Кіріспе

Малайзиядағы әлеуметтік келісім – 1980-ші жылдары алғаш талқыланған саяси тұжырымдама. Ол, негізінен, Бумипутралардың көпшілігі үшін жасалған дискриминациялық артықшылық саясатын ақтау мақсатымен пайда болды, бұл Қытай және Үндістан азаматтарының мүдделеріне зиян келтірді. Бұл тұжырымдама Малайзияның жаңа экономикалық саясатының алғашқы 20 жылдық мерзімін сипаттайды және оның жақтаушылары 1957 жылы Малайзия тәуелсіздігі алдында елдің "құрылтайшы әкелері" арасында келген "ұғымға" сүйенеді. Бұл терминге көбінесе Малайзияның алғашқы премьер-министрі Тунку Абдул Рахман, сондай-ақ Малай, Үнді және Қытай халықтарын өкілдік еткен саяси партиялардың жетекшілері В.Т. Самбантан және Тан Ченг Лок кіреді. "Әлеуметтік келісім" Малайзияның көпшілік және азшылық этникалық топтары арасындағы шарттық қатынас туралы түсінік тудырады. Осы түсінік бойынша, 1957 жылы қытайларға, үндістерге және басқа азшылықтарға азаматтық алуға мүмкіндік берген Малайзия Конституциясының 14-18-баптары, сол Конституцияның 153-бабына "қарсылық" ретінде қабылданды. Бұл бап көпшілік Бумипутра халқы үшін белгілі бір квоталар мен басқа да құқықтарды сақтайды. Малайзияның әлеуметтік келісімінің жақтаушылары бұл шарттың 1957 жылы Малайзияның Бумипутра емес халқына, әсіресе қытайлар мен үндістерге азаматтық берудің алғы шарты және өзара тиімділік екенін мәлімдейді. Алайда, көптеген ғалымдар мен зерттеушілер атап өткендей, азаматтыққа байланысты өзара тиімділік туралы идея Конституция жобасын дайындаған тәуелсіз комиссия – Рид комиссиясының егжей-тегжейлі есебінде немесе талқылауларында ешқандай орын таппаған. Сондай-ақ, мұндай шартқа қатысты "құрылтайшы әкелердің" замандас жазбаларында немесе сөздерінде де ешқандай сілтеме жоқ. Құрастырылған нәрсе ретінде қарастырылатын "әлеуметтік келісім" терминін алғаш рет 1986 жылы Сингапурге сапары барысында Біріккен малай ұлттық ұйымының (УМНО) саясаткері Абдулла Ахмад саяси сөйлеуінде қолданды. Әлеуметтік келісім-шарт ұғымы Батыс саяси философиясында жақсы қалыптасқан және Ағарту дәуірінен бастау алады. Оның Малайзиядағы аналогы даулы, себебі кейбір адамдар оны тарихи негізі жоқ жай ғана үгіт-насихат құралы деп санайды. Жасыра алмайтыны, Малайзияның әлеуметтік келісім-шарты, әсіресе этникалық қатынастар контекстінде, көптеген тараптардан, соның ішінде Barisan Nasional (BN) коалициясының кейбір саясаткерлерінен де сынға ұшырады. Олар малайлықтар емес азаматтардың малайларға азаматтық алғандары үшін борышкер екендігі туралы үнемі айтылуы оларды елден шеттетуі мүмкін деп санайды. Мұндай сын-пікірлер Малайзияның кейбір бұқаралық ақпарат құралдары мен BN-дегі ең ірі саяси партия – УМНО-дан қарсылық көтерді. Бұған қоса, тіпті академиялық ғалымдар да осы келісімнің шынайылығына күмән келтірді, өйткені келісімнің өзі аталған конституцияда көрсетілмеген.

