Еуропалық көмір және болат қауымдастығы: 1952-1967 жылдардағы реттеуші орган
European Coal and Steel Community
Еуропалық көмір және болат қауымдастығы (1951-67): Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін Еуропаны біріктірудің алғашқы қадамы. Экономикалық интеграция, соғыстың алдын алу.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Көмір және болат нарықтарын реттеуші, 1952–67
Regulator of coal and steel markets, 1952–67
Еуропалық Көмір және Болат Қоғамдастығы (ЕКБҚ) – Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін Еуропаның көмір және болат өнеркәсібін бірыңғай ортақ нарыққа интеграциялау мақсатымен құрылған еуропалық ұйым. Бұл интеграция жоғары билік принципіне негізделген, яғни мүше мемлекеттерден тағайындалған өкілдер ұлттық мүдделерін емес, Қоғамдастықтың жалпы мүдделерін қорғайтын және шешім қабылдайтын болады. Ұйым 1951 жылы Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды және Батыс Германия қол қойған Париж шарты арқылы ресми түрде құрылды және Еуропадағы Екінші дүниежүзілік соғыс аяқталғаннан кейін еуропалық интеграция процесінің алғашқы қадамы ретінде қарастырылды. Ұйымның мүшелері мен міндеттерінің кейіннен кеңеюі Еуропалық Одақтың құрылуына әкелді. ЕКБҚ Франция мен Германия арасындағы жаңа соғыстың алдын алу мақсатымен 1950 жылдың 9 мамырында (Еуропалық Одақта Еуропа күні ретінде атап өтіледі) Франция сыртқы істер министрі Роберт Шуманның Шуман декларациясы арқылы алғаш рет ұсынылды. Ол "көмір және болат өндірісін" біріктіру арқылы "өндірістегі ынтымақтықты" орнатудың екі ел арасындағы соғысты "ғана емес, ойлап табу мүмкін емес, сонымен қатар материалдық тұрғыдан да мүмкін емес" ететінін мәлімдеді. Шарты мүше мемлекеттер арасында тауарлардың еркін қозғалысын (кедендік баждар мен салықтарсыз) көздейді және мемлекеттерге бәсекелестіктің теңсіздігіне немесе кемсітушілікке әкелетін іс-әрекеттерді тыйым салды. Оның ережелерін сақтауды қамтамасыз ету үшін төрт институт құрылды: тәуелсіз тағайындалғандардан тұратын Жоғары Билік, ұлттық парламент мүшелерінен тұратын Ортақ Ассамблея, ұлттық министрлерден тұратын Арнайы Кеңес және Сот. Бұл институттар аталмыш Еуропалық Комиссияның, Еуропалық Парламенттің, Еуропалық Одақ Кеңесінің және Еуропалық Одақ Сотінің қалыптасуына негіз болды. ЕКБҚ 1957 жылы Рим шарты арқылы құрылған жалпы еуропалық ұйымдар – Еуропалық экономикалық қоғамдастық және Еуропалық атом энергиясы қоғамдастығы үшін үлгі болды, олармен ол мүшелігін және кейбір институттарын бөлісті. 1967 жылғы Брюссель шарты ЕКБҚ институттарын Еуропалық экономикалық қоғамдастыққа біріктірді, бірақ бұл ұйым Париж шартының 2002 жылы тоқтағанға дейін өзінің жеке заңды тұлғасын сақтап, Амстердам және Ницца шарты аясындағы Еуропалық қоғамдастыққа толыққандай сіңді.
