Орегон штатының заң шығару ассамблеясы

Кіріспе

Орегон штатының заң шығарушы органы – ағымдағы сессия

Орегон заң шығарушы Ассамблеясы – АҚШ-тың Орегон штатының штаттық заң шығару органы. Заң шығарушы Ассамблея екі палаталы, жоғарғы және төменгі палатадан тұрады: 30 мүшесі төрт жылдық мерзімге сайланатын Сенат; және 60 мүшесі екі жылдық мерзімге сайланатын Өкілдер палатасы. Заң шығарушы Ассамблеяның екі палатасының да өкілеттігі шектеулі емес. Әрбір Сенат округі дәл екі Өкілдер палатасы округінен тұрады: Сенат округі 1 – 1 және 2 округтерді, Сенат округі 2 – 3 және 4 округтерді және т.б. қамтиды. (Сенат округтерінің карталарын Орегон штатының Сенаты туралы мақаладан табуға болады.) Сенат округтерінде шамамен 127 700 адам тұрады және олар он жыл сайын қайта құрастырылады. Заң шығарушы орган "азаматтар жиналысы" деп аталады (яғни көптеген заң шығарушылар басқа жұмыстармен айналысады). 1885 жылдан бері оның тұрақты сессиялары 160 күнге дейін, қаңтардың екінші дүйсенбісінен басталатын тақ жылдары өткізіліп келді. 2012 жылдан бастап заң шығарушы орган жылдық сессияға көшті, жұп жылдар ақпан айынан бастап 35 күнге дейін созылатын "қысқа сессия" болып өтеді.

Есептер

Екі палатаның қайсысының да бірінде заң жобалары ұсынылуы мүмкін, бірақ дауысқа салу алдында олар міндетті түрде комитеттен өтуі керек. Кірістерді арттыруды көздейтін заң жобалары Өкілдер палатасында ұсынылуға тиіс. Идеялардың заңға айналу жолы.

Сессиялар

2010 жылғы қарашадағы жалпы сайлауда сайлаушылар қарауына ұсынылған заңнамалық қаулы штаттың конституциясына өзгерістер енгізіп, тұрақты сессиялардың кестесін екі жылдықтан жылдыққа өзгертті. Сенаттың 41-ші бірлескен қаулысы штаттық дауыс беру шарасы 71 ретінде қаралып, штат бойынша 2:1-ден астам үлеспен қабылданды. Шешікті ерекшеліктерден басқа, 71-ші шара арқылы қабылданған конституциялық өзгерістер тақ жылдары басталатын заңнамалық сессиялардың ұзақтығын 160 күнтізбелік күнге, ал жұп жылдары басталатын сессияларды 35 күнтізбелік күнге дейін шектеді. Бұл өзгерістер 2011 жылғы сессиядан бастап күшіне енді. Алғашқы 35 тұрақты сессия (яғни 1929 жылға дейін) 50 күн немесе одан аз уақытқа созылды. 1949 жылдан бері ешбір жылдық сессия 100 күнден кем болған жоқ. Ең ұзақ сессия – 72-ші кезекті сессия, ол 227 күнге созылып, 2003 жылдың 27 тамызында аяқталды. Соңғы сессиялар маусым немесе шілде айында аяқталды. Орегон губернаторы 1976 жылға дейін заң шығарушы жиынды арнайы сессияға шақыруға бірінші және жалғыз құқыққа ие болды, сол жылы сайлаушылар заң шығарушылардың өздерін сессияға шақыруына рұқсат беретін конституциялық түзетуді мақұлдады. Қай жағдайда болсын, арнайы сессиялар тек «төтенше жағдай болғанда» ғана рұқсат етіледі. 1990 жылы сайлаушылар жылдық сессияларды орнатуға бағытталған конституциялық түзетуді шамалы айырмамен қабылдамады. 1982 жылы арнайы сессия 37 күнге созылды, ал 2002 жылы губернатор жиынды бес рет арнайы сессияға шақырды, барлығы 52 күнге. 2006 жылғы арнайы сессия Орегон тарихындағы ең қысқасы болды: барлық бес заң жобасы тек алты сағат ішінде қабылданды. Заң шығару органы «төтенше жағдай болғанда» өздігінен арнайы сессия шақыруға құқылы, бірақ ол ешқашан осы құқығын пайдаланған жоқ. Заң шығарушылардың тұрақты сессиялары 2009 жылға дейін екі жылда бір рет өткізілді. 2010 жылғы заң шығару сессиясы, 71-ші шараны сайлаушылар қарауына ұсынған, 2009 жылғы сессияда заң шығарушылардың көпшілігі мақұлдаған арнайы сессия болды, олар жылдық сессияларға көшуге қатысты өзгерістерді қабылдауға үміттенді. Жылдық сессияларды өткізуге бағытталған күш-жігер кем дегенде 1981 жылға дейін жетеді, осы жылы заң шығарушылардың арасында жүргізілген сауалнамада екі үшін бір бөлігі жылдық сессияларға көшуді қолдады.

