Введение

Меры финансирования в Соединенных Штатах

В Соединенных Штатах продолжающаяся резолюция (часто сокращаемая до CR) является видом законодательства об ассигнованиях. Законопроект об ассигнованиях – это законопроект, который выделяет (предоставляет, резервирует) средства конкретным федеральным государственным департаментам, агентствам и программам. Эти средства обеспечивают финансирование деятельности, штата, оборудования и мероприятий. Регулярные законопроекты об ассигнованиях принимаются ежегодно, а финансирование, которое они обеспечивают, покрывает один финансовый год. Финансовый год – это учетный период федерального правительства, который длится с 1 октября по 30 сентября следующего года. Когда Конгресс и президент не могут согласовать и принять один или несколько регулярных законопроектов об ассигнованиях, вместо этого может быть принята продолжающаяся резолюция. Продолжающаяся резолюция продлевает действие существующих ассигнований на том же уровне, что и в предыдущем финансовом году (или с незначительными изменениями) на определенный срок. Финансирование действует до определенной даты или до принятия регулярных законопроектов об ассигнованиях, в зависимости от того, что произойдет раньше. В рамках продолжающейся резолюции могут быть внесены некоторые изменения в отдельные статьи расходов. Продолжающаяся резолюция имеет форму совместной резолюции и может обеспечить временное финансирование существующих федеральных программ на текущем, сокращенном или расширенном уровне.

Счета о кредитах

Законопроект о бюджетных ассигнованиях – это законопроект, который выделяет (предоставляет, резервирует) денежные средства конкретным федеральным государственным департаментам, ведомствам и программам. Эти средства обеспечивают финансирование деятельности, штата сотрудников, оборудования и мероприятий. Если Конгресс не утвердил регулярные законопроекты о бюджетных ассигнованиях к определенному сроку, он может принять резолюцию о временном продлении финансирования, которая сохраняет действующие ассигнования на уровне предыдущего финансового года (или с незначительными изменениями) на определенный период времени.

Бюджет США и процесс расходов

Правительство Соединенных Штатов работает по бюджетному календарю, который длится с 1 октября по 30 сентября. Каждый год Конгресс должен утверждать конкретную сумму денег для каждого департамента, агентства и программы, чтобы обеспечить финансирование операций, персонала, оборудования и деятельности. Закон "запрещает федеральным должностным лицам брать на себя финансовые обязательства, не имея для этого средств", например, покупать чернила, оплачивать электроэнергию или выплачивать заработную плату сотрудникам. Это дает правительству время на принятие сложных бюджетных решений. Федеральные агентства испытывают сбои в периоды сокращения финансирования. Приостановка несущественных операций вынуждает многие агентства прерывать исследовательские проекты, учебные программы или другие важные функции. Это может серьезно повлиять на повседневную работу и привести к потере эквивалента нескольких месяцев рабочего времени для некоторых сотрудников.

История

Между 1977 и 2015 финансовыми годами Конгресс принял все двенадцать регулярных законопроектов о бюджетных ассигнованиях вовремя лишь в четыре финансовых года: 1977, 1989, 1995 и 1997. Большинство этих приостановок работы правительства были связаны с бюджетными вопросами, включая споры о лимите государственного долга, и привели к временному увольнению части "необязательного" персонала. Большинство этих споров длились 1–2 дня, за исключением нескольких, продолжавшихся более недели. В 1995 году произошла приостановка работы правительства. Этот инцидент был связан с противостоянием между президентом-демократом Биллом Клинтоном и республиканцами в Конгрессе, что привело к приостановке работы федерального правительства. Не имея достаточного количества голосов для преодоления вето президента Клинтона, Ньют Гингрич убедил республиканцев не представлять пересмотренный бюджет, позволив ранее утвержденным ассигнованиям истечь в установленный срок. В результате отсутствия ассигнований, необязательные функции федерального правительства были приостановлены на 28 дней из-за недостатка финансирования. В 2013 году Конгресс не смог согласовать какие-либо регулярные законопроекты о бюджетных ассигнованиях до начала 2014 финансового года. Была предпринята попытка принять Резолюцию о продолжении финансирования на 2014 год (H. J. Res 59) до 1 октября, но Палата представителей и Сенат не смогли прийти к согласию по ее положениям, что привело к приостановке работы федерального правительства США в 2013 году. Приостановка работы в октябре 2013 года была вызвана спором по поводу резолюции о продолжении финансирования в противостоянии между президентом-демократом Бараком Обамой и республиканцами в Конгрессе во главе со спикером Палаты представителей Джоном Бонером. Основным вопросом была попытка республиканцев в Палате представителей связать продолжение финансирования с отменой или отсрочкой действия Закона о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании, в то время как демократы в Сенате настаивали на "чистом" законопроекте о расходах, не связанном с какими-либо другими изменениями. Отсутствие согласия привело к длительной приостановке работы и временному увольнению более 800 000 федеральных служащих. Федеральное правительство возобновило работу 17 октября 2013 года после принятия резолюции о продолжении финансирования – Закона о продолжении финансирования на 2014 год, который обеспечивал финансирование до 15 января 2014 года. 15 января 2014 года Конгресс принял еще одну резолюцию о продолжении финансирования, предусматривающую дополнительные ассигнования на 2014 финансовый год, чтобы обеспечить финансирование до 18 января 2014 года. Конгресс, наконец, принял Закон о консолидированных ассигнованиях на 2014 год, всеобъемлющий законопроект о бюджетных ассигнованиях, 17 января 2014 года, чтобы обеспечить финансирование на оставшуюся часть 2014 финансового года.

