятельствах принимать неотложные меры без предварительного одобрения рейхстага. Эта власть со временем стала трактоваться как включающая издание чрезвычайных декретов. Рейхспрезидент Фридрих Эберт из Социал-демократической партии часто использовал её для борьбы как с политической нестабильностью, так и с экономическими кризисами. Впоследствии, при президенте Пауле фон Гинденбурге и президентских кабинетах, статья 48 стала применяться все чаще для обхода политически разобщенного парламента и управления без его согласия. После прихода к власти нацистской партии в начале 1930-х годов закон позволил канцлеру Адольфу Гитлеру, посредством декретов, издаваемых Гинденбургом, установить тоталитарную диктатуру, формально законными методами.

Текст

Статья 48 §1 Если земля не выполняет свои обязанности, предусмотренные имперской конституцией или имперскими законами, президент империи может прибегнуть к помощи вооруженных сил для принуждения к их исполнению. §1 В случае, если государство не выполняет обязательств, наложенных на него Конституцией Рейха или законами Рейха, президент Рейха может использовать вооруженные силы, чтобы заставить его выполнить их. §2 Если в Германской империи общественная безопасность и порядок существенно нарушены или находятся под угрозой, рейхспрезидент может принять необходимые меры для восстановления общественной безопасности и порядка, при необходимости вмешавшись с помощью вооруженных сил. Для этого он может временно приостановить действие основных прав, установленных в статьях 114, 115, 117, 118, 123, 124 и 153, полностью или частично. §2 Если общественная безопасность и порядок в Германском Рейхе серьезно нарушены или находятся под угрозой, президент Рейха может принять меры, необходимые для их восстановления, вмешиваясь, при необходимости, с помощью вооруженных сил. Для этого он может временно приостановить действие основных прав, предусмотренных статьями 114, 115, 117, 118, 123, 124 и 153, полностью или частично. §3 Обо всех мерах, принятых в соответствии с пунктами 1 или 2 настоящей статьи, рейхспрезидент должен незамедлительно уведомить рейхстаг. Эти меры подлежат отмене по требованию рейхстага. §3 Президент Рейха обязан незамедлительно информировать Рейхстаг обо всех мерах, принятых в соответствии с пунктами 1 или 2 настоящей статьи. Эти меры должны быть отменены по требованию Рейхстага. §4 В случае неминуемой угрозы правительство земли может принять временные меры, предусмотренные в пункте 2, в отношении своей территории. Эти меры подлежат отмене по требованию рейхспрезидента или рейхстага. §4 Если опасность неизбежна, правительство штата может принять временные меры в отношении своей территории, как это предусмотрено в пункте 2. Эти меры должны быть отменены по требованию президента Рейха или Рейхстага. §5 Подробности определяются законом Рейха. §5 Детали определяются законом Рейха.

Artikel 48Article 48 §1 Wenn ein Land die ihm nach der Reichsverfassung oder den Reichsgesetzen obliegenden Pflichten nicht erfüllt, kann der Reichspräsident es dazu mit Hilfe der bewaffneten Macht anhalten. §1 In the event of a State not fulfilling the obligations imposed upon it by the Reich Constitution or by the laws of the Reich, the president of the Reich may make use of the armed forces to compel it to do so. §2 Der Reichspräsident kann, wenn im Deutschen Reiche die öffentliche Sicherheit und Ordnung erheblich gestört oder gefährdet wird, die zur Wiederherstellung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung nötigen Maßnahmen treffen, erforderlichenfalls mit Hilfe der bewaffneten Macht einschreiten. Zu diesem Zwecke darf er vorübergehend die in den Artikeln 114, 115, 117, 118, 123, 124 und 153 festgesetzten Grundrechte ganz oder zum Teil außer Kraft setzen. §2 If public security and order are seriously disturbed or endangered within the German Reich, the president of the Reich may take measures necessary for their restoration, intervening if need be with the assistance of the armed forces. For this purpose he may suspend for a while, in whole or in part, the fundamental rights provided in Articles 114, 115, 117, 118, 123, 124 and 153. §3 Von allen gemäß Abs. 1 oder Abs. 2 dieses Artikels getroffenen Maßnahmen hat der Reichspräsident unverzüglich dem Reichstag Kenntnis zu geben. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichstags außer Kraft zu setzen. §3 The president of the Reich must inform the Reichstag without delay of all measures taken in accordance with Paragraphs 1 or 2 of this Article. These measures are to be revoked on the demand of the Reichstag. §4 Bei Gefahr im Verzuge kann die Landesregierung für ihr Gebiet einstweilige Maßnahmen der in Abs. 2 bezeichneten Art treffen. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichspräsidenten oder des Reichstags außer Kraft zu setzen. §4 If danger is imminent, a State government may, for its own territory, take temporary measures as provided in Paragraph 2. These measures are to be revoked on the demand of the president of the Reich or of the Reichstag. §5 Das Nähere bestimmt ein Reichsgesetz. §5 Details are to be determined by a law of the Reich.

