Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Ресей мен БҰҰ арасындағы қарым-қатынастар
Relations between Russia and the United Nations
Ресей Федерациясы 1991 жылы Кеңес Одағы тарағаннан кейін, БҰҰ-дағы Кеңес Одағының орнын, оның ішінде Қауіпсіздік Кеңесінің тұрақты мүшелігін иеленді. Кеңес Одағын 1945 жылы құрған елдердің бірі болғандықтан, мұрагерлікке КСРО-ның бұрынғы мүшелері қолдау көрсетті және БҰҰ мүшелері қарсылық білдірмеді. Ресей Кеңес Одағының экономикасының 75 пайызынан астамын, халқының көп бөлігін және жер аумағының 75 пайызын құрады. Сонымен қатар, Кеңес Одағының тарихы 1917 жылы Петроградта болған Қазан революциясымен Ресейде басталды. Егер бұрынғы кеңестік республикалардың арасында Қауіпсіздік Кеңесіндегі Кеңес Одағының орнын мұрагерлік етсе, Ресей логикалық таңдау болып көрінетін. Дегенмен, БҰҰ хартасының қатаң формулировкасы және мұрагерлік туралы ережелердің жоқтығына байланысты, кейбір халықаралық құқықтанушылар мұрагерліктің техникалық заңдылығына күмән келтірді.
The Russian Federation succeeded to the Soviet Union's seat, including its permanent membership on the Security Council in the United Nations after the 1991 dissolution of the Soviet Union, which originally co founded the UN in 1945. The succession was supported by the USSR's former members and was not objected to by the UN membership; Russia accounted for more than 75% of the Soviet Union's economy, the majority of its population and 75% of its land mass; in addition, the history of the Soviet Union began in Russia with the October Revolution in 1917 in Petrograd. If there was to be a successor to the Soviet seat on the Security Council among the former Soviet republics, these factors made Russia seem a logical choice. Nonetheless, due to the rather inflexible wording of the UN Charter and its lack of provision for succession, the succession's technical legality has been questioned by some international lawyers.
Тарих
1945 жылы қабылданған БҰҰ Жарғысының V тарауының 23-бабында "Қауіпсіздік Кеңесі Біріккен Ұлттар Ұйымының он бес мүшесінен құралуы тиіс. Қытай Республикасы, Француз Республикасы, Кеңес Социалистік Республикалары Одағы, Ұлыбритания және Солтүстік Ирландияның Біріккен Корольдігі және Америка Құрама Штаттары Қауіпсіздік Кеңесінің тұрақты мүшелері болып табылады" делінген. 1991 жылдың соңында КСРО ыдырады. Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығының он екі мүшесінің он бірі 1991 жылдың 21 желтоқсанында "Достастық мүшелері Ресейді БҰҰ-дағы КСРО-ның мүшелігін, оның ішінде Қауіпсіздік Кеңесіндегі тұрақты мүшелікті қабылдауға қолдайды" деген декларацияға қол қойды. Президент Михаил Горбачев отставкаға кеткен күнінен бір күн бұрын Кеңес елшісі Ю. Воронцов БҰҰ Бас хатшысы Хавьер Перес де Куэльарға Ресей КСРО Президенті Борис Ельциннің келесідей хатын жіберді:
Chapter V, Article 23 of the UN Charter, adopted in 1945, provides that "The Security Council should consist of fifteen Members of the United Nations. The Republic of China, The French Republic, the Union of Soviet Socialist Republics, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, and the United States of America shall be permanent members of the Security Council." The USSR collapsed in late 1991. Eleven of the twelve members of the Commonwealth of Independent States signed a declaration on December 21, 1991, agreeing that "Member states of the Commonwealth support Russia in taking over the USSR membership in the UN, including permanent membership in the Security Council." One day before the resignation of President Mikhail Gorbachev, Soviet Ambassador Y. Vorontsov transmitted to the UN Secretary General Javier Pérez de Cuéllar a letter from President of the Russian SFSR Boris Yeltsin stating that:
Бас хатшы бұл өтінішті БҰҰ мүше елдері арасында таратты. Ешқандай қарсылық болмады және бірауыздан қолдау көрсетілді, нәтижесінде Ресей Федерациясы КСРО-ның орнын алды, ал Борис Ельцин 1992 жылдың 31 қаңтарындағы Қауіпсіздік Кеңесінің отырысында РФ орнына жеке отырды.
The Secretary General circulated the request among the UN membership. With no objections and unanimous support, the Russian Federation took the USSR's place, with Boris Yeltsin personally taking the RF's seat at the January 31, 1992 Security Council meeting.
