Қытай Республикасы Азаматтық Әуе Шығарылымдары Басқармасы

Кіріспе

Қытай Халық Республикасы азаматтық авиацияны бақылайтын мемлекеттік органы – Қытайдың Азаматтық авиация басқармасы (CAAC; ). Бұл Көлік министрлігіне бағынатын Қытайдың азаматтық авиация саласындағы уәкілдік органы. Ол азаматтық авиацияны қадағалайды, сондай-ақ авиациялық апаттар мен инциденттерді тергейді. Қытайдың авиациялық өкілі ретінде, ол басқа елдердің авиациялық органдарымен, соның ішінде Қытайдың арнайы әкімшілік аймақтарымен (ол "ерекше ішкі" санатында қарастырылады) азаматтық авиация саласындағы келісімдерді жасасады. 1988 жылға дейін ол Қытайдың авиация монополиясын құраған, өзіне бағынышты әуе компаниясын тікелей басқарды. Басқарманың кеңсесі Пекин қаласының Дончжэн ауданында орналасқан.

Тарих

1949 жылдың 2 қарашасында Қытай Халық Республикасы құрылғаннан кейін көп ұзамай, ҚКП Орталық Комитеті елдегі барлық әскери емес авиацияны басқару, сондай-ақ жалпы және коммерциялық ұшу қызметтерін көрсету үшін Халықтың революциялық әскери комиссиясы атауымен және Халықтық азаттық армиясының әуе күштерінің басшылығымен Азаматтық авиация агенттігін құру туралы шешім қабылдады. Азаматтық авиация агенттігі сол жылдың желтоқсан айында құрылды және Чунцин, Гуанчжоу, Шанхай, Тяньцзинь және Ухань қалаларында кеңселер орнатты. 1950 жылдың 10 наурызында Гуанчжоу кеңсесі Гуандун, Гуанси және Хунань аймақтарында азаматтық ұшу қызметтерін басқарумен жұмыс істей бастады. Кейіннен ол Ухань кеңсесімен бірігіп, 1951 жылдың 21 қаңтарында Гуанчжоу қаласында Орталық және Оңтүстік Қытайдың азаматтық авиация кеңсесін құрды. 1952 жылдың 7 мамырында Халықтың революциялық әскери комиссиясы мен Мемлекеттік кеңес Азаматтық авиацияны қайта ұйымдастыру туралы шешім шығарды және Халықтың революциялық әскери комиссиясының Азаматтық авиация агенттігі әскери жүйеге берілді және ҚХА Әуе күшінің тікелей бақылауында болды, содан кейін азаматтық авиация басқарма бөлімшесі мен әуе компаниясы бөлімшесі бөлініп, жеке Азаматтық авиация агенттігі мен азаматтық әуе компаниясын құрды. Осы шешім бойынша 1951 жылдың шілдесінен қарашасына дейін Азаматтық авиация агенттігінің Шанхайда (Шығыс Қытай), Гуанчжоуда (Орталық Оңтүстік), Чунцинде (Оңтүстік-Батыс Қытай) және Тяньцзинде (Солтүстік Қытай) төрт әкімшілік кеңсесі болды. Оңтүстік Қытай филиалы қысқа уақытқа Оңтүстік Қытайдың азаматтық авиация басқармасы деп аталды. 1952 жылдың 17 шілдесінде штаб-пәтері Тяньцзинде орналасқан Қытай Халық авиациялық компаниясы құрылды. 1953 жылдың 9 маусымында, Кеңес Одағындағы "Аэрофлот" компаниясына сәйкес, Қытай Халық авиациялық компаниясы Орталық революциялық әскери комиссияның Азаматтық авиация агенттігімен біріктірілді. Кейіннен СКОГА 1955 жылдың 1 қаңтарында Пекин әкімшілік кеңсесімен біріктірілді. 1954 жылдың қарашасында Халықтың революциялық әскери комиссиясының азаматтық авиация агенттігі Қытайдың азаматтық авиация агенттігі болып қайта аталды. Ол Мемлекеттік кеңеске беріліп, Мемлекеттік кеңес пен ҚХА Әуе күшінің басшылығына берілді. ҚХА Әуе күштері техникалық, ұшу, ұшақ экипажы, байланыс, адам ресурстары және саяси жұмыстар үшін де жауапты болды. 1958 жылдың 27 ақпанында Азаматтық авиация агенттігі Көлік министрлігіне берілді. Кейіннен Агенттік 17 маусымда Көлік министрлігінің партиялық бөлімшесінің жүйелік тапсыру туралы пікірлер туралы баяндамасын ратификациялады. Ұлттық және жергілікті билік органдары азаматтық авиация саласында жауапкершілікке ие. Халықаралық және негізгі ішкі рейстер негізінен ұлттық биліктің басқаруымен, ал жергілікті және ауыл шаруашылығы рейстері негізінен жергілікті биліктің басқаруымен жүзеге асырылды. Осылайша, көптеген провинциялар мен автономиялық өңірлер азаматтық авиация басқармаларының өз кеңселерін құрды. 