АҚШ Федералдық мемлекеттік қызметкерлерінің еңбекақы төлеу жүйесі

Кіріспе

АҚШ Федералды үкіметінің кейбір қызметкерлерінің жалақы шкаласы

Жалпы кесте (GS) – АҚШ мемлекеттік қызметіндегі басты жалақы шкаласы. GS-ге көбінесе кеңсе қызметкерлері (кәсіби, техникалық, әкімшілік және кеңсе жұмыстары) жатады. 2004 жылы федералдық азаматтық қызметкерлердің 71 пайызы GS бойынша жалақы алды. GG жалақы ставкалары жарияланған GS ставкаларымен толық сәйкес. Қалған 29 пайызы басқа жүйелер бойынша төленді, мысалы, Федералдық жалақы жүйесі (WG, федералдық жұмысшы қызметкерлер үшін), Жоғары атқарушы қызмет және жоғары лауазымды федералдық қызметкерлер үшін Атқарушы кесте, сондай-ақ АҚШ Бағалы қағаздар және биржалар комиссиясы және Сыртқы қызмет сияқты кейбір мекемелер қолданатын ерекше жалақы кестелері. 2009 жылдан бастап кейбір федералдық қызметкерлерге жалақы топтары бойынша да төлем жасалды.

Тарих

GS 1949 жылғы Сыныптау Актісімен заңға айналдырылды, ол 1923 жылғы Сыныптау Актісін алмастырды. Қазіргі таңда GS АҚШ Кодексінің 5-тарауының 53-бөлімінде, 5331-5338-тарауларында бекітілген. Бұл жалақы шкаласы бастапқыда федералдық қызметкерлердің жалақысын жеке сектордағы ұқсас лауазымдармен үйлестіру мақсатында жасалған. Мұраты солай болмаса да, GS жалақы шкаласы 1963 жылғы Тең Жалақы Заңына сәйкес, ерлер мен әйелдер, сондай-ақ ұлттық азшылықтар арасындағы жалақы айырмашылығын азайту арқылы тең жұмысқа тең ақы төлеуді қамтамасыз етуде жақсы нәтижелер көрсетуде. 1994 жылдың қаңтарына дейін GS қызметкерлері, қызмет ететін орнына қарамастан, бірдей жалақыны (белгілі бір дәреже мен саты үшін) алатын. Бұл жүйе АҚШ-тағы жалақы мен еңбекақының өңірлік айырмашылықтарының артуын ескермеді, нәтижесінде көптеген жерлерде федералдық мемлекеттік қызметкерлердің жалақысы жеке сектордағы жалақыдан бәсекеге төтеп бере алмайтындығы туралы пікір қалыптасты, бұл федералдық агенттіктердің жұмысқа алу және қызметкерлерді ұстап тұру жұмысына әсер етті. 1994 жылдың қаңтарында Федералдық қызметкерлердің жалақысын салыстыру туралы 1990 жылғы Заң (FEPCA) GS жалақы құрылымына «жергілікті түзетутер» компонентін енгізді. Республикалық және Демократиялық әкімшіліктер жергілікті түзетулерді есептеу әдістемесіне және федералдық жалақы мен жеке сектордағы жалақы арасындағы айырмашылықты жабудың күтілетін құнына (FEPCA анықтаған) наразылық білдірді. 2007 жылдың желтоқсанында Президенттің жалақы жөніндегі өкілі FEPCA белгілеген мақсатқа жету үшін (федералдық және жеке сектордағы жалақы арасындағы есептелген айырмашылықты 5% дейін қысқарту үшін) орташа жергілікті түзету 36,89% болуы керек екенін хабарлады. Салыстыру үшін, 2007 күнтізбелік жылында бекітілген орташа жергілікті түзету 16,88% құрады. Осының салдарынан FEPCA толыққанды іске асырылмады.