Заңдық
Мұрагерліктің заңдылығына халықаралық заңгер Йегуда Цви Блум күмән келтірді, ол "Кеңес Одағының өзі құлдырағандықтан, оның БҰҰ-ға мүшелігі автоматты түрде тоқтатылуы керек еді және Ресей басқа жаңа тәуелсіз республикалар сияқты (Беларусь мен Украинадан басқа) мүшелікке қабылдануы керек еді" деген пікір білдірді. БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесіндегі кеңестік (содан кейін ресейлік) мүшеліктің жойылуы БҰҰ үшін конституциялық дағдарыс тудыратын еді, соның салдарынан БҰҰ Бас хатшысы мен мүшелері қарсылық білдірмеген болуы мүмкін. Егер Ресейден басқа барлық елдер КСРО-дан бөлініп, КСРО-ның заңды тұлға ретінде жалғасуына мүмкіндік бергенде, бұл жағдайды болдырмауға болар еді. КСРО-дан Ресей Федерациясына ғана атауын өзгеруі Ресейдің КСРО-ның орнын басуына кедергі келтірмес еді. Заир өзінің атын Конго Демократиялық Республикасы деп өзгертті, бірақ БҰҰ-дағы орнын сақтап қалды. КСРО-ның үкімет жүйесіндегі өзгеріс те мұрагерлікке кедергі келтірмес еді; Мысыр және көптеген басқа елдер халықаралық ұйымдардағы өздерінің беделін жоғалтпай, монархиядан республикаға өтті. Алайда, Блум бұл жағдайлардың басты айырмашылығы – Кеңес Одағының заңды тұлға ретінде тоқтатылуында екенін айтады. Орындықты Ресейге беруді қолдаған 11 бұрынғы мүше ел "Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығы құрылғанмен, Кеңес Социалистік Республикалар Одағының өмір сүруі тоқтатылды" деп мәлімдеді. Мемлекеттік мұрагерлік туралы ережелердің нақты айқындалмауы құқықтық жағдайды күңкірт етеді. Профессор үш себепті атап, мұрагерлік заңды деп қорытындылады: "Біріншіден, тарағаннан кейін Ресей географиялық және демографиялық тұрғыдан әлемдегі ең ірі мемлекеттердің бірі болып қала береді. Екіншіден, 1917 жылдан кейінгі Кеңес Ресейі, әсіресе 1922 жылдан кейінгі Кеңес Одағы, Ресей империясы тұсында болған мемлекеттің жалғасы ретінде қарастырылды. Бұл Ресейдің Кеңес Одағының жалғасы екенін көрсететін объективті факторлар. Үшінші себеп – мемлекеттің мінез-құлқы және үшінші мемлекеттердің оның жалғастығын мойындауы, бұл субъективті фактор болып табылады". Мемлекеттердің келісімшарттар бойынша мұрагерлік туралы Вена конвенциясы 1996 жылға дейін күшіне енбегендіктен, мұрагерлік мәселесіне қатысы болмады.
The legality of the succession has been questioned by international lawyer Yehuda Zvi Blum, who opined that "with the demise of the Soviet Union itself, its membership in the UN should have automatically lapsed and Russia should have been admitted to membership in the same way as the other newly independent republics (except for Belarus and Ukraine)." The elimination of Soviet (and subsequently Russian) membership on the UN Security Council would have created a constitutional crisis for the UN, which may be why the UN Secretary General and members did not object. This situation could have been avoided had all the other nations but Russia seceded from the USSR, allowing the USSR to continue existing as a legal entity. A mere change of name by itself, from the USSR to the Russian Federation, would not have barred Russia from succeeding the USSR. Zaire changed its name to the Democratic Republic of the Congo, and retained its UN seat. A change in the USSR's system of government likewise would not have prevented the succession; Egypt and many other countries have made a transition from monarchy to republic without jeopardizing their positions in international organizations. However, Blum argues that a key difference between these situations is that the Soviet Union was terminated as a legal entity. The 11 former member nations that supported the transfer of the seat to Russia also declared that "with the formation of the Commonwealth of Independent States, the Union of the Soviet Socialist Republics ceases to exist." The poorly defined rules on state succession make the legal situation murky. Professor concluded that the succession was legitimate, identifying three reasons: "Firstly, after the dissolution, Russia is [sic] still remains one of the largest States in the world geographically and demographically. Secondly, Soviet Russia after 1917 and especially the Soviet Union after 1922 were treated as continuing the same State as existed under the Russian Empire. These are objective factors to show that Russia is the continuation of the Soviet Union. The third reason which forms the subjective factor is the State’s behaviour and the recognition of the continuity by the third States." The Vienna Convention on Succession of States in respect of Treaties was not a factor in the succession because it did not enter into force until 1996.
