Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Огайо штатының саяси басқару принциптері, институттары және заңдары
Principles, institutions and law of political governance in the U. S. state of Ohio
Огайо штатының Конституциясы – 1803 жылы Америка Құрама Штаттарына 17-ші штат ретінде қосылған Огайо штатының негізгі басқару құжаты. Штат құрылғаннан бері Огайо үш конституцияны қабылдады. Огайо Солтүстік-Батыс территориясының ең шығыс бөлігінен құрылды. 1787 жылы Америка Құрама Штаттарының Конфедерациясы Конгресі Солтүстік-Батыс жарлығын қабылдады, осы арқылы аумақтық үкімет құрылып, «аталған аумақта үштен кем емес, бес штаттан артық емес штаттар құрылады» деп белгіленді. Жарлық құлдықты тыйым салып, дін бостандығын, хабеас корпус құқығын, қазылар алқасымен сот талқылауын және өлім жазасын көздейтін қылмыстардан басқа кепілдік беру құқығын қамтамасыз етті. Огайо соттары Солтүстік-Батыс жарлығының «әрдайым аймақтың негізгі заңы болып саналғанын» атап өтті.
The Constitution of the State of Ohio is the basic governing document of the State of Ohio, which in 1803 became the 17th state to join the United States of America. Ohio has had three constitutions since statehood was granted. Ohio was created from the easternmost portion of the Northwest Territory. In 1787, the Congress of the Confederation of the United States passed the Northwest Ordinance, establishing a territorial government and providing that "[t]here shall be formed in the said territory, not less than three nor more than five states." The Ordinance prohibited slavery and provided for freedom of worship, the right of habeas corpus and trial by jury, and the right to make bail except for capital offenses. Ohio courts have noted that the Northwest Ordinance "was ever considered as the fundamental law of the territory."
1802 жылғы Конституция
Огайо территориясының халқы 1790 жылдары мен 19 ғасырдың басында тұрақты түрде өсті. Конгресс жаңа штат құруға бағытталған заң жобасын қабылдады, және президент Томас Джефферсон 1802 жылдың 30 сәуірінде оған қол қойды. 1802 жылдың қараша айында Огайо штатының Чиликоте қаласында штаттық конституциялық конвенция өтті, ол 1802 жылғы Конституция деп аталған құжатты қабылдады. Аумақтық губернатор Артур Сент-Клэрдің билігін қатаң жүргізгені туралы қабылдауға байланысты, конституцияда «әлсіз» губернатор мен сот жүйесі қарастырылды, ал барлық билік екі палаталы заң шығару органына, Бас Ассамблея деп аталатын органға берілді. Конгресс Огайоны штат деп жариялайтын жеке қаулы қабылдамай, басқа жаңа штаттармен жасағандай, «Огайо штатының» бар екенін мойындады. 1803 жылдың 19 ақпанында президент Джефферсон заңға қол қойды. Онда Огайоның «Америка Құрама Штаттарының біріне айналғандығы» және Федералды заңның «аталған Огайо штатында, Америка Құрама Штаттарының басқа жерлеріндегідей күш пен әсерге ие болады» делінген. Ғалымдар Стивен Х. Стингласс пен Джинно Дж. Скарселли Сент-Клэрдің федералисттік байланысының асығыс қабылдануда маңызды рөл атқарғанын айтады, себебі Огайолықтардың көпшілігі Джефферсонның Республикалық партиясын қолдады. Көптеген салық төлеушілері наразылары Огайо штаты 1953 жылға дейін штат болмаған деген аргументті қолданады. Бірақ Боуманның АҚШ-қа қарсы ісін қараңыз, 920 F. Supp. 623 n.1 (E. D. Pa. 1995) (Огайоның штат мәртебесін 1803 жылға дейін кері күшімен растаған 1953 жылғы бірлескен Конгресс қаулысын талқылайды). Бірінші Бас Ассамблея 1803 жылдың 1 наурызында жаңа штаттың астанасы Чиликоттеде алғашқы рет жиналды. Осы күн Огайо штатының құрылған күні деп есептеледі. Құжаттың негізгі авторы судья Чарльз Уиллинг Бёрд болды. Ол 1796 жылғы Теннесси конституциясын үлгі ретінде, ал Пенсильвания және Кентукки конституцияларын басқа да ықпал етуші факторлар ретінде пайдаланды. Конституциядағы ережелерге құлдықты тыйым салу, сонымен қатар афроамерикандықтарға сайлау құқығын беруге тыйым салу кірді. Конституцияда түзетулерді енгізу тек конвенция арқылы қарастырылды. 1819 жылы жасалған әрекет сайлаушылар тарапынан қабылданбады. Конвенцияда талқыланған екі маңызды мәселе – афроамерикандықтардың сайлау құқығы және алкогольге тыйым салу болды. Делегаттар штатта қара нәсілділерге сайлау құқығын беру туралы ұсынысты қабылдамады. Алайда олар тыйым салу туралы шешім қабылдамады. Оның орнына Огайолықтарға алкоголь сатуға лицензия беруге рұқсат беруді қалайтындары туралы екінші сұрақ қойылды, бірақ олар бұл ұсынысты қабылдамады. Дегенмен, бұл алкогольге толық тыйым салуды білдірмеді.
