АҚШ-тағы қаржыландыру шаралары

Кіріспе

АҚШ-тағы қаржыландыру шарасы

АҚШ-та жалғастырылатын қаулы (көбінесе CR деп қысқартылады) – бұл ассигнованиелер заңнамасының бір түрі. Ассигнованиелер туралы заң жобасы – белгілі бір федералдық үкімет департаменттеріне, агенттіктерге және бағдарламаларға ақша бөлу (беру, қаражатты бөліп қою) туралы заң жобасы. Бұл қаржы операцияларды, персоналды, жабдықтарды және іс-шараларды қаржыландыруды қамтамасыз етеді. Тұрақты ассигнованиелер туралы заң жобалары жыл сайын қабылданады, олардың қаржыландыруы бір қаржы жылына арналған. Қаржы жылы – федералдық үкіметтің есептік кезеңі, ол келесі жылдың 1 қазанынан 30 қыркүйегіне дейін жалғасады. Егер Конгресс пен президент тұрақты ассигнованиелер туралы бір немесе бірнеше заң жобаларын келісіп қабылдамаса, оның орнына жалғастырылатын қаулы қабылдануы мүмкін. Жалғастырылатын қаулы – бұрынғы қаржы жылындағы деңгейде (немесе шағын өзгерістермен) белгіленген мерзімге қолданыстағы ассигнованиелерді жалғастырады. Қаржыландыру белгілі бір күнгә дейін немесе тұрақты ассигнованиелер туралы заң жобалары қабылданғанға дейін жалғасады, қайсысы ертерек болса, соған дейін. Жалғастырылатын қаулыда кейбір шоттарға өзгерістер енгізілуі мүмкін. Жалғастырылатын қаулы бірлескен қаулы нысанында қабылданады және қолданыстағы федералдық бағдарламаларға ағымдағы, қысқартылған немесе кеңейтілген деңгейде көпірлік қаржыландыруды қамтамасыз етуі мүмкін.

Қаражаттар туралы заң жобалары

Ассигнованиелер туралы заң жобасы – белгілі бір федералдық үкімет департаменттеріне, агенттіктерге және бағдарламаларға қаржы бөлу (ақша беру, қаражатты бөліп қою) туралы заң жобасы. Бұл қаржы операцияларды, штаттық қызметкерлерді, жабдықтарды және іс-шараларды қаржыландыруға мүмкіндік береді. Егер Конгресс белгіленген мерзімге дейін қалыпты ассигнованиелер туралы заңдарды қабылдамаса, ол уақытша қаулыны қабылдауы мүмкін, ол бұрынғы қаржы жылындағы деңгейде (немесе шағын өзгерістермен) белгілі бір мерзімге қолданыстағы ассигнованиелерді ұзартады.

АҚШ-тың бюджет және шығындар процесі

АҚШ үкіметі 1 қазаннан 30 қыркүйекке дейін бюджеттік цикл бойынша жұмыс істейді. Жыл сайын Конгресс әрбір департаментке, агенттікке және бағдарламаға операцияларды, штатты, жабдықтарды және іс-шараларды қаржыландыру үшін белгілі бір сомада қаржы бөлуге міндетті. Заң бойынша "федералды шенеуніктерге қаржысы жоқ қаржылық міндеттемелерге баруға тыйым салынады", мысалы, қалам сатып алуға, электр энергиясы үшін төлем жасауға немесе қызметкерлерге жалақы төлеуге. Бұл үкіметке қиын қаржылық шешімдерді қабылдауға уақыт береді. Қаржыландыру көлемі төмендеген кезде федералды агенттіктердің жұмысы бұзылады. Маңызды емес операциялар тоқтатылғандықтан, көптеген агенттіктер зерттеу жобаларын, оқу бағдарламаларын немесе басқа да маңызды функцияларды үзуге мәжбүр болады. Бұл күнделікті басқаруға елеулі әсер етеді және кейбір қызметкерлерге бірнеше айлық еңбектің құнына тең шығынға әкеледі.

