Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Закон об охране наследия провинции Онтарио, впервые принятый 5 марта 1975 года, позволяет муниципалитетам и правительству провинции Онтарио признавать отдельные объекты и районы в канадской провинции Онтарио имеющими культурную ценность или представляющими культурный интерес.
Canadian act
The Ontario Heritage Act, (the Act) first enacted on March 5, 1975, allows municipalities and the provincial government to designate individual properties and districts in the Canadian Province of Ontario, as being of cultural heritage value or interest.
Определение в соответствии с Законом об Онтарио о наследии
После того, как объекту недвижимости был присвоен статус охраняемого в соответствии с частью IV Закона, владелец объекта недвижимости должен обратиться в местную администрацию за разрешением на проведение любых изменений в отношении выявленных ценных элементов объекта или на снос зданий и сооружений, расположенных на нем. Часть V Закона предусматривает возможность определения зон охраны исторической среды.
Once a property has been designated under Part IV of the Act, a property owner must apply to the local municipality for a permit to undertake alterations to any of the identified heritage elements of the property or to demolish any buildings or structures on the property. Part V of the Act allows for the designation of heritage conservation districts.
Изменения в законодательстве
До 2005 года признание объекта недвижимости в соответствии с законом позволяло муниципалитету отсрочить, но не предотвратить окончательно снос объекта культурного наследия. Защитники наследия резко критиковали 180-дневный "период охлаждения", предусмотренный законодательством, который должен был дать муниципалитетам и землевладельцам время для переговоров об адекватном уровне сохранения наследия, но зачастую приводил к тому, что землевладелец просто "выжидал истечения срока" и сносил здание культурного наследия после окончания действия защиты, предоставляемой Законом об охране культурного наследия Онтарио. В 2005 году правительство провинции внесло изменения, направленные на усиление закона. Согласно измененному законодательству, землевладелец, которому отказано в разрешении на снос в соответствии с законом, больше не имеет автоматического права снести признанное здание по истечении периода охлаждения. Вместо этого землевладелец имеет право обжаловать отказ в выдаче разрешения в Консервационный совет по рассмотрению отдельных объектов или в Совет по муниципальным вопросам Онтарио для объектов, расположенных в районе охраны культурного наследия, и соответствующий совет принимает окончательное решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на снос. В случае отказа Совета по муниципальным вопросам Онтарио в выдаче разрешения землевладелец не будет иметь иного выбора, кроме как сохранить здание культурного наследия. Измененное законодательство также содержит положения, позволяющие муниципалитетам принимать местные нормативные акты, обязывающие владельцев признанных зданий поддерживать их в надлежащем состоянии, включая элементы культурного наследия. Такие нормативные акты призваны предотвратить "разрушение в результате бездействия", хотя обрушение Walnut Hall в Торонто демонстрирует, что такие здания все еще находятся в опасности.
Until 2005, a designation of a property under the Act allowed a municipality to delay, but not ultimately prevent, the demolition of a heritage property. Heritage advocates were highly critical of the 180 day "cooling off" period provided for under the legislation, which was intended to allow time for municipalities and landowners to negotiate an appropriate level of heritage preservation, but often simply resulted in the landowner "waiting out the clock" and demolishing the heritage building once the protection of the Ontario Heritage Act had expired. In 2005, the provincial government enacted changes to strengthen the Act. Under the amended legislation, a landowner who is refused a demolition permit under the Act no longer has an automatic right to demolish a designated building once the cooling off period has expired. Instead, the landowner has the option to appeal the permit refusal to the Conservation Review Board for individual properties or the Ontario Municipal Board for properties within a Heritage Conservation District and the appropriate board would make the final decision on whether or not a demolition permit is issued. Where the OMB refuses to issue a permit, the landowner would have no choice but to preserve the heritage building. The amended legislation also contains provisions which enable municipalities to enact by laws to require owners of designated buildings to maintain the structures and their heritage elements. Such by laws are intended to prevent "demolition by neglect", although the collapse of Walnut Hall in Toronto demonstrates that such buildings are still at risk.
