Политическое управление в штате Огайо: принципы, институты и право

Введение

Принципы, институты и законы политического управления в штате Огайо (США)

Конституция штата Огайо является основным документом, определяющим государственное устройство штата Огайо, который в 1803 году стал семнадцатым штатом, присоединившимся к Соединенным Штатам Америки. С момента получения статуса штата в Огайо было принято три конституции. Огайо был образован из восточной части Северо-Западной территории. В 1787 году Конгресс Конфедерации Соединенных Штатов принял Северо-Западный ордонанс, учредивший территориальное правительство и предусматривающий формирование на данной территории не менее трех и не более пяти штатов. Ордонанс запрещал рабство и гарантировал свободу вероисповедания, право на habeas corpus и суд присяжных, а также право на залог, за исключением случаев, связанных с капитальными преступлениями. Суды Огайо отмечают, что Северо-Западный ордонанс "всегда рассматривался как основополагающий закон территории".

Конституция 1802 года

Население территории Огайо стабильно росло в 1790-х и начале XIX века. Конгресс принял закон, дающий возможность создать новый штат, который президент Томас Джефферсон подписал 30 апреля 1802 года. В ноябре 1802 года в Чиликоте, штат Огайо, состоялся государственный конституционный съезд, на котором была принята Конституция 1802 года. Во многом из-за восприятия того, что территориальный губернатор Артур Сент-Клэр правил авторитарно, конституция предусматривала "слабого" губернатора и судебную систему, и наделяла практически всей властью двухпалатный законодательный орган, известный как Генеральная Ассамблея. Конгресс лишь признал существование "штата Огайо", вместо того чтобы принять отдельную резолюцию, объявляющую Огайо штатом, как он поступал и будет поступать с другими новыми штатами. 19 февраля 1803 года президент Джефферсон подписал закон, в котором указывалось, что Огайо "стал одним из Соединенных Штатов Америки", и что федеральный закон "будет иметь ту же силу и действие в пределах указанного штата Огайо, как и в других местах в Соединенных Штатах". Исследователи Стивен Х. Стингласс и Джино Дж. Скарселли предполагают, что федералистские взгляды Сент-Клэра сыграли ключевую роль в быстром принятии закона, учитывая, что большинство жителей Огайо поддерживали Республиканскую партию Джефферсона. Многие протестующие против налогов используют это как аргумент, что Огайо не был штатом до 1953 года. Однако см. дело Боуман против Соединенных Штатов, 920 F. Supp. 623 n.1 (E. D. Pa. 1995) (обсуждающее совместную резолюцию Конгресса 1953 года, подтверждающую статус Огайо как штата с обратной датой к 1803 году). Первая Генеральная Ассамблея впервые собралась в Чиликоте, новой столице штата, 1 марта 1803 года. Эта дата считается датой обретения Огайо статуса штата. Судья Чарльз Уиллинг Бёрд был основным автором документа. Он использовал конституцию Теннесси 1796 года в качестве образца, а также конституции Пенсильвании и Кентукки как дополнительные источники вдохновения. Положения конституции включали запрет на рабство, но также и запрет на избирательное право для афроамериканцев. Конституция предусматривала внесение поправок только посредством конвенции. Попытка 1819 года была отклонена избирателями. Два ключевых вопроса, обсуждавшихся на съезде, касались избирательного права афроамериканцев и запрета на алкоголь. Делегаты отклонили предложения о предоставлении избирательного права чернокожим в штате. Однако они не приняли решения о запрете алкоголя. Вместо этого избирателям Огайо был задан второй вопрос о том, разрешить ли лицензирование продажи алкоголя, на который они ответили отрицательно. Однако это не означало полного запрета на алкоголь.

