Гражданская авиация Китая: История и управление

Введение

Китайская Народная Республика, правительственный орган, осуществляющий контроль за гражданской авиацией.

Администрация гражданской авиации Китая (CAAC; ) является органом гражданской авиации Китая, находящимся в ведении Министерства транспорта. Она осуществляет контроль за гражданской авиацией и расследует авиационные происшествия и инциденты. Как уполномоченный орган гражданской авиации Китая, она заключает соглашения о гражданской авиации с другими авиационными властями, включая власти специальных административных районов Китая, которые классифицируются как "особые внутренние". До 1988 года агентство непосредственно управляло собственной авиакомпанией, являвшейся авиационной монополией Китая. Штаб-квартира агентства расположена в районе Дунчэн, Пекин.

История

2 ноября 1949 года, вскоре после основания Китайской Народной Республики, Центральный комитет КПК принял решение о создании Управления гражданской авиации при Народно-революционном военном совете и под командованием Военно-воздушных сил Народно-освободительной армии для управления всей невоенной авиацией в стране, а также обеспечения общеавиационного и коммерческого обслуживания. Управление гражданской авиации было создано в декабре того же года и разместило свои представительства в Чунцине, Гуанчжоу, Шанхае, Тяньцзине и Ухане. 10 марта 1950 года приступило к работе представительство в Гуанчжоу, осуществлявшее управление гражданскими авиаперевозками в провинциях Гуандун, Гуанси и Хунань. Позднее оно было объединено с Уханьским представительством для формирования Управления гражданской авиации Центрального и Южного Китая 21 января 1951 года в Гуанчжоу и было переименовано в Управление гражданской авиации Центрального и Южного Китая, осуществлявшее управление гражданскими авиаперевозками в провинциях Гуандун, Гуанси, Хубэй и Хунань. 7 мая 1952 года Народно-революционный военный совет и Государственный совет приняли Решение о реорганизации гражданской авиации, и Управление гражданской авиации при Народно-революционном военном совете было передано в военную систему и находилось под непосредственным контролем Военно-воздушных сил НОАК. Затем было разделено управление гражданской авиацией и управление авиакомпаний для формирования отдельного Управления гражданской авиации и гражданской авиакомпании. В соответствии с этим решением с июля по ноябрь 1951 года Управление гражданской авиации имело четыре административных представительства в Шанхае (Восточный Китай), Гуанчжоу (Центральный Юг), Чунцине (Юго-Западный Китай) и Тяньцзине (Северный Китай). Южно-Китайское представительство было ненадолго переименовано в Управление гражданской авиации Южного Китая. 17 июля 1952 года была создана Китайская гражданская авиационная компания, штаб-квартира которой находилась в Тяньцзине. 9 июня 1953 года, по примеру Аэрофлота в Советском Союзе, Китайская гражданская авиационная компания была объединена с Управлением гражданской авиации при Центральном революционном военном совете. Позднее, 1 января 1955 года, СКОГА была объединена с администрацией Пекина. В ноябре 1954 года Управление гражданской авиации при Народно-революционном военном совете было переименовано в Управление гражданской авиации Китая. Оно было передано Государственному совету и находилось под руководством как Государственного совета, так и Военно-воздушных сил НОАК. Военно-воздушные силы НОАК также отвечали за техническое, летное, кадровое, коммуникационное, кадровое и политическое обеспечение. 