АҚШ Конгресінде заң жобаларын қарау және түзету рәсімдері

Кіріспе

Америка Құрама Штаттарында ұсынылып отырған заңнаманы өзгерту және қайта жазу процесі – АҚШ Конгресінің комитеті немесе штаттық заң шығару сессиясы ұсынылған заңнаманы талқылап, түзетулер енгізіп, қайта жазатын процедура.

Өкілдер палатасында

Өкілдер палатасы комитеттерінде заң жобалары мен қаулыларды қарау процесі, жалпы алғанда, палатадағы шараларды түзету процесіне ұқсас, бірақ оны толық қайталай бермейді. Қарау барысында комитет мүшелері әдетте ашылу сөздерін айтады, олардың әрқайсысы көбінесе бес минуттан аспайды. Қаралатын заң жобасы мәтінінің бірінші оқылымын бірталай келісіммен немесе талқылауға жатпайтын ұсынысты қабылдау арқылы өткізіп жіберуге болады. Содан кейін заң жобасы түзетулер үшін бөлімдер бойынша қаралады, комитет мүшелері әр бөлім оқылғаннан кейін, бірақ келесі бөлім оқылмас бұрын өз түзетулерін ұсынады. Тек бір ауыздан келісіммен ғана комитет әр бөлімді оқудан бас тартуға немесе түзетулерді бөлімдер емес, тақырыптар немесе тараулар бойынша қарауға келісе алады. Сондай-ақ, бір ауыздан келісіммен комитет бүкіл заң жобасын оқылған деп есептеп, кез келген уақытта түзетулер енгізуге ашуға болады. Егер комитет бір ауыздан келіспесе, әрбір түзету толық оқылуы тиіс. Комитеттер түзетулерді бес минуттық ереже бойынша талқылайды. Комитет түзетулер бойынша талқылауды алдыңғы сұраққа беру арқылы немесе талқылауды жабу туралы ұсынысқа келісу арқылы аяқтауы мүмкін. Комитет сондай-ақ, заң жобасын оқығаннан кейін немесе бір ауыздан келісіммен оқылудан бас тартқаннан кейін бүкіл заң жобасы бойынша алдыңғы сұраққа беруге немесе талқылауды жабуға құқылы. Дегенмен, комитет тек заң жобасының жекелеген бөлімдерінің (тақырыптарының, тарауларының) талқылауын жаба алады, ал алдыңғы сұраққа беруге болмайды. Палатада қаралатын түрлі түзетулер мен көптеген басқа ұсыныстар комитетте де қаралады. Комитеттер өздері қараған заң жобаларының мәтіндерін өзгертпейді. Оның орнына, комитет мүшелері палатада заң жобасын қараған кезде палата қабылдауын ұсынғысы келетін түзетулер бойынша дауыс береді. Комитет заң жобасы бойынша толық дауыс беру арқылы емес, заң жобасын комитет бекіткен түзетулермен бірге палатаға беру туралы ұсыныс бойынша дауыс беру арқылы қарауды аяқтайды. Бұл соңғы дауыс беру кезінде комитет мүшелерінің көпшілігі қатысуы тиіс. Қараудың басқа барлық кезеңдері үшін комитеттер өздерінің кворум талаптарын белгілей алады, егер ол кворум комитет мүшелерінің кемінде үштен бірін құраса. Палата төрағасы сияқты, комитет төрағалары тәртіпті сақтауға және өз бастамалары бойынша немесе басқа комитет мүшелері көтерген тәртіптік мәселелер бойынша шешім қабылдау арқылы тиісті процедураны сақтауға жауапты. Сондай-ақ, төрағалар парламенттік сауалдар түрінде процедура туралы сұрақтарға жиі жауап береді. Комитет заң жобасын түзетусіз, бірнеше түзетулермен немесе заң жобасының мәтінін толығымен ауыстыратын түзетулермен палатаға қайтара алады. Сонымен қатар, комитет өзінен бұрын қараған заң жобасының (немесе басқа мәтіннің) тақырыбы бойынша жаңа немесе "таза" заң жобасын ұсына алады.

The process of marking up bills and resolutions in committees of the House of Representatives generally resembles, but does not perfectly replicate, the process of amending measures on the House floor. At the beginning of a markup, committee members often make opening statements, usually not exceeding five minutes apiece. The first reading of the text of the bill to be marked up can be waived, either by unanimous consent or by adopting a non debatable motion. The bill then is read for amendment, one section at a time, with committee members offering their amendments to each section after it is read but before the next section is read. By unanimous consent only, the committee may agree to dispense with the reading of each section, or to consider a bill for amendment by titles or chapters instead of by sections. Also by unanimous consent, the committee may consider the entire bill as having been read and open to amendment at any point. Each amendment must be read in full unless the committee waives that reading by unanimous consent. Committees debate amendments under the five minute rule. A committee can end the debate on an amendment by ordering the previous question on it, or by agreeing to a motion to close debate on it. A committee also can order the previous question or close debate on the entire bill, once it has been read or that reading has been waived by unanimous consent. However, the committee can only close debate, not order the previous question, on individual sections (titles, chapters) of the bill. The various kinds of amendments, as well as most of the other motions, that are in order on the House floor are in order in committee as well. Committees do not change the texts of the bills they mark up. Instead, committees vote on amendments that their members want to recommend that the House adopt when the House considers the bill on the floor. The committee concludes a markup not by voting on the bill as a whole, but by voting on a motion to order the bill reported to the House with the amendments that the committee has approved. A majority of the committee must be present when this final vote occurs. For all other stages of markups, committees may set their own quorum requirements, so long as that quorum is at least one third of the committee's membership. Like the Speaker of the House, committee chairs are responsible for maintaining order and for enforcing proper procedure, at their own initiative or by ruling on points of order that other committee members make. Chairs also frequently respond to questions about procedure in the form of parliamentary inquiries. A committee may report a bill back to the House without amendment, with several amendments, or with an amendment in the nature of a substitute that proposes an entirely different text for the bill. Alternatively, a committee may report a new or "clean" bill on the same subject as the bill (or other text) that it has marked up.

Басқа түрінде

Мемлекеттік үкіметтер мен түрлі муниципалитеттер де заңнаманы өзгертеді, және процедура жергілікті жерлерге қарай әртүрлі болады. Кейбір жерлерде заң шығарушы орган заңнаманы (немесе бюджетті, себебі ол да заңның бір түрі) өзгерту үшін бөлімдерді жойып, жаңаларын қосады.