The Ohio territory's population grew steadily in the 1790s and early 19th century. Congress passed an enabling bill to establish a new state, which President Thomas Jefferson signed into law on April 30, 1802. A state constitutional convention was held in November 1802 in Chillicothe, Ohio, and it adopted what became known as the 1802 Constitution. Largely due to the perception that territorial governor Arthur St. Clair had ruled heavy handedly, the constitution provided for a "weak" governor and judiciary, and vested virtually all power in a bicameral legislature, known as the General Assembly. Congress simply recognized the existence of the "state of Ohio" rather than passing a separate resolution declaring Ohio a state as it had done and would do with other new states. On February 19, 1803, President Jefferson signed the bill into law. It provided that Ohio "had become one of the United States of America," and that Federal law "shall have the same force and effect within the said State of Ohio, as elsewhere within the United States." Scholars Stephen H. Steinglass and Gino J. Scarselli suggest that St. Clair's Federalist affiliation played a key role in the hasty passage, given that most Ohioans sided with Jefferson's Republican Party. Many tax protesters use this as an argument that Ohio was not a state until 1953. But see Bowman v. United States, 920 F. Supp. 623 n.1 (E. D. Pa. 1995) (discussing the 1953 joint Congressional resolution that confirmed Ohio’s status as a state retroactive to 1803). The first General Assembly first met in Chillicothe, the new state capital, on March 1, 1803. This has come to be considered the date of Ohio statehood. Judge Charles Willing Byrd was the primary author of the document. He used the 1796 constitution of Tennessee as a model, with those of Pennsylvania and Kentucky as other influences. Provisions in the constitution included a ban on slavery but also included a prohibition on African American suffrage. The constitution provided for amendment only by convention. An attempt in 1819 was rejected by voters. Two key issues debated at the convention were African American suffrage and prohibition of alcohol. Delegates rejected proposals to allow Black suffrage in the state. They did not decide on prohibition, however. Instead, a second question asked Ohio voters if they wished to permit the licensing of alcohol sales, who rejected the proposition. This did not constitute a complete prohibition on alcohol, however.

Конституционный съезд 1873 года

Конституционный съезд 1873 года, председателем которого был будущий председатель Верховного суда США Моррисон Р. Уэйт, предложил новую конституцию, предусматривающую ежегодные сессии законодательного собрания, право вето для губернатора, которое могло быть преодолено тремя пятыми голосов каждой палаты, учреждение окружных судов штата, допустимость избрания женщин в школьные советы и ограничения на муниципальный долг. Делегаты предложили создание окружных судов для уменьшения задолженности Верховного суда штата Огайо по делам. Предлагаемый документ также устанавливал эти округа в качестве окончательной инстанции по установлению фактов. Уэйт сыграл ведущую роль в разработке этого конкретного предложения. В августе 1873 года избиратели решительно отклонили его. Ключевым положением, приведшим к поражению, стала очередная попытка разрешить лицензирование продажи алкоголя. Сторонники запрета мобилизовали общественную поддержку против этого предложения. В 1903 году поправка предоставила губернатору право вето.

Конституция 1912 года

В эпоху прогрессизма накопленный спрос на реформы привел к созыву Конституционного конвента Огайо (1912). Делегаты были в целом прогрессивными в своих взглядах, и известный историк Огайо Джордж У. Кнеппер писал: "Это была, возможно, самая компетентная группа, когда-либо собиравшаяся в Огайо для рассмотрения государственных дел". На конвенте выступили несколько национальных лидеров, в том числе президент Уильям Говард Тафт, уроженец Огайо; бывший президент (и кандидат от партии "Булл Моуз") Теодор Рузвельт; трехкратный кандидат в президенты Уильям Дженнингс Брайан; прогрессивный губернатор Калифорнии Хирам Джонсон и губернатор Огайо, сторонник реформ, Джадсон Хармон. Учитывая, что работа конвента 1873 года оказалась напрасной, конвент 1912 года разработал и представил избирателям ряд поправок к Конституции 1851 года. Поправки расширили билль о правах штата, предусматривали народную инициативу и референдум, установили защиту государственной службы и предоставили губернатору право вето на отдельные статьи в законопроектах об ассигнованиях. Другие поправки наделяли законодательный орган полномочиями устанавливать продолжительность рабочего дня, вводить минимальную заработную плату и систему компенсаций работникам, а также решать ряд других прогрессивных вопросов. Для городов Огайо с населением более 5000 человек была предложена поправка о местном самоуправлении. Городские избиратели способствовали принятию большинства поправок, в то время как сельские избиратели отвергли большинство из них. В 1969 году Генеральная Ассамблея создала Комиссию по пересмотру конституции штата Огайо. Эта комиссия внесла ряд рекомендаций Генеральной Ассамблее относительно поправок к конституции. Законодательный орган в итоге представил народу шестьдесят поправок, многие из которых были приняты. Аналогичная комиссия, Комиссия по модернизации конституции Огайо, была создана в 2011 году. Законодательный орган не смог внести на рассмотрение большинство ее рекомендаций и прекратил ее деятельность до намеченной даты завершения в 2020 году. Главным достижением комиссии стала реформа процесса распределения мест в Огайо, что в конечном итоге привело к созданию комиссии по пересмотру границ избирательных округов штата.