Алғашқы сын

153-бап, және соған сәйкес әлеуметтік келісімшарт Малайзияның алғашқы күндерінен бері дау тудырып келді. Сингапур саясаткері Ли Куан Ю парламентте 153-баптың қажеттілігін ашық түрде сұраққа тартып, «Малайзиялық Малайзияны» құруға шақырды. Ол, егер Дато Сайед Жаафар Альбар, соғыстан аз бұрын Индонезиядан келген, UMNO-ның беделді өкілі, тридцатник шамасында болса, ол өзін малайзиялық деп тануға құқылы болса, онда ата-бабалары Малайзияда туып өскен басқа ұлт өкілдері де солай болуға тиіс деді. «Сондықтан, белгілі бір этникалық топтың өзін малайзиялық деп атауға басқалардан гөрі артық құқығы бар деп ойлауы және қалғандары тек олардың рұқсатымен ғана малайзиялық бола алады деген ой қате және логикасыз». Ли үкімет саясатын сынап, «Малайлар, малайзиялық азаматтар ретінде, бәсекеге қабілетті қоғамдардың, малай емес қоғамның жеткен оқу және білім деңгейіне жетуге құқылы. Міне, осыны істеу керек, солай емес пе? Оларды тек ерекше малайлардың құқықтарын алу керек деген ескірген оймен тамақтандырмау керек, сонда олардың мәселесі шешіледі» деді. Сондай-ақ ол: «Малайзия кімге тиесілі? Малайзиялықтарға. Бірақ малайзиялықтар кімдер? Мен солай деп үміттенемін, мырза спикер. Бірақ кейде осы зал ішінде отырып, маған малайзиялық болуға рұқсат берілмейтініне күмәнданамын». Лидің бұл мәлімдемесі көптеген адамдарды, әсіресе Барисан Насионалдың алдыңғы партиясы Альянстың саясаткерлерін қынжырға келтірді. Сол кездегі Малайзиялық Қытай қауымдастығының (МҚА) қаржы министрі Тан Сиу Син Лиді «Малайзия мен Малайзия тарихындағы ең ірі, бұзылушы күш» деп атады. Малайзияның бірінші премьер-министрі Тунку Абдул Рахман Лидің көзқарастарын тым радикалды деп есептеді, ал UMNO-ның басқа саясаткерлері Ли жағдайды пайдаланып, малайзиялық қытайларға жалтақтауға тырысып жатыр деп ойлады. ПАП пен UMNO арасындағы қарым-қатынас ПАП Малай түбегіндегі сайлауға бірнеше үміткерлерді тікелей ұсынғаннан кейін одан бетер нашарлады, ал UMNO Сингапурдағы өз тізімі бойынша үміткерлерді тіркеуге тырысты. Соңында Тунку Сингапурды Малайзиядан шығарып тастауға шешім қабылдады. Ли бұл шешімге шын ниетпен қайғырып, Сингапурдың 1965 жылы тәуелсіз мемлекет болғанына орай ұлттық телеарнадағы эмоционалды сұхбатында көздерінен жас шықты. Сингапур Конституциясында 152-бап бар, онда малайлар Сингапурдің «түпкілікті халқы» деп белгіленеді, демек олардың құқықтары мен артықшылықтарына ерекше қорғау қажет. Алайда, бұл бапта мұндай қорғаудың ешқандай шарасы көрсетілмеген, сондай-ақ Сингапурдағы ПАП үкіметі «әлеуметтік келісімшартқа» ешқандай сілтеме жасаған жоқ.