Тарих

1977 және 2015 қаржы жылдары аралығында Конгресс 12 тұрақты қаржыландыру туралы заңды тек төрт жылда ғана уақытында қабылдады: 1977, 1989, 1995 және 1997 қаржы жылдары. Осы тоқтаулардың көпшілігі бюджеттік мәселелерге, соның ішінде қарыз шегі үшін күреске байланысты болды және кейбір "маңызды емес" персоналдың қызметтен босатылуына әкелді. Бұл дау-дамайлардың көпшілігі 1-2 күнге созылды, ал кейбіреулері бір аптадан астам уақытқа созылды. 1995 жылы үкіметтік тоқтау орын алды. Бұл оқиға демократ президент Билл Клинтон мен Конгресс республикашылары арасындағы қақтығысқа әкелді, нәтижесінде федералды үкімет тоқтатылды. Президент Клинтонның ветосын жоққа шығару үшін жеткілікті дауыс болмағандықтан, Ньют Гингрич республикашыларды түзетілген бюджетті ұсынбауға шақырды, бұл бұрын бекітілген қаржыландырудың мерзімі аяқталуына мүмкіндік берді. Нәтижесінде, қаражаттың жетіспеуі федералды үкіметтің маңызды емес функцияларының 28 күнге тоқтатылуына әкелді. 2013 жылы Конгресс 2014 қаржы жылы басталғанға дейін ешқандай тұрақты қаржыландыру туралы заңға келісе алмады. 1 қазанға дейін 2014 жылғы Ұзақ мерзімді қаржыландыру туралы қаулыны (H. J. Res 59) қабылдауға әрекет жасалды, бірақ Палата мен Сенат оның ережелері бойынша келісе алмады, бұл 2013 жылғы АҚШ федералды үкіметінің тоқтауына әкелді. 2013 жылғы қазан айындағы тоқтау демократ президент Барак Обама мен Конгресс спикері Джон Бёнер басқаратын Конгресс республикашылары арасындағы дауға байланысты болды. Басты мәселе – Палатадағы республикашылардың Ұзақ мерзімді қаржыландыру туралы шешімді "Науқастарды қорғау және қолжетімді медициналық көмек туралы" заңды қаржыландыруды тоқтату немесе кейінге қалдырумен байланыстыру әрекеті болды, ал Сенаттағы демократтар басқа өзгерістерге байланысты емес "таза" шығындар туралы заң жобасын талап етті. Келісімге қол жеткізілмеуі ұзаққа созылған тоқтауға және 800 000-нан астам федералдық қызметкердің демалысқа жіберуіне әкелді. Федералды үкімет 2013 жылғы 17 қазанда, 2014 жылғы 15 қаңтарға дейін қаржыландыруды қамтамасыз ететін 2014 жылғы Ұзақ мерзімді қаржыландыру туралы заң қабылдануынан кейін жұмысын қайта бастады. 2014 жылғы 15 қаңтарда Конгресс 2014 жылғы 18 қаңтарға дейін қаржыландыруды қамтамасыз ету үшін 2014 қаржы жылына қосымша Ұзақ мерзімді қаржыландыру туралы тағы бір қаулы қабылдады. Соңында Конгресс 2014 жылғы 17 қаңтарда 2014 жылғы қалған қаржы жылына қаржыландыруды қамтамасыз ету үшін 2014 жылғы Біріктірілген қаржыландыру туралы заңды, жалпы қаржыландыру туралы заң жобасын қабылдады.

Between fiscal year 1977 and fiscal year 2015, Congress only passed all twelve regular appropriations bills on time in four years fiscal years 1977, 1989, 1995, and 1997. Most of these shutdowns revolved around budget issues including fights over the debt ceiling and led to the furlough of certain 'non essential' personnel. The majority of these fights lasted 1–2 days with a few exceptions lasting more than a week. There was a government shutdown that occurred in 1995. This incident involved a standoff between Democratic President, Bill Clinton, and Congressional Republicans that led to the shutdown of the federal government. Without enough votes to override President Clinton's veto, Newt Gingrich led the Republicans not to submit a revised budget, allowing the previously approved appropriations to expire on schedule. The resulting lack of appropriations led to the shutdown of non essential functions of the federal government for 28 days due to lack of funds. In 2013, Congress failed to agree on any regular appropriations bills prior to the start of fiscal year 2014. An attempt was made to pass the Continuing Appropriations Resolution, 2014 (H. J. Res 59) prior to October 1, but the House and Senate could not agree on its provisions, leading to the United States federal government shutdown of 2013. The shutdown of October 2013 involved a dispute over the continuing resolution in a standoff between Democratic President Barack Obama and Congressional Republicans led by House Speaker John Boehner. The forefront issue was House Republicans' attempt to tie a continuing resolution to a defunding or delay of the Patient Protection and Affordable Care Act while Senate Democrats insisted on a "clean" spending bill not tied to any other changes. The lack of agreement led to a prolonged shutdown and furlough of more than 800,000 federal workers. The federal government resumed operations on October 17, 2013 after the passage of a continuing resolution, the Continuing Appropriations Act, 2014, that provided funding until January 15, 2014. On January 15, 2014, Congress passed another continuing resolution, Making further continuing appropriations for fiscal year 2014, to provide funding until January 18, 2014. Congress finally passed the Consolidated Appropriations Act, 2014, an omnibus appropriations bill, on January 17, 2014 to provide funding for the remaining fiscal year 2014.