Предыстория

Веймарское национальное собрание, которому было поручено разработать конституцию для новой демократической Германии после свержения монархии Гогенцоллернов в конце Первой мировой войны, стояло перед задачей создать документ, приемлемый как для консерваторов, стремившихся сохранить полуконституционную монархию империи, так и для левых сил, искавших социалистическое или даже коммунистическое правительство. Разработчики Веймарской конституции намеревались с помощью статьи 48 предоставить сильную исполнительную власть в рамках парламентской республики, способную обходить более медленный законодательный процесс в кризисных ситуациях. Эта статья позволяла рейхспрезиденту использовать вооруженные силы для принуждения любого федерального государства к выполнению законных обязательств, возложенных на него правительством Рейха. Помимо этого, в случае угрозы "безопасности и порядку" президент мог принимать меры, включая применение военной силы, для восстановления порядка, а также приостанавливать действие определенных основных прав: личной свободы, неприкосновенности жилища, переписки и других средств связи, свободы слова, собраний и объединений, а также неприкосновенности собственности. Президент должен был информировать рейхстаг о принятых мерах, и рейхстаг мог отменить их большинством голосов. Поскольку в соответствии со статьей 50 Веймарской конституции указы президента требовали контрсignature канцлера или "компетентного государственного министра", использование статьи 48 требовало согласия между президентом и канцлером. Парламент должен был принять закон, определяющий "детали" полномочий, предоставленных президенту, однако такой закон так и не был принят.

Под председательством Эберта

В первые годы существования республики, после подписания Версальского договора в июне 1919 года, сочетание репарационных платежей, оккупация Рурской области французскими и бельгийскими войсками в период с 1921 по 1923 год и последовавшая за этим гиперинфляция привели к экономической нестабильности и политическим волнениям как слева, так и справа. Чтобы справиться с кризисами, Фридрих Эберт, социал-демократ и первый президент республики, 136 раз прибегал к статье 48, однако он всегда обосновывал применение этой статьи соглашениями между собой, правительством и парламентом. В октябре 1923 года, когда Коммунистическая партия Германии вошла в правительства Саксонии и Тюрингии, возглавляемые социал-демократами, с тайными революционными намерениями, Эберт применил рейхсэкскуцию на основании статьи 48, направив войска в эти два государства для отстранения коммунистов от власти. Позже Эберт предоставил канцлеру Вильгельму Куно широкие полномочия на основании статьи 48 для решения проблем инфляции и вопросов, связанных с рейхсмаркой. Это было более спорное применение полномочий, поскольку не было ясно, что конституционная статья предназначалась для решения экономических вопросов. Реформа Эммингера от 4 января 1924 года также использовала статью 48 для отмены системы суда присяжных в целях экономии средств и замены ее смешанной системой, состоящей из профессиональных судей и народных заседателей, которая существует и по сей день.

Нацистское использование

30 января 1933 года Адольф Гитлер был назначен рейхсканцлером. Не имея большинства в Рейхстаге, он сформировал коалицию с национал-консервативной Немецкой национальной народной партией (DNVP). Вскоре после этого он назначил выборы на 5 марта. За шесть дней до выборов, 27 февраля, пожар в Рейхстаге повредил здание парламента в Берлине. Заявляя, что пожар был первым шагом коммунистической революции, нацисты использовали пожар как предлог, чтобы добиться от президента Гинденбурга подписания Декрета о пожаре в Рейхстаге, официально – Президентского указа о защите народа и государства (Verordnung des Reichspräsidenten zum Schutz von Volk und Staat). В соответствии с указом, изданным на основании статьи 48, правительству было предоставлено право ограничивать конституционные права, включая habeas corpus, свободу выражения мнения, свободу печати, право на собрания и неприкосновенность почтовой, телеграфной и телефонной переписки. Конституционные ограничения на обыски и конфискацию имущества также были отменены. Декрет о пожаре в Рейхстаге стал одним из первых шагов нацистов к установлению однопартийной диктатуры в Германии. С ключевыми государственными постами в руках нацистов и с приостановленной декретом конституционной защитой гражданских свобод, нацисты смогли использовать контроль над полицией для запугивания и ареста своих оппонентов, в особенности коммунистов. Благодаря применению статьи 48, репрессии носили видимость законности. Выборы 5 марта 1933 года дали нацистской коалиции с DNVP незначительное большинство в Рейхстаге. 23 марта нацистам, тем не менее, удалось добиться принятия Закона о предоставлении чрезвычайных полномочий необходимым двухтретьим большинством голосов в парламенте, фактически лишив Рейхстаг власти и передав её кабинету министров (фактически рейхсканцлеру Адольфу Гитлеру). Это дало Гитлеру диктаторские полномочия. На протяжении многих лет Гитлер использовал статью 48, чтобы придать своей диктатуре печать законности. Тысячи его указов были основаны непосредственно на Декрете о пожаре в Рейхстаге, а следовательно, на статье 48, что позволяло Гитлеру править в условиях, близких к военному положению. Это было одной из основных причин, по которой Гитлер никогда официально не отменял Веймарскую конституцию, хотя с принятием Закона о предоставлении чрезвычайных полномочий она фактически потеряла силу.