A legislative resolution referred to voters in the November 2010 general election amended the state's constitution and changed the schedule of regular sessions from bi annual to annual. Senate Joint Resolution 41 was voted on as state Ballot Measure 71, which passed statewide by a margin of more than 2 to 1. With limited exceptions, the constitutional changes enacted through Measure 71 limit the length of legislative sessions beginning in odd numbered years to 160 calendar days, and sessions beginning in even numbered years to 35 calendar days. The changes took effect with the 2011 session. The first 35 regular sessions (i. e. until 1929) lasted 50 days or less. Since 1949 no annual session was shorter than 100 days. The longest session was the 72nd regular session, at 227 days, ending August 27, 2003. More recent sessions ended in June or July. The Governor of Oregon was the only person who could call the assembly into special sessions until 1976, when voters approved a constitutional amendment allowing the legislature to call itself into session. In either case, special sessions are permitted only "in the event of an emergency." Voters narrowly defeated a constitutional amendment in 1990 that would have established annual sessions. In 1982 a special session lasted 37 days, and the governor called the assembly into special session five times in 2002, for a total of 52 days. The 2006 special session was the shortest in Oregon's history: five pieces of legislation were passed in only six hours. The legislative body may also call itself into special session "in the event of an emergency," although it has never done so. The legislature's regular sessions were every two years until 2009. The legislative session in 2010 that referred Measure 71 to voters was a special session approved during the 2009 session by a majority of legislators, who were hoping to eventually win approval of a change to regular annual sessions. The push for annual sessions dates back to at least 1981, when a poll of legislators found that two thirds favored a shift to annual sessions.

Уақытша

Заңнамалық сессиялар аралығында, нақты зерттеу салаларында мүддесі немесе білімі бар мемлекеттік заң шығарушылардан құралған арнайы зерттеу топтары келесі заңнамалық сессияда қаралатын мәселелерді зерттейді. Бұған қоса, Сенат Президенті мен Палата Спикері бірлесіп төрағалық ететін штаттың Төтенше жағдайлар жөніндегі кеңесі заңмен талап етілетін немесе заңнамалық сессиялар арасында күтпеген жағдайларда туындаған іс-шаралар үшін мемлекеттік органдарға қосымша қаржы жұмсауға қабілетті.