Шотландия мен Ирландияның тәуелсіздігіне қатысты прецедент
Кингс колледжінің профессоры Эндрю МакЛеод Ресей мысалы Ұлыбританияда болашақтағы тәуелсіздік процесі үшін прецедент болуы мүмкін дейді. Егер Шотландия, Солтүстік Ирландия немесе олардың екеуі де елден шығуды қаласа, бұл Одақ актілері мен Мұрагерлік актісін жояды, соның салдарынан Ұлыбритания мен Солтүстік Ирландия Біріккен Корольдігі құлап қалады. Одан кейін Англия Корольдігінің БҰҰ және Қауіпсіздік Кеңесіндегі мүшелігін сақтап қалуы қалай мүмкін болады деген сұрақ туындайды. Дегенмен, бұл көзқарас Парламент қабылдаған арнайы заңдармен қайшы келуі мүмкін, сондай-ақ 1706 жылғы Одақ шартынан бері британдық құқықтық жүйеге толыққанды енгенін ескермейді. Сондықтан Шотландияның тәуелсіздігі аталған шартты күштен шығарып, Ұлыбританияны таратуға әкелмейді, тек оның аумағын қысқартады – 1922 жылы Ирландияның тәуелсіздігінде болғандай.
Professor Andrew MacLeod of Kings College argues that the Russian example could be a precedent for hypothetical independence developments in the United Kingdom. Should Scotland, Northern Ireland, or both choose to leave the country, he argues, this would dissolve the Acts of Union and the Act of Settlement, and hence the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland would no longer exist. The question would then be how the reinstated Kingdom of England could claim to be the continuing state for UN and Security Council membership. However, this view would probably be inconsistent with specific legislation passed by the Parliament, and does not take into account the fact that the Treaty of Union of 1706 has been, since then, well incorporated into the British legal system, and hence a Scottish independence would not bring an abrogation of the treaty and a termination of the United Kingdom, but rather only a reduction in its size—as happened with Irish independence in 1922.
Біріккен Ұлттар Ұйымына әсері
Бұл өту қазіргі әлемдік жағдайға қатысты 1945 жылғы бес тұрақты мүшеден тұратын Қауіпсіздік Кеңесі жүйесінің өзектілігі туралы пікірталасты күшейтті. Шетелдегі орыстар Ресейдің "бұрынғы Кеңес экономикасының жартысы ғана" екенін айтады; осылайша, бұл өту осы тұрақты орынды иеленуші ұйымда маңызды өзгеріс болды. Мохамед Сид Ахмед атап көрсеткендей, "Қауіпсіздік Кеңесінде вето құқығына ие бес державаның бірі түбірінен өзгерді. Кеңес Одағы Ресейге айналғанда, оның мәртебесі коммунистік лагердің алдында тұрған аса күшті мемлекеттен капиталистік әлемге енуге ұмтылған қоғамға өзгерді. Ресейдің Қауіпсіздік Кеңесіндегі тұрақты мүшелігі енді берілгендей қарастырылмайды. Ұзақ жылдар бойы халықаралық аренада үстемдік құрған жаһандық идеологиялық күрес аяқталды және жаңа шындықтарды жаңа жаһандық институттарға аудастыру қажет". Кеңес Одағының тарағаннан кейінгі жылдарда Қауіпсіздік Кеңесін реформалауға қатысты ұсыныстардың саны күрт өсті. 2005 жылы Кофи Аннанның "Үлкен бірлікте" атты баяндамасында тұрақты орын санын мүмкіндігінше жылдам арттыру бойынша келісімдерді аяқтау ұсынылды. Ветоны жою науқандары да қолдау тапты, бірақ олардың жақын арада қабылдануы күмәнді, себебі бұл Тұрақты Бестің келісімін қажет етеді. Global Policy Forum-ның құжаттарында Тұрақты Бестің қазіргі жүйені сақтау қажеттігін дәлелдейтін бірнеше мәлімдемелері бар. Мысалы, Ресей вето "тепе-тең және тұрақты шешімдер" үшін қажет дейді. Дегенмен, Ресей басқа тұрақты мүшелер сияқты, тікелей қатысы бар жанжалдарға қатысты мәселелерде вето құқығын пайдаланды. Бұл БҰҰ Хартасының 27 және 52-баптарын тікелей бұзады және БҰҰ жүйесінің тұтастай алғанда 1-бапта белгіленген мақсатына, сондай-ақ Қауіпсіздік Кеңесінің 24 және 25-баптарда көрсетілген мақсатына зиян келтіреді. Мысалы, Ресейдің Украинаға басып кіруінің бастапқы кезеңінде, 2022 жылдың 25 ақпанында Ресей Федерациясы басып кіруді айыптау және Украинаның егемендігін қайта бекіту мақсатындағы S/2022/155 қарар жобасына вето қойды, бұл Ресей Қауіпсіздік Кеңесінің төрағасы болған кезде Кеңестің аталған жағдайға қатысты қабілетін әлсіретті.