In the Progressive Era, pent up demand for reform led to convening the Ohio Constitutional Convention (1912). The delegates were generally progressive in their outlook, and noted Ohio historian George W. Knepper wrote, "It was perhaps the ablest group ever assembled in Ohio to consider state affairs." Several national leaders addressed the convention, including President William Howard Taft, an Ohioan; former president (and Bull Moose Party candidate) Theodore Roosevelt; three time presidential candidate William Jennings Bryan; California's progressive governor Hiram Johnson; and Ohio's own reform minded Gov. Judson Harmon. Recalling how the 1873 convention's work had all been for naught, the 1912 convention drafted and submitted to the voters a series of amendments to the 1851 Constitution. The amendments expanded the state's bill of rights, provided for voter led initiative and referendum, established civil service protections, and granted the governor a line item veto in appropriation bills. Other amendments empowered the legislature to fix the hours of labor, establish a minimum wage and a workers compensation system, and address a number of other progressive measures. A home rule amendment was proposed for Ohio cities with populations over 5,000. Urban voters propelled most the amendments to passage. Rural voters rejected most of them. In 1969, the General Assembly established the Ohio Constitutional Revision Commission. This commission made a number of recommendations to the General Assembly regarding amendments to the constitution. The legislature ended up submitting sixty amendments to the people, many of which were passed. A similar commission, the Ohio Constitution Modernization Commission, was established in 2011. The legislature failed to propose most of its recommendations and terminated it before its intended sunset date of 2020. The main success of the commission came in reforming the process of apportionment in Ohio, which eventually led to the establishment of the state's redistricting commission.

Статья I - Билль о правах

Большая часть Билля о правах Огайо действует с момента принятия Северо-Западного ордонанса. Авторы конституции 1802 года широко заимствовали из этого документа, а авторы конституции 1851 года внесли незначительные изменения. С тех пор избиратели одобрили лишь девять поправок. Многие права, закрепленные в конституции штата, соответствуют правам, гарантированным Конституцией США, включая право на собрания (раздел 3), право на хранение и ношение оружия (раздел 4) и защиту от жестоких и необычных наказаний (раздел 9). Однако Верховный суд штата Огайо утверждает, что «Конституция штата Огайо является документом самостоятельной силы». Суды Огайо имеют право предоставлять жителям Огайо более широкие права, чем те, что предусмотрены федеральным законодательством. Кроме того, Конституция Огайо содержит ряд прав, не предусмотренных Конституцией США. Например, конституция 1851 года запретила рабство, в то время как рабство оставалось законным в соответствии с Конституцией США до принятия 13-й поправки в 1865 году. Вдобавок, в 2011 году избиратели приняли поправку, запрещающую обязательное приобретение медицинского страхования для жителей штата. Эта поправка была направлена против Закона о доступном медицинском обслуживании, который недавно ввел федеральный индивидуальный мандат.

Статья II - Законодательная

Статья II определяет полномочия законодательной власти Огайо, Генеральной Ассамблеи. Изначальная конституция 1802 года сделала законодательную власть самой влиятельной ветвью власти в штате. Она назначала большинство должностных лиц исполнительной власти и судей, а губернатор не обладал правом вето на её решения. Конституция 1851 года упразднила это право назначения, хотя губернаторы Огайо не имели права вето вплоть до 1903 года. Тем не менее, судьи Огайо по-прежнему проявляют значительную лояльность к законодательной власти. Например, верховный суд штата исходит из презумпции конституционности всех законов. Одно необычное положение предусматривает, что вакансии в законодательном собрании заполняются путём назначения членами политической партии бывшего законодателя внутри самого законодательного собрания (а не внешним органом). Огайо – единственный штат, использующий такую процедуру. С 1912 года эта статья неоднократно подвергалась поправкам. Значительная поправка 1918 года предоставила избирателям право пересматривать законодательное утверждение поправок к Конституции США. Однако Верховный суд США признал это положение неконституционным два года спустя в деле Хоук против Смита. В более широком смысле, статья II также наделяет избирателей правом народной инициативы и референдума. Это право распространяется и на создание новых округов, однако после ратификации конституции в 1851 году ни один новый округ не был создан.