The Ohio territory's population grew steadily in the 1790s and early 19th century. Congress passed an enabling bill to establish a new state, which President Thomas Jefferson signed into law on April 30, 1802. A state constitutional convention was held in November 1802 in Chillicothe, Ohio, and it adopted what became known as the 1802 Constitution. Largely due to the perception that territorial governor Arthur St. Clair had ruled heavy handedly, the constitution provided for a "weak" governor and judiciary, and vested virtually all power in a bicameral legislature, known as the General Assembly. Congress simply recognized the existence of the "state of Ohio" rather than passing a separate resolution declaring Ohio a state as it had done and would do with other new states. On February 19, 1803, President Jefferson signed the bill into law. It provided that Ohio "had become one of the United States of America," and that Federal law "shall have the same force and effect within the said State of Ohio, as elsewhere within the United States." Scholars Stephen H. Steinglass and Gino J. Scarselli suggest that St. Clair's Federalist affiliation played a key role in the hasty passage, given that most Ohioans sided with Jefferson's Republican Party. Many tax protesters use this as an argument that Ohio was not a state until 1953. But see Bowman v. United States, 920 F. Supp. 623 n.1 (E. D. Pa. 1995) (discussing the 1953 joint Congressional resolution that confirmed Ohio’s status as a state retroactive to 1803). The first General Assembly first met in Chillicothe, the new state capital, on March 1, 1803. This has come to be considered the date of Ohio statehood. Judge Charles Willing Byrd was the primary author of the document. He used the 1796 constitution of Tennessee as a model, with those of Pennsylvania and Kentucky as other influences. Provisions in the constitution included a ban on slavery but also included a prohibition on African American suffrage. The constitution provided for amendment only by convention. An attempt in 1819 was rejected by voters. Two key issues debated at the convention were African American suffrage and prohibition of alcohol. Delegates rejected proposals to allow Black suffrage in the state. They did not decide on prohibition, however. Instead, a second question asked Ohio voters if they wished to permit the licensing of alcohol sales, who rejected the proposition. This did not constitute a complete prohibition on alcohol, however.
1873 жылғы Конституциялық конвент
1873 жылы болашақ АҚШ Бас судьясы Моррисон Р. Уэйт төрағалық еткен конституциялық конвенцияда заң шығарушы органның жыл сайынғы сессияларын, әр палатаның үштен екісінің дауысымен қабылданатын губернатордың вето құқығын, штаттық округтік соттарды құруды, әйелдердің мектеп кеңестеріне сайлану мүмкіндігін және қалалық қарызды шектеуді қарастырған жаңа конституция ұсынылды. Делегаттар Огайо Жоғарғы Сотының істер жинағын азайту мақсатында округтік соттар құруды ұсынды. Аталған құжатта осы округтік соттар фактілердің соңғы анықтаушысы ретінде белгіленді. Уэйт осы ұсыныстың бастамашысы болды. Алайда, 1873 жылғы тамыздағы дауыс беруде бұл ұсыныс қолдау таппады. Жеңіліске себеп болған басты мәселе – алкогольдік өнімдер сатуға лицензия беруге жасалған тағы бір әрекет болды. Арақтың ішуіне қарсы шығушылар бұл ұсынысқа қарсы халықтың қолдауын жинады. 1903 жылы губернаторға вето құқығы берілді.