Федеральный бюджет США на 2011 год

Начиная с сентября 2010 года, Конгресс принял серию резолюций о продолжении финансирования правительства. Первая резолюция о продолжении финансирования, действующая с 1 октября 2010 года по 3 декабря 2010 года, была принята 29 сентября 2010 года. (Публичный закон № 111-242)
Вторая резолюция о продолжении финансирования, действующая до 18 декабря 2010 года, была принята 2 декабря 2010 года. Третья резолюция о продолжении финансирования, действующая до 21 декабря 2010 года, была принята 17 декабря 2010 года. Четвертая резолюция о продолжении финансирования, действующая до 4 марта 2011 года, была принята 21 декабря 2010 года. Пятая резолюция о продолжении ("Дальнейшие поправки к ассигнованиям на продолжение финансирования, 2011"), действующая до 18 марта 2011 года, была принята 2 марта 2011 года. (Публичный закон № 112-4) Эта резолюция сократила расходы на 4 миллиарда долларов по сравнению с уровнем 2010 года. Шестая резолюция о продолжении ("Дополнительные поправки к ассигнованиям на продолжение финансирования, 2011"), действующая до 8 апреля 2011 года, была принята 16 марта 2011 года. (Публичный закон № 112-6) Эта резолюция дополнительно сократила расходы на 6 миллиардов долларов по сравнению с уровнем 2010 года. Седьмая резолюция о продолжении ("Дальнейшие дополнительные поправки к ассигнованиям на продолжение финансирования, 2011"), действующая до 15 апреля 2011 года, была принята 9 апреля 2011 года. (Публичный закон № 112-8) Эта резолюция последовала за достижением соглашения по полному годовому бюджету, которое было заключено всего за несколько часов до возможного приостановления работы правительства. Она предусматривает дополнительные сокращения расходов на 2 миллиарда долларов. Ранее демократы отклонили резолюцию, поддержанную республиканцами и принятую Палатой представителей до заключения сделки, которая предусматривала бы финансирование правительства еще на одну неделю и дополнительные сокращения расходов на 12 миллиардов долларов по сравнению с уровнем 2010 года.

Федеральный бюджет США на 2013 год

Правительство начало 2013 финансовый год, работая в рамках Резолюции о временном продлении финансирования на 2013 год, которая обеспечивала финансирование до 27 марта 2013 года. Она была подписана президентом Обамой 28 сентября 2012 года. Расходы до конца 2013 финансового года утверждены Консолидированным законом о дальнейших ассигнованиях на 2013 год, подписанным президентом Обамой 26 марта 2013 года.

Федеральный бюджет США на 2016 год

Резолюция о временном продлении финансирования, 2016 – резолюция, предусматривающая финансирование федерального правительства Соединенных Штатов до 11 декабря 2015 года в годовом объеме 1,02 триллиона долларов.

Федеральный бюджет США на 2017 год

Резолюция о временном продлении финансирования, 2017 – резолюция, которая обеспечивала финансирование федерального правительства Соединенных Штатов до 9 декабря 2016 года на 0,496% ниже уровня финансирования, утвержденного в 2016 финансовом году. 28 сентября 2016 года Сенат проголосовал за принятие законопроекта 72 голосами против 26, а позднее в тот же день Палата представителей проголосовала за принятие законопроекта 342 голосами против 85. Президент подписал законопроект 29 сентября 2016 года. Законопроект также предусматривал финансирование на весь год для военного строительства и дел ветеранов, а также экстренное финансирование для реагирования на вирус Зика и мер по подготовке к нему.