13 желтоқсанда Пекин, Чэнду, Гуанчжоу, Шанхай, Тяньцзинь және Урумчи қалаларындағы бес әкімшілік кеңсе аймақтық әкімшілік агенттіктерге айналдырылды. Агенттік 1960 жылдың 17 қарашасында Көлік министрлігінің Азаматтық авиацияның бас басқармасы деп аталды. 1962 жылдың сәуірінде 2-ші Ұлттық халық конгресінің төралқасы 53-ші отырысында Көлік министрлігінің Азаматтық авиацияның бас басқармасын Қытай Азаматтық авиациясының бас басқармасына қайта атауға шешім қабылдады. Ол Мемлекеттік кеңеске беріліп, оны ҚХА әуе күштері басқарады. Азаматтық авиацияның бас басқармасы 1969 жылдың 20 қарашасында ҚХА Әуе күштеріне берілді. 1963 жылы Қытай Ұлыбританиядан алты Vickers Viscount ұшағын сатып алды, содан кейін 1971 жылы Пакистан халықаралық әуе компаниясынан төрт Hawker Siddeley Trident ұшағын сатып алды. 1971 жылдың тамызында әуе компаниясы Hawker Siddeley компаниясынан тікелей алты Trident 2E сатып алды. Сондай-ақ, ел үш "Конкорд" ұшағына уақытша тапсырыс берді. 1972 жылы Никсонның Қытайға сапары кезінде ел 10 Боинг 707 ұшағына тапсырыс берді. 1973 жылдың желтоқсан айында ол батыс банктерінен 15 қосымша Trident ұшақтарын сатып алу үшін 40 миллион фунт стерлинг қарыз алудың бұрын-соңды болмаған қадамын жасады. Кеңес одағында жасалған Ильюшин Ил-62 ұшақтары 1970 және 1980 жылдары ұзақ қашықтыққа ұшатын бағыттарда пайдаланылды. 1980 жылдың 5 наурызында Азаматтық авиацияның бас басқармасын енді ҚХА Әуе күштері басқармады және Мемлекеттік кеңеске берілді. Кейбір әкімшілік жұмыстар әлі де Халықтық азаттық армиясының және әуе бақылауы ҚХА Бас штабының және Әуе күшінің басқаруында болды. 1987 жылдың 30 қаңтарында Мемлекеттік кеңес Азаматтық авиация жүйесінің әкімшілік жүйесін реформалау және оны жүзеге асыру туралы есепті бекітті. Содан бері, ҚАА тек үкіметтік агенттік ретінде әрекет етеді және алты аймақтық әкімшілік агенттігін қайта ұйымдастырды және енді коммерциялық ұшу қызметтерін ұсырмайды. 1988 жылы әуе компаниясы ҚАА Қытайдың әртүрлі аймақтарындағы хабтарының атымен аталатын бірнеше жеке тасымалдаушыларға бөлінді. 1993 жылдың 19 сәуірінде Азаматтық авиацияның бас басқармасы Мемлекеттік кеңестің министрлік деңгейдегі агенттігіне айналды. 2008 жылдың наурыз айында ҚАА жаңа құрылған Көлік министрлігінің еншілес компаниясы болды және оның ресми қытайша атауы министрлік деңгейдегі агенттік болмайтындығын көрсететіндей сәл өзгертілді. Оның ресми ағылшынша атауы Азаматтық авиация басқармасы болып қала берді. 2019 жылдың 11 наурызында ҚАА Боинг 737 MAX ұшақтарын тоқтатуды бастаған әлемдегі бірінші азаматтық авиация органы болды. Осылай істегеннен кейін, Еуропалық Одақтың Әуе қауіпсіздігі агенттігі ертесі күні MAX ұшақтарын тоқтатты. АҚШ Федералдық авиация басқармасы MAX ұшақтарын тоқтатуға 2020 жылдың қарашасына дейін бара алмады. Әуе сарапшылары бұл ҚАА-ның әлемдік беделін FAA есебінен арттырғанын айтты. FAA 2020 жылдың қарашасында MAX ұшақтарын қайтадан пайдалануға рұқсат бергеннен кейін ҚАА Қытайда MAX ұшақтарын тоқтатуды күштен шығаруға белгілі бір мерзім белгіленбегенін қайталады. 2021 жылдың тамыз айының басында MAX ұшағы Шанхайда сынаққа ұшты. Кейіннен ҚАА 2 желтоқсанда MCAS Boeing нұсқауларына сәйкес түзетілген жағдайда типті пайдалануға рұқсат беретін әуе қабілеттілігі туралы директива шығарды.