27 февраля 1958 года Управление гражданской авиации было передано Министерству транспорта. Позднее, 17 июня, Управление утвердило доклад о мнениях о передаче системы от партийной организации Министерства транспорта. Национальные и местные органы власти несут ответственность за гражданскую авиацию. Международные и основные внутренние рейсы в основном осуществлялись под руководством национального органа, а местные и сельскохозяйственные рейсы – под руководством местных органов власти. Таким образом, большинство провинций и автономных районов создали свои собственные управления гражданской авиации. Пять управлений в Пекине, Чэнду, Гуанчжоу, Шанхае, Тяньцзине и Урумчи были преобразованы в региональные административные органы 13 декабря. 17 ноября 1960 года Управление было переименовано в Генеральное управление гражданской авиации Министерства транспорта. В апреле 1962 года Президиум 2-го Всекитайского собрания народных представителей принял решение переименовать Генеральное управление гражданской авиации Министерства транспорта в Генеральное управление гражданской авиации Китая на 53-м заседании. Оно было передано Государственному совету и находилось под управлением Военно-воздушных сил НОАК. 20 ноября 1969 года Генеральное управление гражданской авиации было передано Военно-воздушным силам НОАК. В 1963 году Китай приобрел шесть самолетов Vickers Viscount у Великобритании, а в 1971 году – четыре самолета Hawker Siddeley Trident у Pakistan International Airlines. В августе 1971 года авиакомпания приобрела шесть Trident 2E непосредственно у Hawker Siddeley. Страна также разместила предварительные заказы на три самолета Concorde. В 1972 году, во время визита Никсона в Китай, страна заказала 10 самолетов Boeing 707. В декабре 1973 года компания предприняла беспрецедентный шаг – взяла кредит в размере 40 миллионов фунтов стерлингов у западных банков для финансирования покупки 15 дополнительных самолетов Trident. Самолеты советского производства Ил-62 использовались на дальнемагистральных маршрутах в 1970-х и 1980-х годах. 5 марта 1980 года Генеральное управление гражданской авиации перестало находиться под управлением Военно-воздушных сил НОАК и было передано Государственному совету. Некоторые административные функции оставались в ведении Народно-освободительной армии, а управление воздушным движением осуществлялось Генеральным штабом и командованием Военно-воздушных сил НОАК. 30 января 1987 года Государственный совет утвердил доклад о решении и этапах реформы системы управления гражданской авиацией. С тех пор УГАЦА действовало исключительно как государственное учреждение и реорганизовало шесть региональных управлений, прекратив предоставление коммерческих авиаперевозок. В 1988 году авиакомпания УГАЦА была разделена на ряд отдельных авиаперевозчиков, многие из которых были названы в честь региона Китая, где находился их хаб. 19 апреля 1993 года Генеральное управление гражданской авиации стало ведомством министерского уровня при Государственном совете. В марте 2008 года УГАЦА стало дочерней компанией вновь созданного Министерства транспорта, а его официальное китайское название было незначительно скорректировано, чтобы отразить его статус, отличный от министерского уровня. Его официальное английское название осталось прежним – Civil Aviation Administration of China. 11 марта 2019 года УГАЦА стало первым органом гражданской авиации, приостановившим эксплуатацию Boeing 737 MAX. После этого большинство авиационных властей мира, включая Европейское агентство по безопасности полетов, также приостановили эксплуатацию MAX на следующий день. Федеральному авиационному управлению США потребовалось до 13 марта, чтобы приостановить эксплуатацию MAX. Авиационные эксперты сочли, что это укрепило глобальную репутацию УГАЦА за счет FAA. После того как FAA разрешила возобновить эксплуатацию MAX в ноябре 2020 года, УГАЦА заявило, что «нет установленного графика» для снятия запрета на эксплуатацию MAX в Китае. В начале августа 2021 года самолет MAX совершил тестовый полет в Шанхае для подтверждения летной годности. Позднее, 2 декабря, УГАЦА издало директиву о летной годности, разрешающую возобновление эксплуатации типа при условии исправления MCAS в соответствии с инструкциями Boeing.