Қазіргі талқылау

2005 жылы әлеуметтік келісімшартты «Барисан Насионал» партиясының «Геракан» партиясынан Лим Кенг Яик көтерді. Үкімет министрі Лим «Банса Малайзия» (малай тілінде малайзиялық ұлтты немесе малай нәсілін білдіретін сөз) болуы үшін әлеуметтік келісімшартты қайта қарауды сұрады. Лимді премьер-министр Абдулла Ахмад Бадавидің күйеу баласы және УМНО жастар қанатының төрағасының орынбасары Хайри Джамалуддин, сондай-ақ Тереңгану штатынан танымал малай парламент мүшесі Ахмад Шаберри Чек сияқты көптеген малай саясаткерлері қатты сынады. Малай баспасөзі (көп бөлігі УМНО-ға тиесілі) әлеуметтік келісімшартты сұраққа салуға қарсы мақалалар жариялады. Лим сұхбатында: «Егер сіздер бұл мәселені тоқтатпасаңыздар, малай еместер елге жан-дүниесін салуға және бір күні оның үшін өлуге қалай дайын болады? Туды желбірету және «Негараку» (ұлттық әнұран) әнін айту – бұл рәсімдер, ал ұлтты шын сүйіспеншілік жүректе жатыр» деді. Бір жыл бұрын Абдулла сөйлеген сөзінде әлеуметтік келісімнің ең маңызды аспектісін атап өтті: «Тұрғылықты халықтың иммигрант қытайлар мен үндістерге азаматтық беру туралы келісімі». Алайда Абдулла «ұлттың сипаты» «қытай және үнді азаматтарының да өздеріне тиесілі» болып өзгергенін айтты. Бірақ бұл сөз көп назарға ілінбеді. Соңында Лим малай баспасөзі оның пікірлерін шамадан тыс көбейтіп, дұрыс емес келтіргенін мәлімдеді. Мәселе УМНО жастар ұйымының басшысы және білім министрі Хишамуддин Хусейннің «бұл мәселені қайта көтермеу керектігін» ескертуімен аяқталды. Сол жылдың басында Хишамуддин УМНО-ның жылдық бас құрылтайында керис (дәстүрлі малай қылышын) көрсетіп, малай еместерді «малай құқықтарына» қауіп төндірмеуге және әлеуметтік келісімшартты сұраққа салуға ескерткен еді. Бұл UMNO делегаттары тарапынан қолдау тапты, бірақ Малайзия блогерлері арасында кеңінен сыналды. Басқа саясаткерлер, көбінесе оппозициялық партиялардан, NEP және оның ережелерін де сынға алды, бірақ әлеуметтік келісімшартты немесе Конституцияның 153-бабын тікелей сынаудан бас тартты. «Парти Кеадилан Раят» (ПКР) партиясының бұрынғы вице-премьері Анвар Ибрагим билікке келсе NEP-ті кері қайтаратынын уәделеді, ал «Демократиялық әрекет партиясының» (DAP) көптеген өкілдері де NEP-ке қарсы сөйледі. Олар NEP-ті ауылдық және кедей малайларды ескермей, негізінен жақсы байланыстары бар және қалалық малайлардың шағын бөлігіне ғана пайда келтіретін деп сынады, сондай-ақ NEP-тің мақсаты малайларға елдің экономикалық теңдігінің 30% үлесін беру екенін атап өтті, осы үлеске неше малай ие болса да. DAP 153-бапқа немесе әлеуметтік келісімге күмән келтірмейді, тек NEP сияқты теңсіз саясатты жоюға тырысады. Конституцияның 10 (4) бабы үкіметке 153-бапқа сұрақ қоюға тыйым салуға мүмкіндік береді, сондықтан әлеуметтік келісімшарт; шын мәнінде, «Төңкеріс туралы заң» мұндай сұрақ қоюды заңсыз етеді. Ішкі қауіпсіздік туралы заң (ІҚА) үкіметке кез келген адамды белгісіз мерзімге қамауға мүмкіндік береді. DAP-тың Лим Кит Сианг және Карпал Сингх сияқты көптеген саясаткерлері ІҚА аясында ұсталды. Бұл олардың малай артықшылықтарын қатты сынағандары үшін деп есептеледі. Жақында кейбір сарапшылар жас малайзиялықтардың әлеуметтік келісімшарттың шарттарына наразылық білдіріп жатқанын атап өтті. Бір жазушы: «Жарты ғасырдан кейін, жас малайлар, әсіресе, олар келісімдерге қатыспаған және келісімдерге (тәуелсіздік алған кезде) міндетті емес деп санайды» деп жазды. 2006 жылы биліктегі «Барисан Насионал» коалициясындағы бірнеше малай емес партиялар әлеуметтік келісімшартты қайта қарауға шақырды; премьер-министр Абдулла Ахмад Бадавидің бұған қарсы шығуы «көп алаңдатуды» туғызды. Малайзия БАҚ-ы Абдулланың сөзін келтірді: «Егер біз осы тепе-теңдікті өзгертсек және егер біз әр топтың құқықтары туралы қайтадан кездесуге мәжбүр болсақ, онда ол қазіргідей болмайды. Бұл қанағаттандырарлық емес. Жаңа формула қандай болмасын, ол сәтті болмайды, өйткені ескі формула жеткілікті, ол қазірдің өзінде максимум. Бұрын бәрі келісіп алған еді ғой, енді неге бұзамыз, тағы да кездесеміз?» Сол жылы УМНО Бас ассамблеясында бірнеше делегат үкіметтік коалицияның басқа мүшелерін әлеуметтік келісімшарт пен ketuanan Melayu-ді сынағандары үшін сынады. Бірде ол былай деді: «Егер олар біздің құқығымызды күмәнге ұшыратса, онда біз де олардың құқығына күмәнмен қарауымыз керек. Осы уақытқа дейін біз малайлардың басқа елдерден көптеп келген кезде азаматтығына күмән келтірген емеспіз». Басқалары Бұмпутра қауымдастықтарының экономикалық жағынан елдің қалған бөлігінен қалып қойғанын айтып, әлеуметтік келісімшартқа сәйкес күшті шаралар қабылдауды талап етті. Бір делегат, Хашим Субох, Хишамуддиннің керисін қайтадан көрсеткенінен кейін: «Дәке Хишам керисін сыйырды, желбіретті, сүйді. Дәке Хишам оны қашан қолданатынын білеміз?» деп сұрап, жаңалықтарға түсті. Хашим «әлеуметтік келісімшартты сақтамайтындарға күш қолдану керек» деді, бұл DAP-тан сынға ұшырады, олар оны төңкеріске қатысқандықпен айыптады.

