Ұлыбританиядағы жергілікті билік аудит тарихы және таратылуы
Audit Commission (United Kingdom)
Ұлыбританиядағы жергілікті басқару аудит заңының тарихы, 1982 ж. қаржы заңы, 1998 ж. аудит комиссиясы актісі. Аудит, жергілікті басқару, денсаулық сақтау.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Біріккен Корольдіктің мемлекеттік органы
a United Kingdom agency
Тарих
Жергілікті билік аудитінің бастауы XIX ғасырғы Кедейлер туралы заң мен халық денсаулығы саласындағы заңнамадан басталады. Аудиторлық комиссия 1982 жылғы Жергілікті мемлекеттік қаржы туралы заңға сәйкес, Англия мен Уэльстегі барлық жергілікті билік органдарына аудиторларды тағайындау мақсатымен құрылды және 1983 жылдың 1 сәуірінде қызметін бастады. 1990 жылғы Ұлттық денсаулық сақтау қызметі және қоғамдық күтім туралы заң комиссияның өкілеттіктерін денсаулық сақтау мекемелеріне дейін кеңейтті. Комиссияның қызметін реттейтін заңнама 1998 жылғы Аудиторлық комиссия туралы заңда біріктірілді. 1985-1986 жылдары комиссия бағаны шектеуге қарсы көтерілісті тергеді, нәтижесінде 32 Ламбет кеңесінің мүшесі мен 47 Ливерпуль кеңесінің мүшесі қосымша төлем жасап, лауазымдарынан шеттетілді. Комиссия 1990 жылы Ұлттық денсаулық сақтау қызметін, ал 2004 жылы өрттен қорғау және құтқару қызметтерін тексеруге жауапкершілік алды. М. Магилл кеңестің бұрынғы басшысы Ширли Портер ханым мен тағы бес кеңес қызметкерін кеңеске 36,1 миллион фунт стерлинг қайтаруға "бірлесіп және жеке" жауапты деп тапты. М. Магиллдің шешімі 2001 жылы Лордтар палатасымен бекітілді. Ширли Портер ханым 2004 жылы Уэстминстер кеңесіне 12,3 миллион фунт төлеп, мәмілеге келді.
Local government audit law has its origins in nineteenth century Poor Law and public health legislation. The Audit Commission was established under the Local Government Finance Act 1982, to appoint auditors to all local authorities in England and Wales and it became operational on 1 April 1983. The National Health Service and Community Care Act 1990 extended the remit of the commission to cover health service bodies. Legislation covering the commission's activities was consolidated into the Audit Commission Act 1998. In 1985 86 the commission led the investigation of the rate capping rebellion which resulted in 32 Lambeth councillors and 47 Liverpool councillors being surcharged and banned from office. The commission gained responsibility for auditing the National Health Service in 1990, and fire and rescue services in 2004. Mr Magill found the former leader of the council, Dame Shirley Porter and five other council officials 'jointly and severally' liable for repaying £36.1 million to the council. Mr Magill's verdict was upheld in the House of Lords in 2001. Dame Shirley Porter eventually settled in 2004, paying £12.3 million to Westminster Council.
Ұлттық алаяқтыққа қарсы іс-қимыл
1996 жылдан бері Аудит комиссиясы Ұлыбритания бойынша алаяқтыққа қарсы ұлттық бағдарламаны жүзеге асырып келеді. 1996 мен 2013 жылдар аралығында ол 1,17 миллиард фунт стерлинг сомасындағы алаялықты анықтады, оның ішінде 2008-2009 жылдары – 215 миллион фунт стерлинг, ал кеңестер деректерді көбірек ұсынған соң, 2012-2013 жылдары – 203 миллион фунт стерлинг құрады.
Since 1996 the Audit Commission has run the National Fraud Initiative, a UK wide anti fraud programme. Between 1996 and 2013 it traced £1.17 billion in fraud, including £215 million in 2008 9, as more councils provided data and most recently £203m in 2012 13.
