Процедура внесения поправок в законопроекты в Конгрессе США

Введение

Процесс внесения изменений и переработки предлагаемого законодательства в Соединенных Штатах

Маркировка (или внесение пометок) — это процесс, посредством которого комитет Конгресса США или законодательное собрание штата обсуждает, вносит поправки и перерабатывает предлагаемое законодательство.

В Палате представителей

Процесс подготовки законопроектов и резолюций в комитетах Палаты представителей в целом напоминает, но не полностью соответствует процессу внесения поправок на пленарном заседании Палаты. В начале подготовки члены комитета обычно делают вступительные заявления, как правило, не превышающие пяти минут каждое. Первое чтение текста законопроекта, подлежащего подготовке, может быть отменено либо единогласным согласием, либо принятием неподлежащего обсуждению предложения. Затем законопроект читается для внесения поправок, по одному разделу за раз, при этом члены комитета предлагают свои поправки к каждому разделу после его прочтения, но перед прочтением следующего раздела. Только при единогласном согласии комитет может согласиться отказаться от чтения каждого раздела или рассмотреть законопроект для внесения поправок по названиям или главам, а не по разделам. Также при единогласном согласии комитет может считать, что весь законопроект был прочитан и открыт для внесения поправок в любой момент. Каждая поправка должна быть прочитана полностью, если только комитет не откажется от этого чтения единогласным согласием. В комитетах поправки обсуждаются в соответствии с пятиминутным правилом. Комитет может прекратить обсуждение поправки, поставив вопрос на голосование или одобрив предложение о закрытии обсуждения. Комитет также может поставить вопрос на голосование или закрыть обсуждение всего законопроекта после его прочтения или отказа от этого чтения единогласным согласием. Однако комитет может только закрыть обсуждение, но не ставить вопрос на голосование по отдельным разделам (названиям, главам) законопроекта. Различные виды поправок, а также большинство других предложений, допустимых на пленарном заседании Палаты, также допустимы в комитете. Комитеты не изменяют текст законопроектов, которые они готовят. Вместо этого комитеты голосуют по поправкам, которые их члены хотят рекомендовать Палате принять при рассмотрении законопроекта на пленарном заседании. Комитет завершает подготовку не голосованием по законопроекту в целом, а голосованием по предложению о направлении законопроекта в Палату с поправками, одобренными комитетом. При этом окончательное голосование должно проводиться при присутствии большинства членов комитета. На всех остальных этапах подготовки комитеты могут устанавливать собственные требования к кворуму, при условии, что он составляет не менее одной трети от общего числа членов комитета. Как и спикер Палаты представителей, председатели комитетов несут ответственность за поддержание порядка и соблюдение надлежащей процедуры, по собственной инициативе или путем вынесения решений по вопросам порядка, поднятым другими членами комитета. Председатели также часто отвечают на вопросы о процедуре в форме парламентских запросов. Комитет может представить законопроект в Палату без поправок, с несколькими поправками или с поправкой в виде альтернативы, предлагающей совершенно иной текст законопроекта. В качестве альтернативы комитет может представить новый или "чистый" законопроект по той же теме, что и законопроект (или другой текст), который он подготовил.

The process of marking up bills and resolutions in committees of the House of Representatives generally resembles, but does not perfectly replicate, the process of amending measures on the House floor. At the beginning of a markup, committee members often make opening statements, usually not exceeding five minutes apiece. The first reading of the text of the bill to be marked up can be waived, either by unanimous consent or by adopting a non debatable motion. The bill then is read for amendment, one section at a time, with committee members offering their amendments to each section after it is read but before the next section is read. By unanimous consent only, the committee may agree to dispense with the reading of each section, or to consider a bill for amendment by titles or chapters instead of by sections. Also by unanimous consent, the committee may consider the entire bill as having been read and open to amendment at any point. Each amendment must be read in full unless the committee waives that reading by unanimous consent. Committees debate amendments under the five minute rule. A committee can end the debate on an amendment by ordering the previous question on it, or by agreeing to a motion to close debate on it. A committee also can order the previous question or close debate on the entire bill, once it has been read or that reading has been waived by unanimous consent. However, the committee can only close debate, not order the previous question, on individual sections (titles, chapters) of the bill. The various kinds of amendments, as well as most of the other motions, that are in order on the House floor are in order in committee as well. Committees do not change the texts of the bills they mark up. Instead, committees vote on amendments that their members want to recommend that the House adopt when the House considers the bill on the floor. The committee concludes a markup not by voting on the bill as a whole, but by voting on a motion to order the bill reported to the House with the amendments that the committee has approved. A majority of the committee must be present when this final vote occurs. For all other stages of markups, committees may set their own quorum requirements, so long as that quorum is at least one third of the committee's membership. Like the Speaker of the House, committee chairs are responsible for maintaining order and for enforcing proper procedure, at their own initiative or by ruling on points of order that other committee members make. Chairs also frequently respond to questions about procedure in the form of parliamentary inquiries. A committee may report a bill back to the House without amendment, with several amendments, or with an amendment in the nature of a substitute that proposes an entirely different text for the bill. Alternatively, a committee may report a new or "clean" bill on the same subject as the bill (or other text) that it has marked up.

В другой форме

Государственные власти и различные муниципалитеты также вносят поправки в законодательство, и процедура различается в зависимости от региона. В некоторых случаях законодательный орган вносит поправки в законодательство (или бюджет, поскольку это тоже законодательный акт) путем удаления частей и добавления разделов и т.п.