Әкімшілік

Америка Құрама Штаттарының Кадрларды басқару басқармасы басқа федералдық агенттіктердің атынан GS жалақы кестесін басқарады. GS-ге енгізілетін өзгерістерді әдетте президент (атқарушы бұйрық арқылы) немесе Конгресс (заңнама арқылы) бекітуі керек. Әдетте, Президент федералдық үкіметке арналған жылдық ассигнованиелер туралы заң қабылданғаннан кейін, күнтізбелік жылдың басында жалпы жалақыны (жергілікті жалақыны қоса) жыл сайынғы түрде түзетуді жүзеге асырады. FEPCA аясында Еңбек статистикасы бюросы белгіленген жергілікті жалақы аймақтарындағы федералдық емес қызметкерлерге төленген жалақы мен еңбекақы туралы жылдық сауалнамалар жүргізеді. Сауалнамалар федералдық және федералдық емес жалақы арасындағы айырмашылықты, егер бар болса, анықтау үшін қолданылады. Федералдық жалақы кеңесі (FEPCA құрған) белгіленген жергілікті жалақы аймақтарының құрамы және әр аймақ үшін жылдық салыстырмалылық түзетуі, сондай-ақ осы аймақтардан тыс қызметкерлерге арналған түзету туралы ұсынымдар дайындайды, бұл «АҚШ-тың қалған бөлігі» деп аталады. Кеңестің ұсынымдары Президенттің жалақы агентіне (сонымен қатар FEPCA арқылы құрылған) жіберіледі, ол жеке жергілікті жалақы аймақтарын құрады, өзгертеді немесе жояды және жалақыны түзету туралы соңғы ұсынымды Президентке ұсынады, ол агенттің ұсынымдарын қабылдауы немесе (фактылық түрде) баламалы жалақы жоспарын ұсыну арқылы оларды қабылдамауы мүмкін. FEPCA сонымен қатар GS жалақы мөлшерлемелерін жыл сайын автоматты түрде түзетуді көздейді. Көптеген адамдардың қате түсінігі бойынша, жылдық федералдық жалақыны түзетулер өмір сүру құнының өзгеруіне және басқа да аймақтық факторларға байланысты анықталады. Шындығында, GS-ке (бірақ жергілікті жалақыға емес) енгізілетін түзетулер Еңбек департаментінің Жұмыспен қамту шығындары индексімен өлшенген жұмыспен қамту шығындарының өсуіне сәйкес анықталады, бұл тұтыну бағаларын қадағалайтын, көбірек танымал Тұтыну бағасы индексімен тікелей байланысты емес.

Степенің және сатының құрылымы

GS 15 санатқа бөлінеді (GS 1, GS 2 және т.б. GS 15-ке дейін); әр санат 10 қадамға бөлінеді. Бір кезде үш GS «суперсанат» (GS 16, GS 17 және GS 18) болған; олар 1978 жылғы Мемлекеттік қызмет реформасы туралы заңның талаптарына сәйкес таратылып, олардың орнына Жоғары атқарушы қызмет және соңғы Жоғары деңгейдегі (бақылаушы емес) жалақы шкаласы енгізілді. Бәсекелестік негіздегі қызметтегі көптеген лауазымдар GS бойынша төленеді. Сонымен қатар, ерекше қызметтегі көптеген лауазымдар жалақы мөлшерлемесін белгілеу үшін GS-ді негіз ретінде пайдаланады. Кейбір лауазымдар «GG» санатын қолданады, мысалы, «GG 12» немесе «GG 13». GG жалақы мөлшерлемелері, әдетте, жарияланған GS жалақы мөлшерлемелерімен сәйкес келеді. GS 1-ден GS 7-ге дейінгі диапазон көбінесе бастапқы деңгейдегі лауазымдарды көрсетеді, ал орта деңгейдегі лауазымдар GS 8-ден GS 12-ге дейін, ал жоғарғы деңгейдегі лауазымдар (аға менеджерлер, жоғары білікті техникалық мамандар немесе дәрігерлер) GS 13-тен GS 15-ке дейін болады. Жаңа GS қызметкері, әдетте, тағайындалған GS санатының бірінші қадамында жұмысқа қабылданады, бірақ жұмыс беруші жұмысқа алу үшін ынталандыру ретінде жоғары қадамда бастапқы тағайындауға рұқсат беруге құқылы (басқа мекемелер қызметкерді жоғары санатқа орналастыруы мүмкін). Көптеген кәсіби мамандықтарда бастапқыдан орта деңгейге өту екі санат аралығында жіктеледі, яғни қызметкер GS 5-тен GS 7-ге, содан кейін GS 9-ға және соңында GS 11-ге көтеріледі, 6, 8 және 10-шы санаттарды өткізіп жіберіп.