Жабылу
2010 жылдың 13 тамызында Қоғамдық және жергілікті басқару жөніндегі мемлекеттік хатшы Эрик Пиклс комиссия таратылатынын және оның функциялары ерікті, коммерциялық емес немесе жеке секторға берілетінін жариялады. Қаржылық есептілік жөніндегі кеңес Лордтар палатасының комитетіне үкімет Аудит комиссиясының тәжірибесін "үлкен төрттікке" кіретін ешбір аудиторлық компанияға сатуды ұсынбады, әйтпесе олардың аудит нарығындағы басымдығы одан әрі арта түсер еді. 2012 жылы жұмыскерлерге тиесілі компания Mazars компаниясының еншілес кәсіпорны ретінде құрылып, он аймақтық келісімшарттың тек біреуін жеңіп алды. Grant Thornton ең көп үлеске ие болды – төрт келісімшартты жеңіп алды және комиссиядан шамамен 350 қызметкерді қабылдады. KPMG және Ernst & Young үш және екі келісімшартты жеңіп алды. Комиссияның бағалауынша, осы шаралардың нәтижесінде аудит ақысы "40%-ға дейін" төмендеуі мүмкін. Комиссия таратылғанға дейін осы келісімшарттарды бақылау үшін Аудит комиссиясында бірқатар қызметкерлер сақталды. Комиссияны тарату туралы ереже 2014 жылғы Жергілікті аудит және есеп беру туралы заңға енгізілді, ал комиссия 2015 жылғы 31 наурызда ресми түрде жабылды. 2023 жылға қарай көптеген кеңестердің есептерін аудиттен өткізуге бірнеше жыл қалып қойғаны және Аудит комиссиясының жабылуы мен жекешелендіруі сәтсіздікке ұшыраған деп есептелді. 2023 жылдың қазан айында The Municipal Journal басылымында жергілікті басқару министрі Ли Роули жергілікті басқару аудит жүйесінің "бірнеше жылдан бері тиісті деңгейде жұмыс істемейтінін" мойындады. 467 жергілікті биліктің тек бесеуі ғана 2022/23 жылғы есептеріне қажетті мерзімге дейін қол қойды. The Guardian газеті он мемлекеттік органның (соның ішінде 2021 жылы 114-тармақ бойынша хабарлама берген Slough Borough Council) бес жылдан бері аудиттен өтпегенін және Англия мен Уэльстегі Чартерлі бухгалтерлер институтының мәліметінше, бүкіл елде жергілікті мемлекеттік есептерді аудиттеуге құқығы бар барлығы 101 адам ғана екенін хабарлады. 2009/10 жылдары комиссияның операциялық кірісі 213,1 миллион фунт стерлингті құрады. Оның 86%-ы аудиттен өткен органдардан алынған төлемдерден, ал 13%-ы (28,0 миллион фунт стерлинг) орталық үкіметтен берілген гранттардан түсті. Комиссияның 2009/10 жылғы кірісінің шамамен 70%-ы жергілікті мемлекеттік сектордан, ал қалғаны денсаулық сақтау саласынан түсті. Кәсіби психолог Джон Седдон комиссияны таратуға шақырды, бұл The Times газетінің мәліметінше, комиссия тарапынан Седдонға жасалған "жеке шабуылға" әкелді. 2009 жылы комиссия 2008–2011 жылдардағы Исландияның қаржылық дағдарысы туралы есеп жариялағанда дау тудырды, онда жеті жергілікті билік органы 2008 жылдың қазан айында банкротқа ұшырар алдында бірнеше күн бұрын Исландиялық банктерге 33 миллион фунт стерлинг салып, немқұрайлылық танытты деп айыпталды. Аудит комиссиясы бұған дейін де банкротқа ұшырар алдындағы айларда Исландиялық банктерге 10 миллион фунт стерлинг салыпты. 2010 жылы Эрик Пиклс және Боб Нилл комиссияны шығыстарда "көрсетілген шектен тыс артықшылықтармен" айыптады, мысалы, қызметкерлерді оқыту үшін сыртқы орындарды жалдады. Комиссия төрағасы Майкл О'Хиггинс BBC Radio 4 Today бағдарламасында шығыстарды қорғады. Аудит комиссиясын сынаудың бір ерекшелігі – баспасөз беттерінде жүргізілген белгілі бір науқан болды. 2010 жылдың 3 қарашасында газеттерде Аудит комиссиясы таратылғаннан кейін оның шамадан тыс шығындары туралы мақалалар жарияланды.
On 13 August 2010, the Secretary of State for Communities and Local Government, Eric Pickles, announced that the commission was to be scrapped, with its functions being transferred to the voluntary, not for profit or private sector. The Financial Reporting Council suggested to a House of Lords committee that government should not sell the Audit Commission's practice to any of the Big Four auditors, otherwise their dominance of the audit market would be further enhanced. In 2012 a proposed employee owned firm won only one of ten regional contracts and was launched as a subsidiary of Mazars. Grant Thornton won the largest share, four contracts, and took on about 350 staff from the commission. KPMG and Ernst & Young won three and two contracts respectively. The Commission estimated that audit fee savings at 'up to 40%' will arise as a result of these arrangements. A small number of staff were retained at the Audit Commission to monitor these contracts until the commission was abolished. Provision to abolish the commission was included in the Local Audit and Accountability Act 2014, and the commission was formally closed on 31 March 2015. By 2023, it was being reported that many councils were years behind on having their accounts audited and that the closure and privatisation of the Audit Commission was being seen as a failure. In an October 2023 piece for The Municipal Journal, Lee Rowley, the local government minister, admitted that the local government audit system "has not worked as well as it should for a number of years". Only five out of 467 local authorities had their 2022 23 accounts signed off before the required deadline. The Guardian reported that ten public bodies (including Slough Borough Council, which had issued a Section 114 notice in 2021) had not had an audit in five years and that, according to the Institute of Chartered Accountants in England and Wales, only 101 people in the entire country were qualified to audit local government accounts. In 2009 10 the commission had an operating income of £213.1m. 86% of this came from fees charged to bodies audited; just 13% (£28.0m) came from central government grants. Around 70% of the commission's income in 2009 10 came from the local government sector, with the remainder coming from the health sector. Occupational psychologist John Seddon called for the commission to be scrapped, which led to what The Times described as a "caustic personal attack" on Seddon from the commission. In 2009, the commission caused controversy when it published a report into the 2008–2011 Icelandic financial crisis which accused seven local authorities of acting negligently by depositing £33 million into Icelandic banks a few days before they collapsed in October 2008. The Audit Commission had already stated that it too had deposited £10 million in Icelandic banks in the months leading up to the collapse. In 2010, Eric Pickles and Bob Neill accused the Commission of "shocking excess" in its expenditure, such as hiring external venues for staff training. Michael O'Higgins, the commission's chairman, defended the expenditure on BBC Radio 4's Today programme. One of the features of the criticism of the Audit Commission was an apparent campaign carried out in the press. On 3 November 2010, newspapers carried articles about alleged extravagant spending by the Audit Commission after its abolition was announced.