A constitutional convention in 1873, chaired by future Chief Justice of the United States Morrison R. Waite, proposed a new constitution that would have provided for annual sessions of the legislature, a veto for the governor which could be overridden by a three fifths vote of each house, establishment of state circuit courts, eligibility of women for election to school boards, and restrictions on municipal debt. Delegates proposed the creation of circuit courts to relieve the Ohio Supreme Court's backlog of cases. The proposed document also made these circuits the final arbiter of facts. Waite took a leading role in this specific proposal. It was soundly defeated by the voters in August 1873. A key provision which led to the defeat was another attempt to permit the licensing of liquor sales. Prohibition advocates rallied popular support against the proposal. In 1903, an amendment granted the governor veto powers.
1912 жылғы Конституция
Прогрессивті дәуірде реформаға деген жиналған талаптар Огайо Конституциялық конвенциясын (1912) шақыруға әкелді. Делегаттар көзқарастары бойынша көбінесе прогрессивті болды, ал танымал Огайо тарихшысы Джордж В. Кнеппер: «Бұл Огайода мемлекеттік мәселелерді қарастыру үшін жиналған ең қабілетті топ болды» деп жазды. Президент Уильям Говард Тафт (Огайолық), бұрынғы президент (және «Буль Муз» партиясының үміткері) Теодор Рузвельт, үш рет президенттікке кандидат болған Уильям Дженнингс Брайан, Калифорнияның прогрессивті губернаторы Хирам Джонсон және Огайоның реформашыл губернаторы Джадсон Хармон сияқты бірнеше ұлттық көшбасшылар конвенцияда сөз сөйледі. 1873 жылғы конвенцияның жұмысының нәтижесіз болғанын еске түсіріп, 1912 жылғы конвенция 1851 жылғы Конституцияға бірқатар түзетулерді әзірледі және оларды сайлаушыларға ұсынды. Түзетулер мемлекеттің құқықтарының тізімін кеңейтті, сайлаушылардың бастамасы мен референдумына мүмкіндік берді, мемлекеттік қызметті қорғады және губернаторға ассигнование туралы заңдарға вето құқығын берді. Басқа түзетулер заң шығарушы органды еңбек сағатын белгілеуге, ең төменгі жалақыны белгілеуге және жұмысшыларға өтемақы төлеу жүйесін құруға, сондай-ақ басқа да прогрессивті шараларды қарастыруға уәкілдік берді. 5000-нан астам халқы бар Огайо қалалары үшін жергілікті басқару туралы түзету ұсынылды. Қалалық сайлаушылар түзетулердің көпшілігін қабылдауға ықпал етті, ал ауылдық сайлаушылар олардың көпшілігін қабылдамады. 1969 жылы Бас Ассамблея Огайо Конституциялық комиссиясын құрды. Бұл комиссия конституцияға түзетулер енгізу туралы Бас Ассамблеяға бірқатар ұсынымдар жасады. Заң шығарушы орган халыққа 60 түзету ұсынды, олардың көпшілігі қабылданды. 2011 жылы Огайо Конституциясын жаңарту комиссиясы құрылды. Заң шығарушы орган оның көптеген ұсынымдарын ұсынбады және комиссияның 2020 жылға белгіленген мерзімін тоқтатты. Комиссияның ең маңызды жетістігі Огайодағы сайлау округтерін бөлу процесін реформалау болды, бұл ақырында мемлекеттік аудандарды қайта бөлу комиссиясының құрылуына әкелді.