Бір сыныптағы сатылар арасындағы алға жылжу

Тұрақты жұмыскерлер, шенінің 10-шы сатысынан төмен болса, белгіленген мерзім ішінде жұмысын қанағаттанарлық деңгейде атқарғаннан кейін әдетте сатыны көтереді. Қалыпты прогрессия 1-ден 2-ге, 2-ден 3-қа және 3-тен 4-ке дейінгі сатылар арасында 52 апта (бір жыл), содан кейін 4-тен 5-ке, 5-тен 6-ға және 6-дан 7-ге дейінгі сатылар арасында 104 апта (екі жыл), ал соңында 7-ден 8-ге, 8-ден 9-ға және 9-дан 10-ға дейінгі сатылар арасында 156 апта (үш жыл) құрайды. Дегенмен, еңбекте жоғары нәтижелерге қол жеткізген қызметкер "сапалық сатыны арттыру" ("QSI") арқылы марапатталуы мүмкін, бұл қызметкердің алдыңғы сатыдағы мерзіміне қарамастан, шені ішінде бір сатыға көтерілуге мүмкіндік береді. (QSI марапатталған жағдайда, QSI күні келесі сатыны көтерудің басталу күні болып табылады, егер болашақта сатыны көтерулер қалыпты прогрессия бойынша жүргізілсе, бұл қызметкердің шеннің соңғы сатысына жетуіне қажетті жалпы уақытты қысқартады.)

Сабақ деңгейлері арасындағы ілгерілеу

Агенттікке және жұмыс сипаттамасына байланысты, GS лауазымы "мансаптық баспалдақ" ішінде өрлеу мүмкіндігін бере алады, яғни жұмысын қанағаттанарлық деңгейде атқаратын қызметкер GS сыныптары арасында, әдетте жыл сайын, сол жұмыс үшін ең жоғары GS сыныбына (толық өнімділік деңгейі) жеткенше өрлейді. Ең жоғары сыныптан асып өту (мамандыққа ие техникалық немесе басқарушылық лауазымға) конкурстық іріктеуден өтеді. Дегенмен, барлық лауазымдар мұндай "мансаптық баспалдақты" ұсынбайды, сондықтан өрлеуді көздейтін қызметкерлер өз агенттігінде немесе одан тыс жерде басқа мансаптық жолдарды қарастыруы керек. Мысалы, Қорғаныс келісімшарттарын аудиттеу агенттігіндегі (DCAA) аудиторлар үшін "мансаптық баспалдақ" қарастырылуы мүмкін. DCAA-дағы дәстүрлі "бастапқы" сынып – GS 7 (кейбір қызметкерлер GS 5 немесе жоғары GS 9/11 сыныптарынан да келеді), ал "мансаптық баспалдақ" GS 7 – GS 9 – GS 11 және соңында GS 12 деңгейіне дейін, қызметкер бір жылдан кейін сыныптар арасында өрлеуі және үш жыл ішінде GS 12 деңгейіне жетуі күтіледі. GS 12 деңгейінен кейін GS 13, GS 14 және GS 15 (көбінесе басқарушылық лауазымдар) деңгейлеріне өрлеу конкурстық іріктеу арқылы жүзеге асырылады. Сондай-ақ, егер қызметкер мансаптық баспалдаққа кірмейтін сыныпқа көтерілсе (мысалы, басшылық лауазымға), оның жалақысы ағымдағы жалақысына ең жақын жоғары сыныптағы сатыда белгіленеді (бірақ ағымдағы жалақыдан төмен болмайды), сондай-ақ, көтерілуі үшін сыйақы ретінде және жаңа лауазыммен байланысты жауапкершіліктің артуын ескере отырып, қосымша сатылар қосылады. Мысалы (жергілікті түзетутерді ескермей), GS 12, 10-сатыда (негізгі жалақы $) қызметкер GS 13 лауазымына көтерілсе, оның жалақысы бастапқыда GS 13, 4-сатыда (негізгі жалақы $, себебі ол GS 12, 10-сатыға ең жақын, бірақ одан төмен емес) белгіленеді, содан кейін оның жалақысы жоғары сатыға (мысалы, GS 13, 6-саты, негізгі жалақы $) түзетіледі.

