Мұнай және минералдық ресурстарды басқару агенттігінің тарихы мен реформалары

Кіріспе

АҚШ-тың бұрынғы мемлекеттік агенттігі. Deepwater Horizon мұнай төгілуінен кейін туындаған мүдделер қақтығысы және нашар реттеу бақылауы, сондай-ақ Бас инспектор жүргізген тергеулер нәтижесінде, Ішкі істер министрі Кен Салазар 2010 жылдың 19 мамырында ММС-ті үш жаңа федералдық агенттікке бөлу туралы бұйрық шығарды: Океан энергиясын басқару бюросы, Қауіпсіздік және қоршаған ортаны қорғау бюросы және Табиғи ресурстардан түсетін кірістер кеңсесі. ММС қайта ұйымдастыру кезінде уақытша Океан энергиясын басқару, реттеу және қолдану бюросы (BOEMRE) деп аталды және 2011 жылдың 1 қазанында ресми түрде таратылды. Вашингтон қаласында орналасқан бас кеңсесімен, ол федералдық үкіметтің ең ірі бес кіріс көзінің біріне кірді, салық қызметі бірінші орында тұрды. Осы басылымда ережелерді және қауіпсіздікті сақтау мәселесінде «ММС сонымен қатар жоғары деңгейдегі ғылыми зерттеулерді қаржыландырады және қауіпсіздік пен қоршаған ортаға қойылатын ең жоғары талаптарды қамтамасыз етеді» делінген. Сол кездегі Ішкі істер министрі Джеймс Г. Уотт ММС-ті Заң бойынша іс-шараларды іске асыруға жауапты әкімшілік агенттік деп тағайындады. 2005 жылғы Энергия саясаты заңы қабылданысымен ММС-ке сыртқы континенттік шельфте толқын, жел және ағым энергиясы сияқты жаңартылатын энергия жобаларын әзірлеуге құқық берілді. 1982 жылы құрылғаннан бастап 2008 қаржы жылына дейін агенттік федералдық, штаттық және американдық үнділердің шоттарына шамамен 200 миллиард доллар бөлді.

Сын-пікірлер мен даулар

ММС құрылғаннан бері, әсіресе 1990 жылдардан бастап Агенттік көптеген дау-жанжалдарға қатысты болды немесе оларға тікелей қатысы бар еді. Мысалы, 1990 жылы ММС қызметкерлері проституциямен байланыстырылды, ал 2008 жылы Ішкі істер департаментінің Бас инспекторы ММС қызметкерлері реттеуге тиіс болған энергия фирмаларының қызметкерлерімен есірткі қолдану және жыныстық қатынасқа қатысқандарын хабарлады.