In the Progressive Era, pent up demand for reform led to convening the Ohio Constitutional Convention (1912). The delegates were generally progressive in their outlook, and noted Ohio historian George W. Knepper wrote, "It was perhaps the ablest group ever assembled in Ohio to consider state affairs." Several national leaders addressed the convention, including President William Howard Taft, an Ohioan; former president (and Bull Moose Party candidate) Theodore Roosevelt; three time presidential candidate William Jennings Bryan; California's progressive governor Hiram Johnson; and Ohio's own reform minded Gov. Judson Harmon. Recalling how the 1873 convention's work had all been for naught, the 1912 convention drafted and submitted to the voters a series of amendments to the 1851 Constitution. The amendments expanded the state's bill of rights, provided for voter led initiative and referendum, established civil service protections, and granted the governor a line item veto in appropriation bills. Other amendments empowered the legislature to fix the hours of labor, establish a minimum wage and a workers compensation system, and address a number of other progressive measures. A home rule amendment was proposed for Ohio cities with populations over 5,000. Urban voters propelled most the amendments to passage. Rural voters rejected most of them. In 1969, the General Assembly established the Ohio Constitutional Revision Commission. This commission made a number of recommendations to the General Assembly regarding amendments to the constitution. The legislature ended up submitting sixty amendments to the people, many of which were passed. A similar commission, the Ohio Constitution Modernization Commission, was established in 2011. The legislature failed to propose most of its recommendations and terminated it before its intended sunset date of 2020. The main success of the commission came in reforming the process of apportionment in Ohio, which eventually led to the establishment of the state's redistricting commission.
1-бап - Құқықтар туралы жарлық
Огайо штатының құқық туралы жарлығының көп бөлігі Солтүстік-Батыс жарлығы қабылданғаннан бері күшінде. 1802 жылғы конституцияны жазғандар осы құжаттан көптеген қағидаларды алды, ал 1851 жылғы конституцияны жазғандар оған аз өзгерістер енгізді. Содан бері сайлаушылар тек тоғыз түзетуді мақұлдады. Штат конституциясындағы көптеген құқықтар АҚШ Конституциясымен үйлеседі. Оларға жиналыс өткізу құқығы (3-тарау), қару-жарақ ұстау құқығы (4-тарау) және қатыгездік пен ерекше жазалардан қорғау (9-тарау) кіреді. Алайда, Огайо Жоғарғы соты «Огайо Конституциясы – тәуелсіз күшке ие құжат» деп санайды. Огайо соттары Огайо азаматтарына федералды заңмен қарастырылғаннан артық құқықтар беруге еркіндік береді. Сонымен қатар, Огайо Конституциясында АҚШ Конституциясында жоқ бірнеше құқықтар бар. Мысалы, 1851 жылғы конституция құлдықты тыйым салған, бірақ АҚШ Конституциясына сәйкес, құлдық 1865 жылы 13-ші түзету қабылданғанға дейін заңды болып келді. Бұған қоса, 2011 жылы сайлаушылар тұрғындарды медициналық сақтандыру сатып алуға міндеттеуге тыйым салатын түзетуді қабылдады. Бұл түзету жақында жеке адамдарға талап қойылған федералдық міндетті енгізген, қолжетімді медициналық көмек туралы заңға бағытталған еді.
Much of Ohio's bill of rights has been in place since the passage of the Northwest Ordinance. The writers of the 1802 constitution borrowed heavily from this document, and those of the 1851 constitution made few changes. Voters approved only nine amendments since then. Many of the rights found within the state constitution align with the U. S. Constitution. These include the right to assemble (section 3), the right to bear arms (section 4), and protections against cruel and unusual punishment (section 9). The Ohio Supreme Court holds that "the Ohio Constitution is a document of independent force," however. Ohio courts are free to grant Ohioans greater rights than those afforded under federal law. Additionally, the Ohio Constitution contains several rights not found in the U. S. Constitution. For example, the 1851 constitution outlawed slavery, but slavery remained legal under the U. S. Constitution until the passage of the 13th Amendment in 1865. Additionally, in 2011, voters passed an amendment prohibiting residents from being required to purchase health insurance. This amendment targeted the Affordable Care Act, which had recently instituted a federal individual mandate.