Реализация и вопросы
Не все приветствуют присвоение статуса объекта культурного наследия. Поскольку это накладывает ограничения или, по крайней мере, задерживает изменение или снос охраняемых объектов, некоторые владельцы и потенциальные застройщики считают, что их права собственности нарушены. Также существует опасение, что ограничения затруднят продажу и/или развитие соответствующих объектов недвижимости, что негативно скажется на рыночной стоимости. Оттава: В рамках проекта инвентаризации объектов культурного наследия города, город проводит проверку объектов в Старой Оттаве-Восток и Старой Оттаве-Юг и включает в реестр те, которые считаются обладающими «культурной ценностью». Владельцы обязаны уведомить город за 60 дней до сноса объекта, включенного в реестр. Рокклифф-Парк: Вся деревня, которая теперь является частью города Оттавы, в 2016 году получила статус района охраны наследия. Целью является не только сохранение отдельных зданий, но и сохранение парковых качеств территории в целом. Это означает, что также защищены размеры участков, расстояния между домами и архитектурный облик улиц; например, строительство новых круговых подъездных путей больше не допускается. В настоящее время ведется апелляция со стороны домовладельца, который также является застройщиком. До вынесения решения по итогам слушаний в сентябре 2017 года в Муниципальном совете Онтарио, политика города Оттавы заключается в продолжении применения Плана охраны наследия. Опыт применения новых положений закона оказался неоднозначным. Муниципалитеты, которым в результате поправок были предоставлены значительно большие полномочия, в некоторых случаях использовали их для предотвращения или задержки проектов развития, вызывая вопросы об их намерениях. В одном случае был присвоен статус объекта культурного наследия полю для гольфа после того, как местный совет получил предложение о его застройке жильем. Еще одним источником конфликтов стали предложения по развитию или существенному изменению церковной недвижимости. Правительство Онтарио недавно опубликовало руководство, которое определяет контекст для неизбежного конфликта между религиозными убеждениями и гражданской властью в отношении религиозной собственности, который допускается законом. «Руководство по сохранению мест отправления культа, представляющих культурную ценность, в общинах Онтарио» является частью набора инструментов по охране наследия Онтарио. В руководстве объясняется, как можно сбалансировать религиозные и природоохранные цели. Объекты, находящиеся под федеральной юрисдикцией, также представляют проблему; предприятия, такие как банковское дело, судоходство и межпровинциальные железные дороги, работают вне юрисдикции правительства Онтарио. Различные федеральные законопроекты, внесенные отдельными депутатами (Закон о защите исторических железнодорожных станций, Закон о защите исторических маяков), направлены на ограничение сноса исторических объектов, но все они имеют узкую сферу применения и не обеспечивают защиты от сноса в результате бездействия.
Heritage designation is not universally welcomed. Because it imposes restrictions, or at least delay, on alteration or demolition of protected properties, some owners and would be developers feel their property rights are compromised. There is also concern that the restrictions will make it more difficult to sell and/or develop affected properties, with a negative impact on market values. Ottawa: As part of the city’s heritage inventory project, the city is reviewing properties in Old Ottawa East and Old Ottawa South and placing those considered to have “cultural heritage value” on a registry. Owners will be required to give 60 days notice to the city before demolishing a listed property. Rockcliffe Park: The entire village, which is now part of the City of Ottawa, became a Heritage Conservation District in 2016. The objective is not just conservation of individual buildings but of the park like qualities of the area as a whole. This means that lot sizes, spacings between houses, and streetscapes are also protected; for example, new circular driveways are no longer permitted. There is a current appeal by a home owner who is also a developer. Pending the outcome of a September 2017 hearing before the Ontario Municipal Board, City of Ottawa policy is to continue to apply the Heritage Conservation Plan. Experience with the new provisions of the Act has been mixed. Municipalities, who were given significantly greater authority with the amendments, have, in some cases, used the authority to prevent or delay development proposals, with questionable intent. In one case a golf course was designated when the local Council received a proposal to develop it for housing. Another flashpoint has been proposals to develop or significantly alter church properties. The government of Ontario has recently published a guideline that provides a context for the inherent conflict between religious beliefs and the civil authority over religious property that is enabled by the Act. The "Guide to Conserving Heritage Places of Worship in Ontario Communities" is part of the Ontario Heritage Toolkit. The Guide provides an understanding of how religious and heritage preservation goals can be balanced. Properties under federal jurisdiction are also problematic; enterprises such as banking, navigation and interprovincial rail operate beyond the jurisdiction of Ontario's government. Various federal private member's bills (Heritage Railway Stations Protection Act, Heritage Lighthouse Protection Act) attempt to restrict demolition of historic properties, but all are narrow in scope and provide no protection against demolition by neglect.