The European Coal and Steel Community (ECSC) was a European organization created after World War II to integrate Europe's coal and steel industries into a single common market based on the principle of supranationalism which would be governed by the creation of a High Authority which would be made up of appointed representatives from the member states who would not represent their national interest, but would take and make decisions in the general interests of the Community as a whole. It was formally established in 1951 by the Treaty of Paris, signed by Belgium, France, Italy, Luxembourg, the Netherlands, and West Germany and was generally seen as the first step in the process of European integration following the end of the Second World War in Europe. The organization's subsequent enlargement of both members and duties ultimately led to the creation of the European Union. The ECSC was first proposed via the Schuman Declaration by French foreign minister Robert Schuman on 9 May 1950 (commemorated in the EU as Europe Day), the day after the fifth anniversary of the end of World War II, to prevent another war between France and Germany. He declared "the solidarity in production" from pooling "coal and steel production" would make war between the two "not only unthinkable but materially impossible". The Treaty created a common market among member states that stipulated free movement of goods (without customs duties or taxes) and prohibited states from introducing unfair competitive or discriminatory practices. Its terms were enforced by four institutions: a High Authority composed of independent appointees, a Common Assembly composed of national parliamentarians, a Special Council composed of national ministers, and a Court of Justice. These would ultimately form the blueprint for today's European Commission, European Parliament, the Council of the European Union, and the Court of Justice of the European Union, respectively. The ECSC set an example for the pan European organizations created by the Treaty of Rome in 1957: the European Economic Community and European Atomic Energy Community, with whom it shared its membership and some institutions. The 1967 Merger (Brussels) Treaty merged the ECSC's institutions into the European Economic Community, but the former retained its own independent legal personality until the Treaty of Paris expired in 2002, leaving its activities fully absorbed by the European Community under the frameworks of the Treaties of Amsterdam and Nice.
Тарих
Премьер-министр және Сыртқы істер министрі ретінде Шуман француз саясатын Рур немесе Саар сияқты Германия аумағының бөліктерін тұрақты түрде оккупациялау немесе бақылауда ұстауды көздеген голлистік бағыттан бұруға зор үлес қосты. Қатал ұлтшыл, голлист және коммунисттік оппозицияға қарамастан, Франция Ассамблеясы Германияны біріккен қауымдастыққа интеграциялау жөніндегі оның жаңа саясатын қолдап бірнеше қаулы қабылдады. Осының нәтижесінде Рур аймағы үшін халықаралық орган өзгерді.
As Prime Minister and Foreign Minister, Schuman was instrumental in turning French policy away from the Gaullist objective of permanent occupation or control of parts of German territory such as the Ruhr or the Saar. Despite stiff ultra nationalist, Gaullist and communist opposition, the French Assembly voted a number of resolutions in favour of his new policy of integrating Germany into a community. The International Authority for the Ruhr changed in consequence.
Келіссөздер
1950 жылдың мамыр айында Шуман декларациясынан кейін, 1950 жылдың 20 маусымында Париж келісіміне (1951) айналған келіссөздер басталды. Келісімнің мақсаты – мүше мемлекеттердің көмір және болат өнеркәсібінде бірыңғай нарық құру еді. Кедендік баж салығы, субсидиялар, кемсітушілік және шектеуші шаралардың барлығы жойылуға тиіс болды. Немістер көмір мен болат өндірісін шоғырландыруды экономикалық тиімділігінің негізі және өздерінің құқығы деп есептеді. Болат өнеркәсібінің магнаттары ұлттық дәстүрді бейнелейтіндіктен, күшті лоббилік топ болды. Партияның жас мүшелері, Карло Шмид сияқты, қауымдастықты қолдады және ұлттан тыс идеяға социалистердің ұзақ жылдар бойы қолдау көрсеткенін атап өтті. Францияда Шуман ұлттың барлық топтарынан және көптеген коммунистік емес партиялардан күшті саяси және интеллектуалдық қолдау алды. Олардың арасында министрлік әріптесі Андре Филип, Сыртқы қатынастар комитетінің төрағасы Эдуард Боннефус және бұрынғы премьер-министр Пол Рейно болды. Көмір және болат жөніндегі орган және басқа да ұлтаралық қауымдастықтардың жобалары Франция үкіметінің саясатына айналуға дейін Еуропа Кеңесінің мамандандырылған комиссияларында жасалды. Ол кезде биліктен тыс қалған Шарль де Голль экономикалар арасындағы «байланыстарды» француз талаптары бойынша ерте қолдаған және 1945 жылы Рур аймағының ресурстарын пайдаланатын «Еуропа конфедерациясы» туралы айтқан. Алайда, ол ЕҚШҚ-ға қарсы болды, оны «жалған біріккендік» («le pool, ce faux semblant») деп атады, себебі ол оны еуропалық бірлікке жеткіліксіз «бөліктенген тәсіл» деп санайтын және француз үкіметінің ЕҚШҚ-ны басқаруға «әлсіз» екенін ойлағандықтан. Де Голль сондай-ақ ЕҚШҚ-ның жеткіліксіз мемлекетаралық өкілеттікке ие екенін санады, өйткені оның Ассамблеясы еуропалық референдумда бекітілмеді және ол Рэймонд Аронның ЕҚШҚ-ның АҚШ үстемдігінен қашып кетуге бағытталған қозғалыс екенін қабылдамады. Осылайша, де Голль және оның РПФ-тағы жақтастары француз парламентінің төменгі палатасында ратификацияға қарсы дауыс берді.