II бап - Заң шығару
II бап Огайо штатының заң шығарушы органы – Бас Ассамблеяның құзыретін белгілейді. 1802 жылғы бастапқы конституция заң шығарушы органы мемлекеттік биліктің ең қуатты тармағына айналдырды. Ол атқарушы биліктің көптеген лауазымдарын және судьяларын тағайындады, ал губернатордың оның шешімдеріне вето құқығы болмады. 1851 жылғы конституция бұл тағайындау құзыретін жойды, бірақ Огайо губернаторлары 1903 жылға дейін вето құқығына ие болған жоқ. Дегенмен, Огайо судьялары заң шығарушы органға әлі де айтарлықтай жеңілдік көрсетеді. Мысалы, штаттың жоғарғы соты «барлық заңдар конституциялық деп есептеледі» деген тұжырымға келеді. Бір ерекше ереже заң шығарушы органдағы бос орындарды бұрынғы заң шығарушының партиялық құрамынан тағайындау арқылы толтыруды талап етеді (сыртқы орган емес). Огайо – осы әдісті қолданатын жалғыз штат. 1912 жылдан бері бұл бапта жиі түзетулер енгізілді. 1918 жылғы маңызды түзету сайлаушыларға АҚШ Конституциясына енгізілген түзетулерді заң шығарушы органдың бекітуін қарау құқығын берді. Алайда, АҚШ Жоғарғы Соты екі жыл өткен соң «Хоук және Смит» ісінде бұл ережені конституцияға қайшы деп тапты. Жалпы алғанда, II бап сайлаушыларға бастама құқығы мен референдумдар өткізуге мүмкіндік береді. Бұл құқық жаңа округтер құруға дейін қолданылады, бірақ 1851 жылы конституция бекітілгеннен бері жаңа округ құрылған жоқ.
Article II lays out the power of Ohio's legislature, the General Assembly. The original 1802 constitution made the legislature the most powerful branch of the state government. It appointed most executive branch officers and judges, and the governor lacked a veto over its decisions. The 1851 constitution eliminated this appointment power, although Ohio governors lacked a veto until 1903. Ohio judges still grant the legislature substantial leniency, however. The state supreme court, for example, considers that "all statutes are presumed constitutional." One unusual provision requires that legislative vacancies be filled by an appointment of the members of the former legislators' political member within the legislature (not an outside body). Ohio is the only state to use this method. Since 1912, this article has been frequently amended. One notable amendment in 1918 gave voters the power to review legislative ratification of amendments to the U. S. Constitution. The U. S. Supreme Court, however, found this provision unconstitutional two years later in Hawke v. Smith. More generally, article II also grants voters powers of initiative and referenda. This power extends to the creation of new counties, but no new county has been created since the constitution was ratified in 1851.
III бап - Атқарушы
III бапта мемлекеттік атқару билігі, оның ішінде губернатор және басқа да штаттық лауазымдар туралы егжей-тегжейлі жазылған. Бастапқыда губернатордың өкілеттігі шектеулі болды, ал Огайо азаматтары осы лауазымның өкілетін кеңейтуге асықпады. Мысалы, губернаторлар вето құқығын тек 1903 жылы ғана алды. Бұл бапта басқа конституциялық лауазымдардың өкілеттігі туралы ақпарат та аз. Бас прокурор сияқты лауазым иелерінің өкілеттіктері көбінесе оларға қатысты "жалпы құқық" түсіндірмелерімен анықталады. Мақаланың көп бөлігі губернатордың өкілеттіктері мен міндеттеріне арналған.
Article III details the state's executive branch, including the governor and other statewide officers. Initially, the governor lacked substantial power, and Ohioans were slow to expand the power of that office. It was not until 1903, for example, that governors gained a veto power. The article also contains little information on the power of other constitutional officers. The powers of officials such as the attorney general is usually construed based on "common law" interpretations thereof. Most of the article deals with the powers and duties of the governor.