Басқа сілтемелер

Адам, Рамла бинти, Самури, Абдул Хаким бин және Фазил, Муслимин бин (2004). Тарих 3-сынып. Dewan Bahasa dan Pustaka. "Анвар: НЭП-ті тоқтату уақыты келді". (28 қазан 2005 ж.). Malaysiakini. Бадауи, Абдулла Ахмад (2004). "Көпділікті, көпұлтты және көпмәдени қоғамдардың қиындықтары". 2005 жылдың 12 қарашасында алынды. "Әлеуметтік келісімшарт мәселесін қоздырмауға шақыру, - деп ескертеді Umno жастар ұйымының төрағасы". (15 тамыз 2005 ж.). Bernama. Го, Ченг Тейк (1994). Малайзия: Ұлтаралық саясаттан ары. Pelanduk Publications. "Ли премьер болғанда Сингапурмен ынтымақтасу мүмкін емес". (2 маусым 1965 ж.). Straits Times. "Жохор Umno меритократияны кемсітушілік түрі деп санайды". (9 шілде 2005 ж.). Bernama. Хау, Амброуз (1998). "Бұл адам тым көп шу көтеріп жатыр". 2005 жылдың 11 қарашасында алынды. Лим, Кит Сианг (2002). "Лионг Сик пен Кенг Яик те 'Mudah Lupa' синдромынан зардап шегуде, Тунку Абдул Рахман мен Хусейн Онн және MCA негізін қалаушыларының Малайзияны ислам мемлекетіне айналдырмау туралы айқын шақыруларын ұмытып кетті". 2005 жылдың 12 қарашасында алынды. Лим, Кит Сианг (2004). "2004 жылғы жалпы сайлау Малайзияның демократиялық, зайырлы және көпдінді мемлекет ретіндегі 46 жылдық тәуелсіздік ('Merdeka') әлеуметтік келісімшартының қайта бекітілуі немесе одан бас тартуының маңызды сынағы болады, ислам – ресми дін, бірақ ислам мемлекеті емес". 2005 жылдың 12 қарашасында алынды. Муса, М. Бакри (1999). Малай дилеммасы қайта қарастырылды. Merantau Publishers. Ои, Джефф (2004). "Меритократия: жалаңаш өтірік пе, әлде ішінара шындық па?". 2005 жылдың 11 қарашасында алынды. Оои, Джефф (2005). "30%-дық шешім". 2005 жылдың 12 қарашасында алынды. Оои, Джефф (2005). "Жаңа дау: әлеуметтік келісімшарт және Бангса Малайзия". 2005 жылдың 12 қарашасында алынды. Оои, Джефф (2005). "Қорғаусыз нысананың қаупі". 2005 жылдың 11 қарашасында алынды. Оои, Джефф (2005). "Әлеуметтік келісімшарт: 'Utusan' контекстін дұрыс түсінбеді". 2005 жылдың 11 қарашасында алынды. Е, Лин Шен (2003). Қытай дилеммасы. East West Publishing. Йо, Оун (4 маусым 2004). "Меритократия: шындықты айту керек". The Sun. Юсофф, Марзуки және Сама, Назери Нонг (14 тамыз 2005). "Kontrak sosial: Kenyataan Keng Yaik bercanggah Perlembagaan Persekutuan". Utusan Malaysia.