Depending on the agency and the work description, a GS position may provide for advancement within a "career ladder," meaning that an employee performing satisfactorily will advance between GS grades, normally on an annual basis, until he(she) has reached the top GS grade for that job (which represents full performance). Advancement beyond the top grade (to either a specialized technical position or to a managerial position) would be subject to competitive selection. Not all positions, however, provide for such a "career ladder," thus requiring employees who seek advancement to consider other career paths, either within their agency or outside it. An example is the "career ladder" for auditors within the Defense Contract Audit Agency (DCAA). The traditional "entry level" grade within DCAA is the GS 7 level (some employees come in either at the lower GS 5 level or higher GS 9 or GS 11 levels) and the "career ladder" is GS 7 to GS 9 to GS 11 and finally to GS 12, with the employee expected to advance between grades after one year and to reach the GS 12 level after three years. Beyond the GS 12 level, advancements to the higher levels (GS 13, GS 14, and GS 15, most of which are managerial positions) are based on competitive selections. Furthermore, if an employee is promoted to a grade which is not part of the career ladder (such as a promotion to a supervisory position), the employee's salary is set at the step within the higher grade nearest the employee's current salary (but never below the current salary), plus additional steps to reward the employee for the promotion and to account for the increased responsibilities that go along with the new position. As an example (and not including locality adjustments), an employee at GS 12 Step 10 (base salary $) being promoted to a GS 13 position would initially have his/her salary set at GS 13 Step 4 (base salary $, as it is the nearest salary to GS 12 Step 10 but not lower than it), and then have his/her salary adjusted to a higher step (such as GS 13 Step 6, having a base salary of $).

Жалақыны есептеу

GS бойынша жалақы екі бөліктен тұрады: негізгі жалақы және "жергілікті еңбекақыны реттеу".

АҚШ-тан тыс персонал

АҚШ-тан тыс жерде орналасқан персоналға (мысалы, АҚШ территориялары, шетелдегі теңізден тыс аймақтар) жергілікті аудандағы қосымша төлем мөлшері төмендеу болады (2010 жылға 4,76%). Дегенмен, олар Сыртқы істер қызметі туралы заң сияқты басқа заңдарға сәйкес, тұрмысқа қажетті шығындарға, лауазымдық және тұрғын үй жәрдемақылары сияқты салық салымайтын жәрдемақыларды алуға құқылы. CONUS-та орналасқан федералдық азаматтық қызметкерлер әдетте тұрғын үй жәрдемақысын немесе мемлекеттік тұрғын үйді алмайды. Сондай-ақ, шетелде орналасқан кейбір азаматтық персонал тұрғын үй жәрдемақысын алмайды; мұндай жағдайларға шетелде федералдық азаматтық лауазымдарда жұмыс істейтін әскери тәуелділер, шетелде қызметтен шығып, кейін шетелдегі лауазымға орналасқан әскери қызметшілер және шетелде саяхаттап жүрген кезде шетелдегі лауазымға тағайындалған АҚШ азаматтары жатуы мүмкін. Керісінше, шетелдегі қызметтік міндеттер кезінде төленетін салықтан босатылған жәрдемақылар (әсіресе тұрғын үй жәрдемақылары) шетелде қызмет етуге ынталандыру ретінде қарастырылады, себебі олар жомарт болуы мүмкін. Бұл жағдай кейбір персоналға шетелдегі қызметтік міндеттері кезінде тиімді болуы мүмкін, бірақ бұл салықтан босатылған жәрдемақылар жалақының бір бөлігі деп есептелмейді, сондықтан зейнеткерлікке шыққанда мемлекеттік қызмет бойынша зейнетақы мөлшерін есептеу кезінде ескерілмейді. CONUS-тағы жергілікті аудандар бойынша қосымша төлемдер зейнетақы мөлшерін есептеу кезінде ескеріледі. Бұрын Аляска және Гавайиде орналасқан қызметкерлер OCONUS деп есептелген және тұрмысқа қажетті шығындарды өтеуге құқылы болған, бірақ қазіргі таңда ішкі жергілікті төлем жүйесіне көшірілуде. Ескерту: «АҚШ үкіметінің қызметкерлері 911-бап бойынша шетелде тапқан табысқа жеңілдік алуға немесе шетелдегі тұрғын үйге жеңілдік/салық шегіруге құқығы жоқ, себебі «шетелде тапқан табыс» ұғымына қызметкер ретінде АҚШ үкіметі төлейтін сомалар кірмейді. Бірақ «Басқа жұмыспен қамту» бөлімін қараңыз.»