Following the Schuman Declaration in May 1950, negotiations on what became the Treaty of Paris (1951) began on 20 June 1950. The objective of the treaty was to create a single market in the coal and steel industries of the member states. Customs duties, subsidies, discriminatory and restrictive practices were all to be abolished. The Germans regarded the concentration of coal and steel as one of the bases of their economic efficiency, and a right. The steel barons were a formidable lobby because they embodied a national tradition. Younger members of the party like Carlo Schmid, were, however, in favor of the Community and pointed to the long socialist support for the supranational idea. In France, Schuman had gained strong political and intellectual support from all sections of the nation and many non communist parties. Notable amongst these were ministerial colleague Andre Philip, president of the Foreign Relations Committee Edouard Bonnefous, and former prime minister, Paul Reynaud. Projects for a coal and steel authority and other supranational communities were formulated in specialist subcommittees of the Council of Europe in the period before it became French government policy. Charles de Gaulle, who was then out of power, had been an early supporter of "linkages" between economies, on French terms, and had spoken in 1945 of a "European confederation" that would exploit the resources of the Ruhr. However, he opposed the ECSC as a faux (false) pooling ("le pool, ce faux semblant") because he considered it an unsatisfactory "piecemeal approach" to European unity and because he considered the French government "too weak" to dominate the ECSC as he thought proper. De Gaulle also felt that the ECSC had an insufficient supranational mandate because its Assembly was not ratified by a European referendum and he did not accept Raymond Aron's contention that the ECSC was intended as a movement away from United States domination. Consequently, de Gaulle and his followers in the RPF voted against ratification in the lower house of the French Parliament.
Келісім
ЕҚШҚ-ны құрған 100 бапты Париж шартына 1951 жылғы 18 сәуірде «ішкі алтылық» мемлекеттері – Франция, Батыс Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды және Люксембург қол қойды. ЕҚШҚ жоғары ұлттық принциптерге негізделген.