On 30 January 1933, Adolf Hitler was appointed chancellor. Lacking a majority in the Reichstag, he formed a coalition with the national conservative German National People's Party (DNVP). Not long afterwards, he called elections for 5 March. Six days before the election, on 27 February, the Reichstag fire damaged the house of parliament in Berlin. Claiming that the fire was the first step in a Communist revolution, the Nazis used the fire as a pretext to induce President Hindenburg to sign the Reichstag Fire Decree, officially the Presidential Decree for the Protection of People and State (Verordnung des Reichspräsidenten zum Schutz von Volk und Staat). Under the decree, which was issued on the basis of Article 48, the government was given authority to curtail constitutional rights including habeas corpus, free expression of opinion, freedom of the press, rights of assembly, and the privacy of postal, telegraphic and telephonic communications. Constitutional restrictions on searches and confiscation of property were likewise rescinded. The Reichstag Fire Decree was one of the first steps the Nazis took toward the establishment of a one party dictatorship in Germany. With key government posts in the hands of Nazis and with the constitutional protections on civil liberties suspended by the decree, the Nazis were able to use their control of the police to intimidate and arrest their opposition, in particular the Communists. Due to the use of Article 48, the repression had the mark of legality. The 5 March 1933 elections gave the Nazi DNVP coalition a narrow majority in the Reichstag. On 23 March the Nazis were nevertheless able to maneuver the passage of the Enabling Act by the required two thirds parliamentary majority, effectively abrogating the authority of the Reichstag and placing its authority in the hands of the cabinet (in effect, the chancellor, Adolf Hitler). This had the effect of giving Hitler dictatorial powers. Over the years, Hitler used Article 48 to give his dictatorship the stamp of legality. Thousands of his decrees were based explicitly on the Reichstag Fire Decree, and hence on Article 48, allowing Hitler to rule under what amounted to martial law. It was a major reason why Hitler never formally repealed the Weimar Constitution, though it had effectively been rendered a dead letter with the passage of the Enabling Act.

Влияние на послевоенные конституции

Неправильное использование статьи 48 было свежо в памяти разработчиков Основного закона Федеративной Республики Германия. Они решили существенно ограничить полномочия президента, доведя их до такого уровня, что должность, в отличие от её предшественницы в Веймарской республике, обладает незначительной фактической исполнительной властью. Кроме того, чтобы не допустить ситуации, когда правительству приходится полагаться на указы для осуществления обычной деятельности, они предусмотрели, что канцлер может быть отправлен в отставку только посредством конструктивного вотума недоверия, который требует наличия у потенциального преемника большинства голосов до того, как канцлер будет отстранен от должности. Статья 48 также оказала влияние на составителей Конституции Франции 1958 года, статья 16 которой аналогичным образом позволяет президенту Франции управлять посредством указов в чрезвычайных ситуациях. Однако французская статья содержит гораздо более надежные гарантии против злоупотреблений, чем это было в Веймарской республике. Президент обязан консультироваться с премьер-министром и председателями обеих палат парламента перед изданием чрезвычайных указов; эти указы, в свою очередь, не могут быть использованы для приостановления гражданских прав и свобод, а должны быть направлены на восстановление нормального действия Конституции. Иными словами, президент не может использовать статью 16 в качестве замены парламентскому доверию. Статья 16 также запрещает роспуск Национального собрания на период действия чрезвычайного положения, при этом парламент сохраняет право направлять чрезвычайные указы в Конституционный совет, который имеет право признавать их недействительными, если условия, необходимые для применения статьи, больше не соблюдаются.

Интерпретация

Текст статьи 48 не определял точно, какое именно чрезвычайное положение оправдывало бы её применение, и не предоставлял президенту прямого права принимать, издавать или иным образом обнародовать законы. Однако такая неотъемлемая законодательная власть президента явно подразумевалась, поскольку статья прямо предоставляла Рейхстагу право отменять чрезвычайный указ простым большинством голосов. Само наличие такой парламентской власти подразумевало, что указ, либо по своему тексту, либо в результате своего применения, мог посягать на конституционные функции Рейхстага. Статья 48 обязывала президента немедленно информировать Рейхстаг об издании чрезвычайного указа и наделяла Рейхстаг правом отменять этот указ простым большинством голосов. Рейхсрат, верхняя палата, в этом процессе участия не принимал. В случае отмены указа Рейхстагом, президент мог ответить, воспользовавшись полномочиями, предоставленными ему статьей 25, распустить Рейхстаг и назначить новые выборы в течение 60 дней.