On 2 November 1949, shortly after the founding of the People's Republic of China, the CCP Central Committee decided to found the Civil Aviation Agency under the name of the People's Revolutionary Military Commission, and under the command of the People's Liberation Army Air Force, to manage all non military aviation in the country, as well as provide general and commercial flight services. The Civil Aviation Agency was created in December of the same year, and set offices in Chongqing, Guangzhou, Shanghai, Tianjin, and Wuhan. On 10 March 1950, the Guangzhou Office began to work, managing civil flight services in Guangdong, Guangxi, and Hunan. Later, it was merged with Wuhan Office to form the Civil Aviation Office of Central and Southern China on 21 January 1951, in Guangzhou, and was renamed Central and Southern Civil Aviation Office, working for civil flight administrations in Guangdong, Guangxi, Hubei, and Hunan. On 7 May 1952, the People's Revolutionary Military Commission and the State Council issued the Decision for Reorganizing Civil Aviation and the Civil Aviation Agency of the People's Revolutionary Military Commission was transferred to the military system and was under the direct control of the PLA Air Force, then split the civil aviation administration division and airline division to form the separate Civil Aviation Agency and civil airline. Under this decision, from July to November 1951, the Civil Aviation Agency had four administration offices in Shanghai (Eastern China), Guangzhou (Central Southern), Chongqing (Southwestern China), and Tianjin (Northern China). The Southern China branch was briefly renamed the Civil Aviation Administration Office of Southern China. On 17 July 1952, the People's Aviation Company of China was created, headquartered in Tianjin. On 9 June 1953, following Aeroflot in the Soviet Union, the People's Aviation Company of China was merged with the Civil Aviation Agency of the Central Revolutionary Military Commission. Later, the SKOGA was merged with the Beijing administration office on 1 January 1955. In November 1954, the Civil Aviation Agency of the People's Revolutionary Military Commission was renamed Civil Aviation Agency of China. It was transferred to the State Council and came under the leadership of both State Council and PLA Air Force. The PLA Air Force was also responsible for technical, flight, aircrew, communicating, human resources, and political works. On 27 February 1958, the Civil Aviation Agency was transferred to the Ministry of Transport. Later, the Agency ratified the Report for the Opinions of System Devolving from the party branch of the Ministry of Transport in 17 June. Both national and local authorities have responsibilities of civil aviation. International and main domestic flights were mainly under the leadership of the national authority while local and agricultural flights were mainly under the leadership of local authority. Thus, most provinces and autonomous regions established their own civil aviation administration offices. Five administration offices in Beijing, Chengdu, Guangzhou, Shanghai, Tianjin, and Ürümqi were changed to be regional administration agencies in 13 December. The Agency was renamed the General Administration of Civil Aviation of the Ministry of Transport on 17 November 1960. In April 1962, the Presidium of the 2nd National People's Congress decided to rename the General Administration of Civil Aviation of