Орындау үшін ақы төлеу

Соңғы жылдары GS жүйесін жоюға және оны "жұмыс нәтижесіне байланысты төлеу" (яғни, еңбекақының өсуі қызметкердің еңбегі мен жетістіктеріне, емес, тәжірибесі мен қызмет ету мерзіміне негізделген) қағидаларын қолданатын түрлі жалақы жүйелерімен алмастыруға бірнеше әрекет жасалды. Мұндай жалақы құрылымы, әдетте, жалақы диапазондары деп аталады. Бұл саладағы ең белгілі әрекеттер – 2002 және 2003 жылдары Ішкі қауіпсіздік және Қорғаныс министрліктері үшін (Ұлттық қауіпсіздік персоналы жүйесі) құрылған жалақы жүйелері. Бұл әрекеттерге федералдық кәсіби одақтар және басқа да қызметкерлер ұйымдары қарсылық көрсетті. Дегенмен, көптеген басшылық және келіссөздерге қатыспайтын қызметкерлер GS лауазымдарынан NSPS-тің эквивалентті лауазымдарына ауыстырылды. Президент Джордж Буш 2007 және 2008 жылдарға арналған бюджеттік ұсыныстарының аясында GS жүйесін толығымен жоюды және үкіметтің атқарушы билігінде "жұмыс нәтижесіне байланысты төлеу" қағидасын енгізуді ұсынды. Басқару және бюджет кеңсесі "Америка үшін жұмыс" деп аталатын заң жобасын әзірледі, бірақ 2008 жылға дейін Конгресс бұл ұсынысты қабылдаған жоқ. Президент Барак Обама 2009 жылдың 29 қазанында NSPS жүйесін жою туралы заңға қол қойды. 2010 жылғы Қорғаныс өкілеттілік заңының, 111-84 заңына сәйкес, NSPS жүйесіндегі барлық қызметкерлер 2012 жылдың 1 қаңтарына дейін бұрынғы жалақы жүйесіне қайта оралуы керек. Заң сондай-ақ, бұл ауыстыру нәтижесінде ешбір қызметкердің жалақысы төмендемейтінін қамтамасыз етеді. Осыны қамтамасыз ету үшін ауыстыру қағидалары жасалды. Көп жағдайда, егер қызметкердің ағымдағы NSPS жалақысы оның лауазымына сәйкес GS классының екі сатысы арасында болса, оның жалақысы жоғары сатыға көтеріледі. NSPS кезінде GS 10-шы сатыдан жоғары жалақы алған қызметкерлерге "сақталған жалақы" тағайындалады, яғни GS кестесі олардың жалақы деңгейіне дейін жеткенше, оларға жылдық өмірлік деңгейдің өсуінің 50% төленеді.

In recent years, there have been several attempts to eliminate the GS and replace it with various pay systems emphasizing "pay for performance" (i. e., a system in which pay increases are awarded based more on merit and work performance and less on seniority and length of service). The pay structure which enables this is typically known as pay banding. The best known efforts in this area are the pay systems created for the Departments of Homeland Security and Defense (the National Security Personnel System) in 2002 and 2003, respectively. These efforts were challenged by federal labor unions and other employee groups. Many supervisory and non bargaining unit employees, however, were converted from their GS positions into equitable NSPS positions. As part of his fiscal 2007 and 2008 budget proposals, President George W. Bush proposed the eventual elimination of the GS to be replaced by a pay for performance concept throughout the Executive Branch of the government. The Office of Management and Budget prepared draft legislation, known as the "Working for America Act", but as of 2008 Congress has not implemented the proposal. President Barack Obama signed the legislation repealing the NSPS system on October 29, 2009. Under the terms of the 2010 Defense Authorization Act, Public Law 111 84, all employees under NSPS must be converted back to their previous pay system not later than January 1, 2012. The law also mandates that no employees lose pay as a result of this conversion. In order to ensure this, a set of conversion rules has been developed. In most cases, if an employee's current NSPS salary falls between two step levels of the GS grade to which their position is classified, their salary will be increased to the higher step. Employees whose salary was increased beyond the GS step 10 amount while under NSPS will be placed on retained pay, meaning they will receive 50% of the annual cost of living increase until the GS table catches up to the level of salary they are earning.