The 100 article Treaty of Paris, which established the ECSC, was signed on 18 April 1951 by "the inner six": France, West Germany, Italy, Belgium, the Netherlands and Luxembourg. The ECSC was based on supranational principles
1952 жылғы 11 тамызда АҚШ ЕҚШҚ мүшесі емес алғашқы мемлекет ретінде Қоғамдастықты мойындады және енді көмір мен болат мәселелері бойынша ЕҚШҚ-мен келіссөздер жүргізетінін мәлімдеді, сондай-ақ Брюссельде өзінің өкілдігін құрды. Моне жауабында ЕҚШҚ-ның алғашқы сыртқы өкілдігінің орны ретінде Вашингтон қаласын таңдады. Өкілдіктің алғашқы бюллетенінің тақырыбы «Еуропаның федералды үкіметіне қарай» болды. Париж шартына қол қойылғанына алты жыл өткен соң, алты ЕҚШҚ мүшелері Рим шарттарына қол қойып, Еуропалық экономикалық қауымдастығын (ЕЭҚ) және Еуропалық атом энергиясы қауымдастығын (ЕАЭҚ немесе Эвратом) құрды. Бұл қауымдастықтар, кейбір түзетулермен, ЕҚШҚ-ға негізделген. Рим шарттарының күші шексіз болды, Париж шартынан айырмашылығы, ол жаңаруға болатын 50 жылға дейін күшінде болады деп белгіленген. Бұл екі жаңа қауымдастық тиісінше кедендік одақ және ядролық энергетика қауымдастығын құру бойынша жұмыс істеді. Сол күні Брюссельдегі Еуропалық комиссия алдында ЕҚШҚ туы соңғы рет түсіріліп, оның орнына Еуропалық Одақтың туы көтерілді.
On 11 August 1952, the United States was the first non ECSC member to recognise the Community and stated it would now deal with the ECSC on coal and steel matters, establishing its delegation in Brussels. Monnet responded by choosing Washington, D. C., as the site of the ECSC's first external presence. The headline of the delegation's first bulletin read "Towards a Federal Government of Europe". Six years after the Treaty of Paris, the Treaties of Rome were signed by the six ECSC members, creating the European Economic Community (EEC) and the European Atomic Energy Community (EAEC or Euratom). These Communities were based, with some adjustments, on the ECSC. The Treaties of Rome were to be in force indefinitely, unlike the Treaty of Paris, which was to last for a renewable period of fifty years. These two new Communities worked on the creation of a customs union and nuclear power community respectively. That day, the ECSC flag was lowered for the final time outside the European Commission in Brussels and replaced with the EU flag.
Мекемелер
ЕҚШҚ институттары – Жоғары билік, Ортақ Ассамблея, Министрлердің арнайы кеңесі және Әділет сарайы болды. Өндірушілер, жұмысшылар, тұтынушылар және делдалдарды ұсыну үшін Жоғары биліктің жанында Консультативтік комитет бесінші институт ретінде құрылды (18-бап). Бұл институттар 1967 жылы Еуропалық қауымдастық институттарымен біріктірілді, бірақ Консультативтік комитет Париж шарты 2002 жылы тоқталғанға дейін тәуелсіздігін сақтап қалды.
The institutions of the ECSC were the High Authority, the Common Assembly, the Special Council of Ministers and the Court of Justice. A Consultative Committee was established alongside the High Authority, as a fifth institution representing producers, workers, consumers and dealers (article 18). These institutions were merged in 1967 with those of the European Community, except for the Consultative Committee, which continued to be independent until the expiration of the Treaty of Paris in 2002.
Жоғары билік
Жоғары орган (Еуропалық комиссияның алдыңғысы) – ЕҚШҚ-ны басқарған тоғыз мүшелі атқарушы орган болды. Органға кіретін тоғыз мүше алты қол қойған елдердің үкіметтері тағайындаған, алты жылдық мерзімге ие болды. Франция, Германия және Италиядан екі мүшеден, ал Бельгия, Люксембург және Нидерландыдан бір мүшеден кірді. Бұл мүшелер өздерінен біреуін Жоғары органның президенті етіп тағайындады.
The High Authority (the predecessor to the European Commission) was a nine member executive body which governed the ECSC. The Authority consisted of nine members in office for a term of six years, appointed by the governments of the six signatories. Two were from each of France, Germany and Italy; and one from each of Belgium, Luxembourg, and the Netherlands. These members appointed a person among themselves to be President of the High Authority.