Статья III - Исполнительная власть

Статья III подробно описывает исполнительную власть штата, включая губернатора и других выборных должностных лиц штата. Изначально у губернатора было немного власти, и жители Огайо не спешили расширять полномочия этой должности. Например, право вето губернаторы получили лишь в 1903 году. В статье также содержится мало информации о полномочиях других конституционных должностных лиц. Полномочия таких должностных лиц, как генеральный прокурор, обычно толкуются исходя из принципов общего права. Большая часть статьи посвящена полномочиям и обязанностям губернатора.

Статья IV - Судебная система

Статья IV описывает судебную систему штата. Конституция учреждает три уровня – Верховный суд штата Огайо, апелляционные суды округов Огайо и суды общей юрисдикции Огайо. Законодательный орган может создавать дополнительные суды. В 1968 году избиратели приняли «Поправку о современных судах», которая существенно пересмотрела эту статью. Ключевым изменением стало предоставление Верховному суду административного контроля над судебной системой штата. Ранее каждый судья был в значительной степени независим от какого-либо надзора. Эта власть распространялась и на разработку правил судопроизводства. Необычно, но конституция некогда запрещала Верховному суду признавать законы неконституционными, если с этим не соглашались шесть из семи судей. Судьи также могли поддерживать решение апелляционного суда о признании закона неконституционным. Это создавало необычную ситуацию, когда закон мог быть признан неконституционным в одном апелляционном округе, но не в других. Поправка 1968 года отменила это положение. В статье установлено, что для утверждения любого плана перераспределения округов требуется 3/5 голосов законодательного собрания штата, при условии, что половина членов каждой партии проголосует за. Если законодательное собрание не может прийти к соглашению, план разрабатывает комиссия. Этот план должен получить одобрение четырех членов, включая по два представителя от каждой из двух крупнейших политических партий. Если комиссия не может достичь согласия, законодательное собрание может принять план простым большинством голосов. В статье также определены определенные требования к округам, включая обязательный партийный нейтралитет и ограничение на разделение округов и муниципалитетов. Верховный суд штата обладает исключительной юрисдикцией в отношении конституционности любого принятого плана. Статья XIX впервые вступила в силу в январе 2021 года и регулировала цикл перераспределения округов в этом году. Законодательное собрание не смогло разработать план, что вынудило комиссию по перераспределению округов взять на себя эту задачу. Комиссия также не смогла прийти к соглашению, вернув задачу законодательному собранию. В конечном итоге законодательное собрание приняло новую карту простым большинством голосов. Однако Верховный суд штата отклонил эти карты, посчитав, что они неконституционно благоприятствуют республиканцам. Законодательное собрание отказалось принять новые карты, вернув процесс в комиссию. Комиссия приняла окончательный набор карт в марте 2022 года. В июле Верховный суд штата снова отклонил эти карты. Однако, поскольку первичные выборы в Конгресс уже состоялись, эти карты будут использоваться на выборах 2022 года.

Article IV describes the state's judicial system. The constitution creates three tiers—the Supreme Court of Ohio, the Ohio District Courts of Appeals, and the Ohio Courts of Common Pleas. The legislature can create additional courts as well. In 1968, voters adopted the "Modern Courts Amendment" which significantly revised this article. The key change was granting the Supreme Court administrative control of the state's judiciary. Before, each judge was largely independent of any oversight. This power extended to creating rules for judicial practice. Unusually, the constitution once prohibited the Supreme Court from striking down laws as unconstitutional unless six out of the seven justices agreed. The justices could also uphold an appellate court's ruling that a law was unconstitutional. This created the unusual situation that a law could be held unconstitutional in one appellate district but not others. The 1968 amendment repealed this provision. The article requires a 3/5 vote of the state legislature to approve any redistricting plan, provided that half of each party votes in favor. If the legislature cannot reach an agreement, a commission creates a plan. This plan must receive approval from four members, including two members from each of the two largest political parties. If the commission cannot reach an agreement, the legislature may pass a plan by a simple majority vote. The article also lays out certain requirements for districts, including mandating partisan neutrality and limiting county and municipality splits. The state supreme court has sole jurisdiction over the constitutionality of any plan passed. Article XIX first took effect in January 2021 and governed the state's redistricting cycle that year. The legislature failed to create a plan, forcing the redistricting commission to take charge. The commission also failed to reach an agreement, turning the job back to the legislature. Eventually, the legislature passed a new map by simple majority vote. However, the state supreme court rejected the maps, finding it unconstitutionally favored Republicans. The legislature refused to adopt new maps, sending the process back to the commission. The commission adopted the final set of maps in March 2022. In July, the state supreme court again rejected the maps. However, because congressional primaries had already occurred, the maps will be used for the 2022 election.