On 2 November 1949, shortly after the founding of the People's Republic of China, the CCP Central Committee decided to found the Civil Aviation Agency under the name of the People's Revolutionary Military Commission, and under the command of the People's Liberation Army Air Force, to manage all non military aviation in the country, as well as provide general and commercial flight services. The Civil Aviation Agency was created in December of the same year, and set offices in Chongqing, Guangzhou, Shanghai, Tianjin, and Wuhan. On 10 March 1950, the Guangzhou Office began to work, managing civil flight services in Guangdong, Guangxi, and Hunan. Later, it was merged with Wuhan Office to form the Civil Aviation Office of Central and Southern China on 21 January 1951, in Guangzhou, and was renamed Central and Southern Civil Aviation Office, working for civil flight administrations in Guangdong, Guangxi, Hubei, and Hunan. On 7 May 1952, the People's Revolutionary Military Commission and the State Council issued the Decision for Reorganizing Civil Aviation and the Civil Aviation Agency of the People's Revolutionary Military Commission was transferred to the military system and was under the direct control of the PLA Air Force, then split the civil aviation administration division and airline division to form the separate Civil Aviation Agency and civil airline. Under this decision, from July to November 1951, the Civil Aviation Agency had four administration offices in Shanghai (Eastern China), Guangzhou (Central Southern), Chongqing (Southwestern China), and Tianjin (Northern China). The Southern China branch was briefly renamed the Civil Aviation Administration Office of Southern China. On 17 July 1952, the People's Aviation Company of China was created, headquartered in Tianjin. On 9 June 1953, following Aeroflot in the Soviet Union, the People's Aviation Company of China was merged with the Civil Aviation Agency of the Central Revolutionary Military Commission. Later, the SKOGA was merged with the Beijing administration office on 1 January 1955. In November 1954, the Civil Aviation Agency of the People's Revolutionary Military Commission was renamed Civil Aviation Agency of China. It was transferred to the State Council and came under the leadership of both State Council and PLA Air Force. The PLA Air Force was also responsible for technical, flight, aircrew, communicating, human resources, and political works. On 27 February 1958, the Civil Aviation Agency was transferred to the Ministry of Transport. Later, the Agency ratified the Report for the Opinions of System Devolving from the party branch of the Ministry of Transport in 17 June. Both national and local authorities have responsibilities of civil aviation. International and main domestic flights were mainly under the leadership of the national authority while local and agricultural flights were mainly under the leadership of local authority. Thus, most provinces and autonomous regions established their own civil aviation administration offices. Five administration offices in Beijing, Chengdu, Guangzhou, Shanghai, Tianjin, and Ürümqi were changed to be regional administration agencies in 13 December. The Agency was renamed the General Administration of Civil Aviation of the Ministry of Transport on 17 November 1960. In April 1962, the Presidium of the 2nd National People's Congress decided to rename the General Administration of Civil Aviation of the Ministry of Transport to the General Administration of Civil Aviation of China on the 53rd meeting. It was transferred to the State Council and was managed by the PLA Air Force. The General Administration of Civil Aviation was transferred to the PLA Air Force on 20 November 1969. In 1963, China purchased six Vickers Viscount aircraft from Great Britain, followed in 1971 by the purchase of four Hawker Siddeley Trident aircraft from Pakistan International Airlines. In August 1971, the airline purchased six Trident 2Es directly from Hawker Siddeley. The country also placed provisional orders for three Concorde aircraft. With the 1972 Nixon visit to China, the country ordered 10 Boeing 707 jets. In December 1973, it took the unprecedented step of borrowing £40 million from Western banks to fund the purchase of 15 additional Trident jets. Soviet built Ilyushin Il 62 aircraft were used on long range routes during the 1970s and 1980s. On 5 March 1980, the General Administration of Civil Aviation was no longer managed by the PLA Air Force, and was transferred to the State Council. Some administrative works were still under the People's Liberation Army and the air controlling was managed by PLA General Stuff Department and Air Force Command. On 30 January 1987, the State Council ratified the Report for the Reform Solution and Executive Steps of the Civil Aviation System Administration System Since then, CAAC acted solely as a government agency and reorganized six regional administration agencies, and no longer provided commercial flight services. In 1988, the airline CAAC was divided into a number of individual air carriers, many of them named after the region of China where it had its hub. On 19 April 1993, the General Administration of Civil Aviation became the ministry level agency of the State Council. In March 2008, CAAC was made a subsidiary of the newly created Ministry of Transport, and its official Chinese name was slightly adjusted to reflect its being no longer a ministry level agency. Its official English name has remained Civil Aviation Administration of China. On 11 March 2019, the CAAC was the first civil aviation authority to ground the Boeing 737 MAX. After so doing, most of the world's aviation authorities grounded the MAX, including the European Union Aviation Safety Agency the next day. It took the US Federal Aviation Administration until 13 March to ground the MAX. Aviation commentators saw this as having bolstered the global reputation of the CAAC at the expense of the FAA. After the MAX was cleared to return by the FAA in November 2020, the CAAC reiterated that there "is no set timetable" to lifting the MAX grounding in China. In early August 2021, a MAX made a test flight in Shanghai for validation. Later, the CAAC issued an airworthiness directive on 2 December to allow the type return to service if the MCAS is corrected following Boeing's instructions.

Нынешняя роль

В настоящее время CAAC является административным органом, в основном предназначенным для надзора за авиационным рынком. CAAC публикует заявки на открытие маршрутов каждую неделю, а для маршрутов, не ведущих в страны и регионы с режимом открытого неба, ежемесячно публикуются результаты оценки, определяющие рейтинг каждого из них. CAAC впоследствии выдает разрешение на начало полетов тем, кто занимает самые высокие позиции в рейтинге. CAAC также регулярно публикует данные об эксплуатации и уведомления. CAAC ведет китайский список лиц, которым запрещено летать.