2011 жылғы АҚШ федералдық бюджеті

2010 жылдың қыркүйегінен бастап Конгресс үкіметті қаржыландыру үшін бірқатар жалғастыру қаулыларын қабылдады. 2010 жылдың 29 қыркүйегінде қабылданған бірінші жалғастыру қаулысы 2010 жылдың 1 қазанынан 3 желтоқсанына дейінгі кезеңде қаржыландыруды қамтамасыз етті. (Федералдық заң. L. 111 242)
2010 жылдың 2 желтоқсанында қабылданған екінші жалғастыру қаулысы 2010 жылдың 18 желтоқсанына дейін қаржыландыруды қамтамасыз етті. 2010 жылдың 17 желтоқсанында қабылданған үшінші жалғастыру қаулысы 2010 жылдың 21 желтоқсанына дейін қаржыландыруды қамтамасыз етті. 2011 жылдың 4 наурызына дейін қаржыландыруды жалғастыру туралы төртінші қаулы 2010 жылдың 21 желтоқсанында қабылданды. 2011 жылдың 2 наурызында қабылданған бесінші жалғастыру қаулысы ("2011 жылғы жалғастыру үстемелерінің түзетулері"), 2011 жылдың 18 наурызына дейін қаржыландыруды қамтамасыз етті. (Федералдық заң. 112 4) Бұл қаулы 2010 жылғы шығындар деңгейінен 4 миллиард доллар қысқарту жасады. 2011 жылдың 16 наурызында қабылданған алтыншы жалғастыру қаулысы ("2011 жылғы қосымша жалғастыру үстемелерінің түзетулері"), 2011 жылдың 8 сәуіріне дейін қаржыландыруды қамтамасыз етті. (Федералдық заң. 112 6) Бұл қаулы 2010 жылғы шығындар деңгейінен тағы 6 миллиард доллар қысқарту жасады. 2011 жылдың 9 сәуірінде қабылданған жетінші жалғастыру қаулысы ("2011 жылғы тағы бір қосымша жалғастыру үстемелерінің түзетулері"), 2011 жылдың 15 сәуіріне дейін қаржыландыруды қамтамасыз етті. (Федералдық заң. 112 8) Бұл жалғастыру қаулысы үкімет жабылуға бірнеше сағат қалғанда жасалған толық жылдық бюджет бойынша келісімге сәйкес келеді. Оның өзінде қосымша 2 миллиард доллар қысқарту көзделген. Демократтар бұрын Республикашылдардың қолдауымен Палатада қабылданған, үкіметті тағы бір аптаға қаржыландырып, 2010 жылғы деңгейден 12 миллиард доллар қысқаруға мүмкіндік беретін қаулыны қабылдаудан бас тарған еді.

2013 жылғы АҚШ федералдық бюджеті

Үкімет 2013 қаржы жылын 2013 жылғы Ұзақ мерзімді қаржыландыру қаулысына сәйкес бастады, ол 2013 жылдың 27 наурызына дейін қаржыландыруды қамтамасыз етті. Бұл қаулыға президент Обама 2012 жылдың 28 қыркүйегінде қол қойды. 2013 қаржы жылының соңына дейінгі шығындар 2013 жылдың 26 наурызында президент Обама қол қойған 2013 жылғы Біріктірілген және одан әрі Ұзақ мерзімді қаржыландыру туралы заңмен бекітілді.

2016 жылғы АҚШ федералдық бюджеті

2016 жылғы жалғастыратын қаржыландыру қаулысы – АҚШ Федералдық үкіметін 2015 жылдың 11 желтоқсанына дейін жылына 1,02 триллион доллар есебімен қаржыландыратын қаулы.

2017 жылғы АҚШ федералдық бюджеті

2017 жылғы жалғастыратын қаржы бөлу туралы қаулы – АҚШ Федералдық үкіметін 2016 жылғы 9 желтоқсанға дейін 2016 қаржы жылында бекітілген қаржыландырудың 0,496%-ына төмендетілген деңгейде қаржыландыратын жалғастыратын қаулы. 2016 жылғы 28 қыркүйекте Сенат заң жобасын 72-26 дауыспен қабылдады, ал сол күні Өкілдер палатасы 342-85 дауыспен мақұлдады. Президент заң жобасына 2016 жылғы 29 қыркүйекте қол қойды. Бұл қаулыға сондай-ақ әскери құрылыс және ардагерлер істеріне толық жылдық қаржыландыру, сонымен қатар Зика вирусына қарсы іс-қимыл және дайындық шараларына арналған төтенше қаржыландыру да кірді.