Басқа мекемелер
Жалпы Ассамблея (Еуропа Парламентіне дейінгісі) 78 өкілден тұрды: Франция, Германия және Италиядан әрқайсысынан 18 өкіл; Бельгия мен Нидерландыдан 10 өкіл; Люксембургтен 4 өкіл (21-бап). Ол атқарушы билікті қадағалау құқығына ие болды (20-бап). Жалпы Ассамблея өкілдері жыл сайын өз парламенттерінен Ассамблеяға жіберілген немесе «жалпы сайлау құқығымен» тікелей сайланған (21-бап) ұлттық депутаттардан болуы тиіс еді, бірақ іс жүзінде бұл біріншісі іске асы, өйткені Рим шартына дейін сайлау талап етілмеді және 1979 жылға дейін нақты сайлау өткізілмеді, себебі Рим алдымен кеңесте сайлау жүйесі бойынша келісімге қол жеткізуді талап етті. Алайда, палатаның ұлттық үкіметтер өкілдерінен құралған дәстүрлі халықаралық ұйым емес екенін көрсету үшін Париж шартында «халықтардың өкілдері» термині қолданылды. ЕҚСЖ Ассамблеясы Жоғары Органға демократиялық қарсы салмақ және бақылау ретінде қарастырылды, кеңес берумен қатар Органды қызметтен босату өкілеттігіне де ие болды (24-бап). Бірінші Президент (спикерге ұқсас) Пол Анри Спаак болды. Министрлердің арнайы кеңесі (Еуропа Одағы Кеңесінің алғысы) ұлттық үкіметтердің өкілдерінен құралды. Президенттік әр мемлекет үшін үш айға ауысып, әліпбилік тәртіппен жүзеге асырылды. Оның маңызды аспектілерінің бірі – Жоғары Органның және ұлттық үкіметтердің жұмысын үйлестіру болды. Сондай-ақ, кеңес Жоғары Орган жұмысының белгілі бір салалары бойынша пікір білдіруге міндетті болды. Сот Жоғары Орган заңдарын сақтауды, сондай-ақ Шартты түсіндіру мен қолдануды қамтамасыз етуге тиіс еді. Сот жеті судьядан тұрды, олар ұлттық үкіметтердің ортақ келісімімен алты жылға тағайындалды. Судьялардың нақты ұлттық азаматтыққа ие болуы талап етілмеді, тек олардың біліктілігіне және тәуелсіздігіне күмән болмауы керек еді. Сотқа екі бас прокурор көмек көрсетті.
The Common Assembly (the forerunner to the European Parliament) was composed of 78 representatives: 18 from each of France, Germany, and Italy; 10 from Belgium and the Netherlands; and 4 from Luxembourg (article 21). It exercised supervisory powers over the executive High Authority (article 20). The Common Assembly representatives were to be national MPs delegated each year by their Parliaments to the Assembly or directly elected "by universal suffrage" (article 21), though in practice it was the former, as there was no requirement for elections until the Treaties of Rome and no actual election until 1979, as Rome required agreement in the council on the electoral system first. However, to emphasise that the chamber was not a traditional international organisation composed of representatives of national governments, the Treaty of Paris used the term "representatives of the peoples". The ECSC Assembly was intended as a democratic counter weight and check to the High Authority, to advise but also to have power to sack the Authority (article 24). The first President (akin to a Speaker) was Paul Henri Spaak. The Special Council of Ministers (the forerunner to the Council of the European Union) was composed of representatives of national governments. The Presidency was held by each state for a period of three months, rotating between them in alphabetical order. One of its key aspects was the harmonisation of the work of the High Authority and that of national governments. The council was also required to issue opinions on certain areas of work of the High Authority. The Court of Justice was to ensure the observation of ECSC law along with the interpretation and application of the Treaty. The Court was composed of seven judges, appointed by common accord of the national governments for six years. There were no requirements that the judges had to be of a certain nationality, simply that they be qualified and that their independence be beyond doubt. The Court was assisted by two Advocates General.
