Онтарио мұражай заңы: Мәдени мұраны қорғау және сақтау
Ontario Heritage Act
Онтарио мұралық заңы (1975) қасиетті орындарды қорғауға, өзгертулерге рұқсат алуға және бұзуды болдырмауға мүмкіндік береді. Мұраны сақтауға көмектеседі.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Канадалық заң
Canadian act
Онтарио мұрасы туралы заң (Заң) алғаш рет 1975 жылдың 5 наурызында қабылданды және муниципалитеттерге және провинциялық үкіметке Канаданың Онтарио провинциясындағы жеке мүліктер мен аудандарды мәдени мұраға құнды немесе қызығушылық тудыратын объектілер деп тануға мүмкіндік береді.
The Ontario Heritage Act, (the Act) first enacted on March 5, 1975, allows municipalities and the provincial government to designate individual properties and districts in the Canadian Province of Ontario, as being of cultural heritage value or interest.
Онтарионың мұралық заңы бойынша белгіленуі
Мүлік Заңның IV бөлігіне сәйкес тағайындалғаннан кейін, меншік иесі мүліктің анықталған мәдени мұра элементтеріне кез келген өзгеріс енгізуге немесе мүліктегі кез келген ғимаратты немесе құрылысты бұзуға рұқсат алу үшін жергілікті әкімдікке өтініш беруі тиіс. Заңның V бөлігі мәдени мұраны сақтау аудандарын белгілеуге мүмкіндік береді.
Once a property has been designated under Part IV of the Act, a property owner must apply to the local municipality for a permit to undertake alterations to any of the identified heritage elements of the property or to demolish any buildings or structures on the property. Part V of the Act allows for the designation of heritage conservation districts.
Заңнамаға енгізілген өзгерістер
2005 жылға дейін Заң бойынша мүліктің мәртебесіне ие болу муниципалитетке мұражайлық мүліктің бұзылуын кейінге жылдыруға, бірақ толығымен болдырмауға мүмкіндік берді. Мұраны қорғау жақтастары заңнамада көзделген 180 күндік «салқындату» кезеңін қатаң сынады, ол муниципалитеттер мен жер иелеріне мұраны сақтаудың тиісті деңгейі туралы келісуге уақыт беруді мақсат еткен, бірақ көбінесе жер иелері «уақыт күтуге» және Онтарио мұрасы туралы заңның қорғауы аяқталғаннан кейін мұражайлық ғимаратты бұзуға барып жетті. 2005 жылы провинциялық үкімет Заңды күшейту үшін өзгерістер енгізді. Өзгертілген заңнама бойынша, Заң бойынша бұзуға рұқсат алынбаған жер иесі салқындату кезеңі аяқталғаннан кейін белгіленген ғимаратты бұзуға автоматты құқыққа ие болмайды. Оның орнына, жер иесі жеке мүліктер үшін Сақтауды зерделеу кеңесіне немесе Мұраны сақтау ауданындағы мүліктер үшін Онтарио муниципалитет кеңесіне рұқсат беруден бас тартуға шағымдануға құқылы, ал тиісті кеңес бұзуға рұқсат беру туралы соңғы шешімді қабылдайды. Егер OMB рұқсат беруден бас тартса, жер иесі мұражайлық ғимаратты сақтап қалудан басқа амалға ие болмайды. Өзгертілген заңнамада муниципалитеттерге заң арқылы белгіленген ғимараттардың иелерінен ғимараттарды және олардың мұралық элементтерін күтіп ұстауды талап етуге мүмкіндік беретін ережелер де бар. Мұндай заңдар «қырыққандықтан бұзуды» болдырмау үшін жасалған, бірақ Торонтодағы Валнут-холлдың құлауы мұндай ғимараттардың әлі де қауіпте екенін көрсетеді.
Until 2005, a designation of a property under the Act allowed a municipality to delay, but not ultimately prevent, the demolition of a heritage property. Heritage advocates were highly critical of the 180 day "cooling off" period provided for under the legislation, which was intended to allow time for municipalities and landowners to negotiate an appropriate level of heritage preservation, but often simply resulted in the landowner "waiting out the clock" and demolishing the heritage building once the protection of the Ontario Heritage Act had expired. In 2005, the provincial government enacted changes to strengthen the Act. Under the amended legislation, a landowner who is refused a demolition permit under the Act no longer has an automatic right to demolish a designated building once the cooling off period has expired. Instead, the landowner has the option to appeal the permit refusal to the Conservation Review Board for individual properties or the Ontario Municipal Board for properties within a Heritage Conservation District and the appropriate board would make the final decision on whether or not a demolition permit is issued. Where the OMB refuses to issue a permit, the landowner would have no choice but to preserve the heritage building. The amended legislation also contains provisions which enable municipalities to enact by laws to require owners of designated buildings to maintain the structures and their heritage elements. Such by laws are intended to prevent "demolition by neglect", although the collapse of Walnut Hall in Toronto demonstrates that such buildings are still at risk.
