Кіріспе
Грекияда Грекияның Аудиторлық соты (немесе Синедрио) Грекия Республикасының жоғарғы аудиторлық мекемесі болып табылады, ол Грекиядағы мемлекеттік қаражатты заңдылық, дұрыс пайдалану және тиімді қаржылық басқару принциптеріне сәйкес тексеруді жүзеге асырады. Синедрио сонымен қатар Конституцияға негізделген, әділеттің үш Жоғарғы Сотының бірі – Жоғарғы Қаржы соты болып табылады және оның сот өкілеттіктері, кеңес беру және аудиторлық функцияларымен қамтамасыз етілген.
Тарих
Грекияның Элегктико Синедрио (Ελεγκτικό Συνέδριο) – Грек мемлекетінің бүгінгі күнгі ең көне институттарының бірі. Ол 1833 жылғы 27 қыркүйектегі жарлықпен құрылды және француздық Cour des comptes үлгісінде салынған. Грекияның Аудиторлық сотынан бұрын "Есеп және аудит кеңесі" болған. Бұл – губернатор Иоаннис Каподистрия құрған, мемлекеттік шығыстарды тексеруге арналған арнайы орган, ол 1829 жылғы 23 қыркүйектегі Төртінші Ұлттық Ассамблеяның қаулысымен құрылды. Ол тікелей губернаторға есеп беретін. Грекияның Аудиторлық сотының (ГАС) институционалдық алғысы мемлекеттік экономика есептерін қайта қараумен қатар мемлекеттік шығыстардың заңдылығы мен дұрыстығын тексеруді қамтамасыз етті. Иоаннис Каподистрия "Кеңесті" ұйымдастыруды Франция үкіметінің елшісі А. Регниге тапсырды. Ол осы мақсатпен 1831 жылы Грекияға келді. ГАС-тың алғашқы отырысы 1833 жылғы 14 қазанда Нафплиода өтті. 1844 жылғы Конституция ГАС судьяларының өмір бойы қызмет етуін бекітті. 1864 жылғы 13 наурыздағы МГ'/ заңымен мемлекеттік зейнетақыларды реттеу ГАС-қа жүктелді. Ол бұл өкілеттікті 1968 жылғы 31 желтоқсанға дейін сақтап тұрды, содан кейін 1968 жылғы 599-заңмен ол алынып, жаңадан құрылған Мемлекеттік жалпы есептің Зейнетақы қызметіне берілді, ал ГАС зейнетақы саласындағы сот функцияларын ғана сақтап қалды. 1887 жылғы AYOZ заңы ГАС-қа мемлекеттік шығыстарды алдын ала тексеруді тапсырды. Одан кейін 1914 жылғы 400-заң қабылданды. Ол ГАС қызметкерлерінің мәселелерін және оның бөлімдерінің құрамын реттейді. Осы заң ГАС-қа қосымша жауапкершілік жүктеді. 1919 жылы 1634-заңмен осы уақытқа дейін әкімшіліктер аудиттен өткізген коммуналдық есептер ГАС-тың аудиттік бақылауына көшті. 1925 жылғы Конституция 103-бабымен ГАС-тың өкілеттіктерін одан әрі кеңейтті. 1952 жылғы Конституцияның 98-бабына сәйкес ГАС-тың жақсаруы да орын алды, оған сәйкес оның шешімдері енді Мемлекеттік кеңестің апелляциялық бақылауына жатпайды. Осылайша, ГАС 1953 жылғы 2712-жарлығымен толық құрамы үшін жеке шағым беру рәсімін алды және бухгалтерлерді есепке алу және зейнетақы тағайындау мәселелері бойынша эксклюзивті сот өкілеттіктерін жүзеге асырды. Кейіннен ГАС жұмысы бірқатар жарлықтармен толықтырылды, соның ішінде мемлекеттік есеп жүргізу туралы 1969 жылғы 321-жарлық, бюджеттік шығыстар егжей-тегжейлі көрсетілуі және ақшалар тек мақсаттану үшін пайдаланылуы тиіс деген қағиданы бекітті, содан кейін мемлекеттік ақшаны сотта аудиттеуді алдын ала және кейіннен аудитке бөлетін 1972 жылғы 1265-жарлық жарияланды. 1968 және 1973 жылғы Конституциялар ГАС-тың міндеттерін қайта анықтады. Бұл 1952 жылғы Конституцияда да болған, бірақ қазір бұл мәселелерге толығырақ мән берілді. ГАС-тың рөлі 1975 жылғы Конституцияда нақтыланды. 98-бапқа сәйкес, ГАС ең алдымен шығыстарды аудиттеуге және мемлекеттің, жергілікті органдардың және басқа да заңды тұлғалардың кірістерін бақылауға жауапты. ГАС сонымен қатар Парламентке мемлекеттік қаржылық есептілік туралы жылдық есеп пен баланс ұсынуға міндетті. Осы бапқа сәйкес, ГАС есептерді аудиттеу, зейнетақы тағайындау және мемлекеттік қызметшілердің азаматтық жауапкершілігіне қатысты істерді қарастырады. Бұдан өзге, ГАС зейнетақыны реттейтін заңдар бойынша, сондай-ақ заңмен белгіленген басқа да мәселелер бойынша сараптамалық пікір береді. 1999 жылғы 2741-заңға сәйкес, ГАС мемлекеттік жұмыстар, сатып алулар және мемлекеттік органдар немесе мемлекеттік кәсіпорындар жасаған қызмет көрсету келісімшарттарының заңдылығын тексеруді жүргізеді, егер бюджет белгілі бір сомадан асса. Бұл өкілеттік 2001 жылғы сәуірдегі конституциялық реформаға сәйкес конституциялық деңгейге көтерілді. Соңғы жылдары Грекияның Аудиторлық палатасы Еуропалық Аудиторлық сотпен және басқа да мүше мемлекеттердің аудиттік органдарымен бірлескен жоспарлау және жобалау жұмысына белсенді қатысуда.