Негізгі мақсат: мүше мемлекеттер арасындағы соғысты тоқтату
Шуман мақсатты "соғысты ғана емес, сонымен бірге материалдық тұрғыдан да мүмкін емес ету" деп сипаттады. Бұл туралы шарттың кіріспе бөлімінде жазылған. Ол Франция үкіметінің Шуман ұсынысын цитаталаудан басталады:
Schuman described the goal as to "make war not only unthinkable but materially impossible" for signatory States. This is described in the treaty's preamble. It commences quoting the French Government Proposal of Schuman:
"Әлемдік бейбітшілікті оны қауіпке тілген қатерлерге лайықты, шығармашылық шараларсыз сақтап қалу мүмкін емес." Еуропа әлемдік соғыстардың орталығында болды. Осы себепті, Қоғамдастық әлемдегі алғашқы халықаралық картельге қарсы агенттікті құрды. Шарттың VI тарауы "Келісімдер мен шоғырланулар" және VII тарауы "Еркін нарық" картельдер мен трестерге қарсы бірлескен әрекеттерді, сондай-ақ дүниежүзілік соғысқа қарулануды ынталандырған және еркін нарықты бұзған іс-әрекеттерді сипаттайды. Алты құрылтайшы мемлекет тарихтарындағы 2000 жылдан астам уақыттың ішіндегі ең ұзақ бейбіт кезеңді басынан өткізуде.
"World peace cannot be safeguarded without creative measures commensurate with the dangers which threaten it." Europe had been at the centre of world wars. For this the Community created the world's first international anti cartel agency. Treaty Chapters VI Ententes et Concentrations and VII on the Free Market describe joint action against cartels and trusts which were instrumental in world war arms races, and activities leading to the disruption of the free market. The Six Founder Member States are now living in the longest period of peace in more than 2000 years of their histories.
Экономикалық
ЕҚШҚ-ның экономикалық миссиясы (2-бап) «қатысушы елдердің экономикалық өсуіне, жұмыспен қамтуды дамытуға және тұрмыс деңгейін жақсартуға үлес қосу» болды. 1970 жылы Le Monde газетінде жазған Гилберт Матье Қоғамдастықтың көмір және болат өндірісіне тигізген әсері шамалы екенін, оған әлемдік тенденциялардың ықпалы зор болғанын айтты. 1952 жылдан бастап мұнай, газ және электр энергиясы көмірге басты бәсекелес айналды, сондықтан «Алтылықта» өндірілген көмірдің 28%-ға азайғаны Париж шартымен тікелей байланысты емес. Матьеге сәйкес, ЕҚШҚ-ның ең маңызды жетістіктері әлеуметтік мәселелермен байланысты. Бұл континенттегі алғашқы еуропалық салық болды. Ол өндіріс көлеміне салынатын, ең жоғасы 1% құрайтын бірыңғай салық еді. Еуропалық қауымдастық елдері жетпіс жылдан астам уақыттан бері ең ұзақ бейбітшілік кезеңін басынан өткеріп жатқанын ескеретін болсақ, бұл тарихтағы бейбітшілікке жұмсалған ең төмен құн салық деп есептеледі. 1949 жылы Шуман бұл қатерді «дүниежүзілік өзіне-өзі қастық» деп атаған, яғни тағы бір дүниежүзілік соғыстың алдын алуға мүмкіндік болды.
The economic mission of the ECSC (article 2) was to "contribute to economic expansion, the development of employment and the improvement of the standard of living in participating countries". Writing in Le Monde in 1970, Gilbert Mathieu argued the Community had little effect on coal and steel production, which was influenced more by global trends. From 1952, oil, gas, and electricity became competitors to coal, so the 28% reduction in the amount of coal mined in the Six had little connection with the Treaty of Paris. The ECSC's greatest achievements relate to welfare issues, according to Mathieu. It involved the continent's first European tax. This was a flat tax, a levy on production with a maximum rate of one percent. Given that the European Community countries are now experiencing the longest period of peace in more than seventy years, this has been described as the cheapest tax for peace in history. Another world war, or "world suicide" as Schuman called this threat in 1949, was avoided.