Орындау және мәселелер
Мұра ретінде белгілеу барлыққа бірдей ұнай бермейді. Өйткені ол қорғалатын мүліктің өзгеруіне немесе бұзылуына шектеулер қояды немесе кем дегенде кешіктіреді, сондықтан кейбір меншік иелері мен құрылыс салушылар өздерінің меншік құқықтарына нұқсан келтірілгенін сезінеді. Сондай-ақ, бұл шектеулер мүлікті сатуды және/немесе дамытуды қиындатады, бұл нарықтық құнға теріс әсер етеді деген алаңдаушылық бар. Оттава: Қаланың мұра инвентаризациясы жобасының аясында қала ескі Оттава шығысы және ескі Оттава оңтүстігіндегі мүліктерді қарап, «мәдени мұра құндылығы» бар деп танылғандарын тізімге енгізеді. Меншік иелері тізімдегі мүлікті бұзудан бұрын қалаға 60 күн бұрын хабар беруге міндетті. Рокклиф паркі: Бүкіл ауыл, қазір Оттава қаласының бөлігі, 2016 жылы мұраны сақтау ауданы болып жарияланды. Мақсаты – жеке ғимараттарды ғана емес, сонымен қатар ауданның парктік сипаттамаларын сақтау. Бұл жер учаскелерінің мөлшері, үйлер арасындағы арақашықтық және көшелердің келбеті де қорғалады дегенді білдіреді; мысалы, жаңа айналма жолдарға енді рұқсат берілмейді. Қазіргі уақытта үй иесі және әзірлеуші де дауласып жатыр. Онтарио провинциялық кеңесінің 2017 жылғы қыркүйектегі тыңдауының нәтижесін күтіп, Оттава қаласының саясаты мұраны сақтау жоспарын іске асыруды жалғастыру болып табылады. Заңның жаңа ережелерімен тәжірибе әртүрлі болды. Өзгерістермен айтарлықтай күшейтілген өкілеттік алған муниципалитеттер кейбір жағдайларда осы өкілеттікті күмәнді ниетпен даму жобаларын тоқтату немесе кешіктіру үшін пайдаланды. Бір жағдайда жергілікті кеңеске оны тұрғын үйлер салу үшін дамыту туралы ұсыныс түскен кезде гольф алаңы мұра ретінде тағайындалды. Тағы бір даулы мәселе – шіркеу мүліктерін дамыту немесе айтарлықтай өзгерту туралы ұсыныстар. Онтарио үкіметі жақында діни сенімдер мен діни мүлікке қатысты азаматтық биліктің арасындағы қақтығысты түсіндіретін нұсқаулықты жариялады. «Онтарио қауымдастықтарындағы ғибадат орындарын сақтау жөніндегі нұсқаулық» – Онтарио мұра құралдары жиынтығының бір бөлігі. Нұсқаулықта діни және мұраны сақтау мақсаттарын қалай теңестіруге болатыны түсіндіріледі. Федералдық юрисдикциядағы мүліктер де мәселелі; банк, теміржол және провинцияаралық тасымал сияқты кәсіпорындар Онтарио үкіметінің юрисдикциясынан тыс жұмыс істейді. Әртүрлі федералдық жеке мүшелер ұсынған заң жобалары (Мұра теміржол станцияларын қорғау туралы заң, Мұра маяктарды қорғау туралы заң) тарихи мүліктердің бұзылуын шектеуге тырысады, бірақ олардың барлығы шектеулі және мүліктің күші жоқ қалғандықтан бұзылудан қорғамайды.
Heritage designation is not universally welcomed. Because it imposes restrictions, or at least delay, on alteration or demolition of protected properties, some owners and would be developers feel their property rights are compromised. There is also concern that the restrictions will make it more difficult to sell and/or develop affected properties, with a negative impact on market values. Ottawa: As part of the city’s heritage inventory project, the city is reviewing properties in Old Ottawa East and Old Ottawa South and placing those considered to have “cultural heritage value” on a registry. Owners will be required to give 60 days notice to the city before demolishing a listed property. Rockcliffe Park: The entire village, which is now part of the City of Ottawa, became a Heritage Conservation District in 2016. The objective is not just conservation of individual buildings but of the park like qualities of the area as a whole. This means that lot sizes, spacings between houses, and streetscapes are also protected; for example, new circular driveways are no longer permitted. There is a current appeal by a home owner who is also a developer. Pending the outcome of a September 2017 hearing before the Ontario Municipal Board, City of Ottawa policy is to continue to apply the Heritage Conservation Plan. Experience with the new provisions of the Act has been mixed. Municipalities, who were given significantly greater authority with the amendments, have, in some cases, used the authority to prevent or delay development proposals, with questionable intent. In one case a golf course was designated when the local Council received a proposal to develop it for housing. Another flashpoint has been proposals to develop or significantly alter church properties. The government of Ontario has recently published a guideline that provides a context for the inherent conflict between religious beliefs and the civil authority over religious property that is enabled by the Act. The "Guide to Conserving Heritage Places of Worship in Ontario Communities" is part of the Ontario Heritage Toolkit. The Guide provides an understanding of how religious and heritage preservation goals can be balanced. Properties under federal jurisdiction are also problematic; enterprises such as banking, navigation and interprovincial rail operate beyond the jurisdiction of Ontario's government. Various federal private member's bills (Heritage Railway Stations Protection Act, Heritage Lighthouse Protection Act) attempt to restrict demolition of historic properties, but all are narrow in scope and provide no protection against demolition by neglect.