The transition led to increased debate on the relevance of the 1945 system of a Security Council dominated by five permanent members to the present world situation. Russians abroad note that Russia is "only half the size of the former Soviet economy"; the transition thus marked a significant change in the entity exercising this permanent seat. Mohamed Sid Ahmed noted that "one of the five powers enjoying veto prerogatives in the Security Council has undergone a fundamental identity change. When the Soviet Union became Russia, its status changed from that of a superpower at the head of the communist camp to that of a society aspiring to become part of the capitalist world. Russia's permanent membership in the Security Council is no longer taken for granted. The global ideological struggle that had for so long dominated the international scene is no more, and the new realities have to be translated into a different set of global institutions." The years following the breakup of the Soviet Union have seen a dramatic increase in the number of proposals for Security Council reform. In 2005, Kofi Annan's report In Larger Freedom proposed finalizing arrangements to add more permanent seats as soon as possible. Campaigns to abolish the veto have also gained support, although their adoption is unlikely in the near future, since it would require the consent of the Permanent Five. Global Policy Forum has on file several statements from the Permanent Five, giving arguments for why the current system should be maintained. Russia, for instance, states the veto is necessary for "balanced and sustainable decisions". Nonetheless, Russia has utilised its veto on matters pertaining to conflicts it is directly involved in, as other permanent members have done. This directly breaks Articles 27 and 52 of the UN Charter and paralyses the UN System as a whole by undermining its purpose as set out in Article 1, and equally the purpose of The Security Council laid out in Articles 24 and 25. For instance, at the beginning of the Russian invasion of Ukraine, draft resolution S/2022/155 both condemning the invasion and rearticulating Ukrainian sovereignty was vetoed by the Russian Federation on the 25 February 2022, whilst Russia was president of the Security Council, undermining the council's capabilities with regard to the situation.
Ресейдің Украинаға басып кіруінің салдары
Украинаға Ресейдің толыққанды басып кіргенінен кейін Украинаның БҰҰ-дағы елшісі Сергей Кислица және АҚШ Конгресінің кейбір мүшелері Ресейді Біріккен Ұлттар Ұйымы мен оның органдарынан шеттетуді және вето құқығын жоюды талап етті, бұл Ұйым Жарғысының 6-бабын бұзу болар еді. Мұндай қадам үшін БҰҰ Жарғысының 23-бабына түзету енгізу қажет, ол Ресейді Қауіпсіздік Кеңесінің тұрақты мүшесі қылып тіркеуден алып тастауды білдіреді. Мұндай қадамның заңдылығы күмәнді. Басып кіру БҰҰ Бас Ассамблеясын 2 наурыз 2022 жылы БҰҰ Бас Ассамблеясының он бірінші төтенше сессиясын өткізуге мәжбүр етті, ол Ресейдің Украинаға жасаған басып кіруін айыптайтын, ресейлік күштерді толықтай шығаруды және Донецк пен Луганск халық республикаларын мойындау туралы шешімін кері қайтаруды талап ететін қарар қабылдады. БҰҰ Бас Ассамблеясының 2 наурыз 2022 жылғы қарарының оныншы тармағы Беларусьтің Украинаға қарсы күш қолданудың заңсыз әрекеттеріне қатысқандығын растады. Қарарды 96 ел демеушілік етті, оған 141 дауыс қолдады, 5 қарсы дауыс берді және 35 ел дауыс беруден бас тартты.
After the full scale Russian invasion of Ukraine, Ukrainian ambassador to the UN Sergiy Kyslytsya and some members of the United States Congress have called for the suspension or expulsion of Russia from the United Nations and its organs and removing its veto power, which violated Article 6 of the Charter. Such a move would require an amendment of Article 23 of the UN Charter to remove Russia's membership as a permanent member of the Security Council. The legality of such a move has been disputed. The invasion prompted the UN General Assembly to hold the eleventh emergency special session of the United Nations General Assembly on 2 March 2022, which adopted a resolution condemning Russia's invasion of Ukraine, demanded a full withdrawal of Russian forces and a reversal of its decision to recognise the self declared People's Republics of Donetsk and Luhansk. The tenth paragraph of the UNGA Resolution of 2 March 2022 confirmed the involvement of Belarus in unlawful use of force against Ukraine. The resolution was sponsored by 96 countries, and passed with 141 voting in favour, 5 against, and 35 abstentions.