Заң шығарушының жалақысы мен сыйақысы

Орегон штатында заң шығарушы ассамблея мүшесінің жұмысы "жартылай жұмыс" болып саналады және оған сәйкес төлем жасалады. Заң шығарушылар жылына 33 852 доллар жалақы алады. Төрағалық етуші лауазымдардағы адамдар (Парламент палатасының спикері және Сенат президенті) жылына екі есе көп, 67 704 доллар төленеді. Сессия кезінде заң шығарушыларға күніне 151 доллар жәрдемақы беріледі. 2022 жылғы кезекті сессияда Орегонның Азиялық-Тынық мұхиты аймағындағы американдық желісі (APANO) және Family Forward Oregon ұйымдарының өтініші бойынша заң шығарушылардың жалақысын арттыру мақсатында SB1566 заң жобасы енгізілді. SB1566 заң жобасы заң шығарушы ассамблея мүшелерінің жылдық жалақысын АҚШ Еңбек департаменті мен Орегон жұмыспен қамту департаменті анықтағандай, өткен жылғы Орегон штатының орташа жылдық жалақысына теңестіреді. Сондай-ақ, жалақы орташа көрсеткішке сәйкес екі жылда бір рет түзетілуі тиіс. Бұған қоса, 13 жасқа дейінгі балалары немесе күтіміндегі адамдары бар мүшелерге бала күтіміне жәрдемақы қарастырылған. Сенатор Флойд Прозански (Д, Юджин) тыңдауда төмен жалақының Орегон тұрғындарын заң шығарушы органға қызмет етуден тоқтатып тастайтынын айтты және жаңа жалақыны мақұлдауға шақырды. Оның сөзіне қарағанда, қазіргі жалақы тек жеке байлығы бар немесе бірнеше жұмыспен айналысатын адамдарды ғана заң шығарушы органға үміткер болуға ынталандырады. Заң шығарушы лауазымдарына жұмсалатын уақыттың көптігіне байланысты, қазіргі жалақы кейбір адамдардың сайланғаннан кейін қызметте қалуына қаржылық жағынан қиындық тудырады. Нәтижесінде, SB1566 Сенаттың регламенттік комитетінен өте алмады. Осыған байланысты, тәжірибелі үш Демократ партиясынан шыққан палата депутаттары SB1566 заң жобасының сәтсіз аяқталғанына байланысты қайта сайлануға түспейтіндерін бірлесіп мәлімдеді. Үш штаттық өкіл – Карин Пауэр, Рейчел Прусак және Анна Уильямс жартылай жалақымен толық жұмыс істеуге шамалары жетпейтінін айтты. "Біз заңгер, медбике және әлеуметтік жұмыскерміз", - делінген үш өкілдің бірлескен мәлімдемесінде. "Кәсіби өмірімізде отбасылардың бастан өткерген қиындықтарын көріп, осы отбасылардың мемлекеттік басқаруда өз даусын білдіруге құқылы екеніне көз жеткізіп, сайлауға қатысуға бел будық".

The job of a member of the Legislative Assembly is considered a "part time" job in Oregon, and is compensated accordingly. Legislators are paid $33,852 per year. Presiding officers (the Speaker of the House and Senate President) are compensated double, $67,704 per year. While in session, legislators also receive a $151 per diem. In the 2022 Regular Session, at the request of the Asian Pacific American Network of Oregon (APANO) and Family Forward Oregon, a SB1566 was introduced to increase legislators pay. SB 1566 establishes an annual salary for members of the Legislative Assembly equal to the annual occupational mean wage estimate for Oregon in the prior year, as determined by the U. S. Department of Labor and the Oregon Employment Department. And it directs the salary to be adjusted to conform to the mean only once every two years. It also authorizes a child care allowance for members who have children or dependents under the age of 13. Sen. Floyd Prozanski (D Eugene) said at the hearing that the low pay deters Oregonians from serving in the Legislature and urged the new salary be approved. He said the current pay serves to encourage only those with personal wealth or with multiple jobs to run for the legislature. Because of the high time commitment legislative positions require, the current salary also makes it financially difficult for some to stay in office once they’ve been elected. Ultimately, SB1566 did not make it out of the Senate Rules Committee. In light of this, three veteran House Democrats jointly announced they would not seek reelection because of the apparent failure of SB1566. The three state representatives, Karin Power, Rachel Prusak and Anna Williams, said they could not afford to work full time for part time pay. “We are a lawyer, nurse practitioner, and social worker,” the three said in a statement. “Seeing the hardships that families faced in our professional lives convinced us to run for office knowing these families deserved voices in our state government.