Мұнай және газдан алынатын авторлық сыйақылар

1950 жылдардан бастап кемінде 2002 жылға дейін федералды жерлер мен суларда мұнай және газты бұрғылау федералды үкімет үшін салықтардан басқа екінші ірі кіріс көзі болды. MMS-тің Минералдық кірістерді басқару (MRM) бөлімі федералды минералдық жалдау шарты бойынша мұнай мен газ өндірісінен түсетін барлық роялтилерді басқаруға жауапты болды. 1997 жылы индустрия роялти ережелерін айналып өтіп, миллиардтаған долларлық роялти төлемдерін төлемейтініне қатысты дәлелдер пайда болғаннан кейін, MMS федералды жалдау шарты бойынша өндіріс жүргізетін компаниялардан роялти төлемдерін құн бойынша (RIV) қабылдау үшін қатаң ереже ұсынды, яғни федералды жалдау шарты бойынша өндіріс жүргізетін компаниялардан ақшалай төлемдер түрінде. Осы ережеге жауап ретінде индустрия балама ұсыныс жасады – «табиғаттағы роялти» (RIK), яғни нақты мұнай немесе газ өндірісі түрінде. Шындығында, индустрия ақшалай төлемдерге (RIV) қарсы болды және әділ нарықтық негіздегі роялти төлемдерін орнату бойынша үкіметтің күш-жігеріне заңдық шағымдануды жоспарлады. RIK тұжырымдамасының пилоттық сынағы жүргізілді. Буш әкімшілігі индустрияның қолдауымен пилоттық бағдарламаны толық бағдарламаға кеңейтуге рұқсат берді. MRM табиғаттағы роялтиді қабылдағанда, өндірушілерден алынған мұнай немесе газ АҚШ үкіметімен ашық нарықта сатуға ұсынылды және осы сатудан түскен түсімдер кіріс ретінде есептелді. 2003 жылы Бас есептік палатасы (GAO) MMS-тің «заңдық талаптармен байланысты нақты стратегиялық мақсаттарды» әзірлемегенін және «Табиғаттағы роялти бағдарламасын» тиімді бақылау мен бағалау үшін қажетті ақпаратты жинамағанын атап өтті. 2003 жылдан 2008 жылға дейін GAO RIK бағдарламасының сәттілігін растау үшін MMS жариялаған статистиканың заңдылығын үнемі күмәндандырып келді және оның кеңейтілуін негіздеді. MMS-тің есептесу тәжірибесіндегі, саясаты мен процедураларындағы және ақпараттық жүйелеріндегі кемшіліктер индустрияның роялти бойынша міндеттемелерін жеткіліксіз төлеуіне қатысты алаңдаушылықтарды тудырды. Мысалы, GAO 2006 жылы төлемдердің жетіспеушілігі шамамен 160 миллион АҚШ долларын құрады деп бағалады. Кіріс ағынының дәлдігіне қауіп төндіретін басқа факторлар – RIK бағдарламасында жұмыс істейтін жеткіліксіз оқытылған персонал және жеткіліксіз персонал саны, сондай-ақ сала мүшелерінің стандартты есеп беру әдісінің болмауы, бұл RIK деректері үшін қажетті деректердің жартысынан астамын компьютерлік емес, қолмен өңдеуге әкелді. «Нью-Йорк Таймс» газетінің қорытындысында тергеу «Мүдделер қақтығысына, кәсіби емес мінез-құлыққа және Буш әкімшілігінің көп бөлігінде еркін атмосфераға толы жұмыс істемейтін ұйымды» ашты. 2010 жылдың мамырында бас инспектордың жүргізген тергеуінен Перс шығанағындағы MMS реттеушілері индустриялық қызметкерлерге өздерінің тексеру есептерін қаламмен толтыруға рұқсат бергені және оларды агенттікке тапсыру алдында қаламмен қадағалап, реттеушілерге тапсырғандығы белгілі болды. MMS қызметкерлері мұнай компанияларынан тамақ, спорттық іс-шараларға билеттер және сыйлықтарды әдетте қабылдады. Сондай-ақ, қызметкерлер мемлекеттік компьютерлерді порнография көру үшін пайдаланған. 2009 жылы MMS-тің Перс шығанағындағы аймақтық бақылаушысы кінәсін мойындады және оффшорлық бұрғылау мердігерінен сыйлық алғаны туралы жалған мәлімдеме жасағаны үшін федералды сотта бір жылға шартты жазаға кесілді. «Бұл өте алаңдаушылық тудыратын есеп MMS пен мұнай және газ индустриясы арасындағы тығыз қарым-қатынастың тағы бір дәлелі», - деді Салазар. Үкіметтік қадағалау жобасы (POGO) MMS ішкі істер министрлігі мен мұнай және газ индустриясы арасындағы жүйелі «айналма есік» проблемасынан зардап шеккенін мәлімдеді. Мысалы, MMS директоры қызметінен кеткеннен кейін он үш ай өткен соң Буш тағайындаған Рэндалл Лути Ұлттық мұхит индустриясы қауымдастығының (NOIA) президенті болды, оның миссиясы «елдің бағалы оффшорлық энергия ресурстарын экологиялық жауапты түрде дамытатын компаниялар үшін сенімді қолжетімділікті және қолайлы реттеуші және экономикалық ортаны қамтамасыз ету». Лути Клинтон әкімшілігі кезінде MMS директоры болған Том Фрайдың орнын басты. Лути мен Фрай олардың агенттіктеріне бақылау жасау міндеті жүктелген саланың өкілдері болды. MMS-ке әсер ететін төменгі деңгейдегі әкімшілер де олар бұрын реттеген компаниялар үшін жұмыс істеді: Мысалы, Джимми Мейберри 2000 жылдан 2003 жылдың қаңтарына дейін MMS басқаратын Минералдық кірістерді басқару (MRM) директордың көмекшісінің арнайы көмекшісі болды. Ол кеткеннен кейін, ол MMS-тің конкурстық шарт бойынша жүргізілген тендерде жеңіске жеткен энергетикалық консалтингтік компаниясын құрды. Ол бұрынғы MMS әріптесі Милтон Диалмен бірге кінәлі деп танылды, ол да компанияда жұмыс істеді. Екеуі де мүдделер қақтығысы заңын бұзғаны үшін айыпталды.