IV бап - Сот жүйесі
IV бапта мемлекеттік сот жүйесі сипатталады. Конституция Огайо Жоғарғы сотын, Огайо апелляциялық округтік соттарын және Огайо жалпы соттарын құрады. Заң шығарушы орган қосымша соттар құруға да құқылы. 1968 жылы сайлаушылар осы бапты маңызды өзгертулермен жаңартқан «Қазіргі заманғы соттар туралы түзетулер» қабылдады. Басты өзгеріс – мемлекеттік сот жүйесін басқару құқығын Жоғарғы Сотқа беру болды. Бұрын әр судья дербес жұмыс істеп, ешқандай бақылауда болмаған. Бұл өкілеттік сот практикасы үшін ережелер жасауға дейін кеңейді. Көзге түріктісі, Конституция бұрын Жоғарғы Сотқа жеті судьяның алтысы келіспесе, заңды конституцияға қайшы деп тануға тыйым салған. Сондай-ақ, судьялар апелляциялық соттың заң конституцияға қайшы деген шешімін қолдауға құқылы болған. Бұл бір апелляциялық округте заң конституциялық емес деп танылса, ал басқа округтерде жоқ деген ерекше жағдайды тудырды. 1968 жылғы түзету бұл ережені жойды. Округтерді қайта бөлу жоспарын бекіту үшін штат заң шығарушы органының кемінде 3/5 дауысы қажет, мұнда әр партиядан кемінде жартысы қолдауы тиіс. Егер заң шығарушы орган келісімге келмесе, жоспарды комиссия жасайды. Бұл жоспарды екі ірі саяси партиядан кемінде екі мүшеден құралған төрт мүше мақұлдауы керек. Комиссия келісімге келмесе, заң шығарушы орган қарапайым көпшілік дауыспен жоспарды қабылдай алады. Бұл бапта округтерге қойылатын талаптар да көрсетілген, олардың ішінде партиялық бейтараптық талабы және округтер мен муниципалитеттердің бөлінуін шектеу шаралары бар. Кез келген қабылданған жоспардың конституциялықлығын тексеру құқығы штат Жоғарғы сотына ғана берілген. XIX бап 2021 жылдың қаңтарында күшіне енді және сол жылғы округтерді қайта бөлу циклін реттеді. Заң шығарушы орган жоспар әзірлеуге құлшынбады, нәтижесінде округтерді қайта бөлу комиссиясы жауапкершілікті өз мойнына алды. Комиссия да келісімге келе алмады, сондықтан жұмыс қайтадан заң шығарушы органға қайтарылды. Ақырында, заң шығарушы орган қарапайым көпшілік дауыспен жаңа картаны қабылдады. Бірақ штат Жоғарғы соты картаны қабылдамады, себебі ол республикашылдарға конституцияға қайшы түрде артықшылық берген. Заң шығарушы орган жаңа карталарды қабылдаудан бас тартып, процесті комиссияға қайта жіберді. Комиссия 2022 жылдың наурыз айында карталардың соңғы жиынтығын қабылдады. Шілдеде штат Жоғарғы соты карталарды қайтадан қабылдамады. Алайда, конгресс сайлауы өтіп болғандықтан, бұл карталар 2022 жылғы сайлауда қолданылатын болады.
Article IV describes the state's judicial system. The constitution creates three tiers—the Supreme Court of Ohio, the Ohio District Courts of Appeals, and the Ohio Courts of Common Pleas. The legislature can create additional courts as well. In 1968, voters adopted the "Modern Courts Amendment" which significantly revised this article. The key change was granting the Supreme Court administrative control of the state's judiciary. Before, each judge was largely independent of any oversight. This power extended to creating rules for judicial practice. Unusually, the constitution once prohibited the Supreme Court from striking down laws as unconstitutional unless six out of the seven justices agreed. The justices could also uphold an appellate court's ruling that a law was unconstitutional. This created the unusual situation that a law could be held unconstitutional in one appellate district but not others. The 1968 amendment repealed this provision. The article requires a 3/5 vote of the state legislature to approve any redistricting plan, provided that half of each party votes in favor. If the legislature cannot reach an agreement, a commission creates a plan. This plan must receive approval from four members, including two members from each of the two largest political parties. If the commission cannot reach an agreement, the legislature may pass a plan by a simple majority vote. The article also lays out certain requirements for districts, including mandating partisan neutrality and limiting county and municipality splits. The state supreme court has sole jurisdiction over the constitutionality of any plan passed. Article XIX first took effect in January 2021 and governed the state's redistricting cycle that year. The legislature failed to create a plan, forcing the redistricting commission to take charge. The commission also failed to reach an agreement, turning the job back to the legislature. Eventually, the legislature passed a new map by simple majority vote. However, the state supreme court rejected the maps, finding it unconstitutionally favored Republicans. The legislature refused to adopt new maps, sending the process back to the commission. The commission adopted the final set of maps in March 2022. In July, the state supreme court again rejected the maps. However, because congressional primaries had already occurred, the maps will be used for the 2022 election.