the Ministry of Transport to the General Administration of Civil Aviation of China on the 53rd meeting. It was transferred to the State Council and was managed by the PLA Air Force. The General Administration of Civil Aviation was transferred to the PLA Air Force on 20 November 1969. In 1963, China purchased six Vickers Viscount aircraft from Great Britain, followed in 1971 by the purchase of four Hawker Siddeley Trident aircraft from Pakistan International Airlines. In August 1971, the airline purchased six Trident 2Es directly from Hawker Siddeley. The country also placed provisional orders for three Concorde aircraft. With the 1972 Nixon visit to China, the country ordered 10 Boeing 707 jets. In December 1973, it took the unprecedented step of borrowing £40 million from Western banks to fund the purchase of 15 additional Trident jets. Soviet built Ilyushin Il 62 aircraft were used on long range routes during the 1970s and 1980s. On 5 March 1980, the General Administration of Civil Aviation was no longer managed by the PLA Air Force, and was transferred to the State Council. Some administrative works were still under the People's Liberation Army and the air controlling was managed by PLA General Stuff Department and Air Force Command. On 30 January 1987, the State Council ratified the Report for the Reform Solution and Executive Steps of the Civil Aviation System Administration System Since then, CAAC acted solely as a government agency and reorganized six regional administration agencies, and no longer provided commercial flight services. In 1988, the airline CAAC was divided into a number of individual air carriers, many of them named after the region of China where it had its hub. On 19 April 1993, the General Administration of Civil Aviation became the ministry level agency of the State Council. In March 2008, CAAC was made a subsidiary of the newly created Ministry of Transport, and its official Chinese name was slightly adjusted to reflect its being no longer a ministry level agency. Its official English name has remained Civil Aviation Administration of China. On 11 March 2019, the CAAC was the first civil aviation authority to ground the Boeing 737 MAX. After so doing, most of the world's aviation authorities grounded the MAX, including the European Union Aviation Safety Agency the next day. It took the US Federal Aviation Administration until 13 March to ground the MAX. Aviation commentators saw this as having bolstered the global reputation of the CAAC at the expense of the FAA. After the MAX was cleared to return by the FAA in November 2020, the CAAC reiterated that there "is no set timetable" to lifting the MAX grounding in China. In early August 2021, a MAX made a test flight in Shanghai for validation. Later, the CAAC issued an airworthiness directive on 2 December to allow the type return to service if the MCAS is corrected following Boeing's instructions.

Қазіргі рөлі

Қазіргі уақытта CAAC – негізінен авиация нарығын бақылауға бағытталған әкімшілік департамент. CAAC әр апта сайын бағыттарға қатысты өтініштерді жариялайды, ал ашық аспан аймағына/мемлекетіне ұшпайтын бағыттар үшін әрқайсысының бағасын анықтайтын ай сайынғы бағалау жүргізіледі. Содан кейін CAAC тізімдегі ең жоғары балл алғандарға ұшуға рұқсат береді. CAAC сонымен қатар операциялық деректер мен хабарламаларды үнемі жариялап тұрады. Қытайдың азаматтық авиация басқармасы Қытайдың ұшуға тыйым салынғандар тізімін басқарады.