From the 1950s to at least 2002, drilling for oil and gas on federal lands and waters produced the second largest source of revenue for the federal government other than taxes. The Minerals Revenue Management (MRM) division of MMS was responsible for managing all royalties associated with both onshore and offshore oil and gas production from federal mineral leases. In 1997, in light of evidence that industry was getting around royalty regulations and underpaying royalties to the tune of billions of dollars, MMS proposed a more stringent rule to collect royalty payments in value (RIV), meaning in the form of cash payments from companies producing from federal leases. In response to that rule making, industry proposed an alternative—"royalty in kind" (RIK) meaning in the form of actual oil or gas production. In fact, the industry opposed cash payments (RIV) and planned legal challenges to government efforts to establish regulations for fair market based royalty payments. A pilot test of the RIK concept was conducted. The Bush administration allowed the pilot to expand to a full program, with industry support, When MRM collected royalties in kind, the oil or gas received from producers was offered for sale by the U. S. Government on the open market and the proceeds from these sales were taken as revenues. In 2003, the General Accounting Office (GAO) noted that the MMS had failed to develop "clear strategic objectives linked to statutory requirements nor collected the necessary information to effectively monitor and evaluate the Royalty in Kind Program". From 2003 to 2008, the GAO consistently challenged the legitimacy of the statistics published by the MMS that it used to support its claims that the RIK program was a success and justify its expansion. Deficits in accounting practices, policies and procedures, and information systems used by the MMS led to concerns that the industry was significantly underpaying on their royalty obligations. For instance, the GAO estimated that underpayments amounted to ~$160 million USD in 2006. Other contributing factors to the placing the accuracy of revenue streams at risk were insufficiently trained personnel and insufficient numbers of personnel working in the RIK program and a lack of standard reporting method by industry members, leading to manual rather than computer based processing of more than half of the data required for RIK data inputs. The New York Times's summary states the investigation revealed "a dysfunctional organization that has been riddled with conflicts of interest, unprofessional behavior and a free for all atmosphere for much of the Bush administration's watch." A May 2010 inspector general investigation revealed that MMS regulators in the Gulf region had allowed industry officials to fill in their own inspection reports in pencil and then turned them over to the regulators, who traced over them in pen before submitting the reports to the agency. MMS staff had routinely accepted meals, tickets to sporting events, and gifts from oil companies. Staffers also used government computers to view pornography. In 2009 the regional supervisor of the Gulf region for MMS pleaded guilty and was sentenced to a year's probation in federal court for lying about receiving gifts from an offshore drilling contractor. "This deeply disturbing report is further evidence of the cozy relationship between MMS and the oil and gas industry," Salazar said. The Project On Government Oversight (POGO) alleges that MMS has suffered from a systemic revolving door problem between the Department of Interior and the oil and gas industries. For example, thirteen months after departing as MMS director, Bush appointee Randall Luthi became president of the National Oceans Industries Association (NOIA) whose mission is "to secure reliable access and a favorable regulatory and economic environment for the companies that develop the nation's valuable offshore energy resources in an environmentally responsible manner." Luthi succeeded Tom Fry, who was MMS director under the Clinton administration. Luthi and Fry represented precisely the industries their agency was tasked with being a watchdog over. Lower level administrators influencing MMS have also gone on to work for the companies they once regulated: In addition, Jimmy Mayberry served as Special Assistant to the Associate Director of Minerals Revenue Management (MRM), managed by MMS, from 2000 to January 2003. After he left, he created an energy consulting company that was awarded an MMS contract via a rigged bid. He was convicted along with a former MMS coworker Milton Dial who also came to work at the company. Both were found guilty of felony violation of conflict of interest law.

Deepwater Horizon апаты мен қайта құру

2010 жылдың 11 мамырында Deepwater Horizon мұнай төгілуіне жауап ретінде Ішкі істер министрі Кен Салазар MMS қайта құрылатынын жариялады, осылайша қауіпсіздік және қоршаған ортаны қорғау функцияларын MMS-тен толық тәуелсіз бөлім орындайды. Бұл ретте федералдық инспекторлар мұнай және газ компанияларының Континенталды шельфтегі қызметіне қатысты заңдар мен ережелерді күшпен орындау үшін көбірек құралдарға, ресурстарға және кеңірек өкілеттікке ие болады. Төгілудің тағы бір салдары – мұнай төгілген кезде теңіз энергиясы және минералды ресурстарды басқару жөніндегі директордың орынбасары Крис Ойнс зейнеткерлікке шықты. MMS-тің 2010 жылғы мұнай төгілуіне себеп болған нормативтік шешімдеріне, немқұрайлылық салдарынан, нысан аумағында су астындағы төгілуге қарсы соңғы шара ретінде акустикалық басқарудағы тоқтату клапанының (BOP) қажеттілігі болмауы туралы шешім кірді, сондай-ақ 2004 жылғы есеп электрлік қашықтан басқару құрылғыларының сенімділігі туралы сұрақтар көтергеннен кейін MMS басқа "қауіпсіздік механизмы" ұсынбауы да осылардың қатарында. 2010 жылдың 19 мамырында Салазар MMS үш жеке бөлімге бөлінетінін хабарлады: Океан энергиясын басқару бюросы, Қауіпсіздік және қоршаған ортаны қорғау бюросы және Табиғи ресурстар кірісінің кеңсесі, олар энергияны жалға беруді, қауіпсіздікті қамтамасыз етуді және кірістерді жинауды жеке-жеке бақылайды. 2010 жылдың 15 маусымында президент Обама бұрынғы федералды прокурор және Әділет министрлігінің бас инспекторы Майкл Р. Бромвичті BOEMRE қайта құру жөніндегі жұмыстарды басқаруға тағайындады. Сол кездегі Жерді басқару бюросының директоры Боб Эбби оның орнын басатын адам бекітілгенге дейін BOEMRE директорының міндетін уақытша атқарушы болды. 2010 жылдың 21 маусымында Бромвич BOEMRE-дің жаңа директоры болып ант берді, ал Ішкі істер министрі Кен Салазар Минералды ресурстарды басқару қызметін Океан энергиясын басқару, реттеу және орындау бюросы деп атаған жарлық шығарды.