Law AYOZ of 1887 assigned the a priori audit of the State expenditure to the HCA. Then followed Law 400/1914. It regulates various issues concerning the persons and duties of the HCA staff, as well as the composition of its Departments. With this law, more responsibilities were given to the HCA. In 1919, with Law 1634, the municipal accounts audited until that time by the Prefectures came under the audit of the HCA. The Constitution issued in 1925 further improved, with its article 103, the powers of the HCA. An improvement of the HCA also takes place following the provisions of Article 98 of the 1952 Constitution, according to which its decisions can no longer be subject to the appellate control of the Council of State. The HCA thus acquires its own appeal procedure with Decree 2712/1953 for its Plenary Session, and it adjudicates exclusive jurisdiction cases concerning the imputation of accountants and the award of pensions. Later on, the work of the HCA has been supplemented by a number of decrees, including Decree 321/1969 on Governmental Accounting, clearly establishing the principle that budget expenditure should be reported in detail and money was to be used only for intended purposes, and then including Decree 1265/1972 which classifies the judicial audit of public money into a priori and a posteriori audit. The 1968 and the 1973 Constitutions redefine the responsibilities of the HCA. This had already occurred in the 1952 Constitution, but now it becomes more detailed. The role of the HCA was outlined in the 1975 Constitution. Under article 98, the HCA is primarily responsible for auditing expenditure and monitoring the revenue of the State, as well as that of Local Government Agencies or of other Legal Entities. The HCA is also required to submit to Parliament both an Annual Report on the State's Annual Financial Statements and a Balance Sheet. Under the same article, the HCA adjudicates on cases concerning the audit of the accounts, pension grants and the civil liability of public servants. Furthermore, the HCA provides an expert opinion on laws regulating pensions, as well as on any other issue defined by law. According to Law 2741/1999, the HCA carries out a legality audit of public works, procurements and services contracts made by the State, Public Entities or Public Enterprises, whenever the budget exceeds a certain amount. This competence has been upgraded to a constitutional level, according to the April 2001 constitutional reform. Throughout the last years, the Hellenic Court of Auditors also participates in shaping a common design and planning cooperation with the European Court of Auditors and the audit institutions of the other Member States.
Жүктеу
Соттың юрисдикциялық, тексеру және кеңес беру өкілеттіктері Грекия Конституциясына негізделген. Synedrio заңмен белгіленгендей, мемлекеттік, жергілікті органдар мен заңды тұлғалардың шығындары мен есептерін тексеруді жүзеге асырады. Егер олар мемлекеттік қаржы алатын болса, жеке тұлғаларды да тексеруге құқылы. Synedrio Парламентке мемлекеттік бюджеттің орындалуы туралы есеп пен қаржылық мәлімдемелерді (сенім туралы хабарлама) және жылдық қызмет туралы есепті ұсынуға міндетті.
Ұйым
Аудиторлық сот төрағасы – Президент. Соттың пленумы – басқарушы орган, оның құрамына Президент, жұмыс істеп тұрған сегіз вице-президент және 33 Кеңесші судья кіреді. Пленум өзінің мәжілістерін бір Басты және үш Кіші құрамда өткізеді.
Жеті төрелік палатасы
Бірінші палата мемлекетке, мемлекетке тиесілі жеке заңды тұлғаларға қатысты талас-тартыстарды, сондай-ақ жеке заңды тұлғаларға немесе жеке тұлғаларға берілетін гранттар мен мемлекеттік қаржыландыруға байланысты дауларды қарайды. Екінші палата жергілікті билік органдарына, өзге де мемлекеттік құқық субъектілеріне, оларға тиесілі жеке заңды тұлғаларға қатысты дауларды, сондай-ақ жеке заңды тұлғаларға немесе жеке тұлғаларға берілетін гранттар мен жоғарыда аталғандардың қаржыландыруына байланысты дауларды қарайды. Үшінші және төртінші палаталар мемлекеттік қызметшілер мен лауазым иелерінің зейнетақысына қатысты шағымдарды қарайды. Бесінші және алтыншы палаталар әскери шенеуніктер мен қызметкерлердің зейнетақысына қатысты шағымдарды қарайды. Жетінші палата, юрисдикция презумпциясын ұстанып, ең алдымен, соттың бөлімдерінің шарт жасауға дейінгі аудит бойынша актілеріне шағымдарды, сондай-ақ Еуроодақ қаражатының қаржылық түзетулерінен туындаған есеп айырысу айырмашылықтарына қатысты құқықтық шараларды қарастырады, бұл мемлекеттік бухгалтерлердің есебінен өтеуге байланысты. Аудиторлық палата: Президенттің төрағалығымен, соттың аудит стратегиясын анықтауға, жылдық және көпжылдық аудит бағдарламасын жоспарлауға және бақылауға, аудит есептерінің барлық түрлерін беруге, мақсатты аудиттерді жоспарлауға және бақылауға, сондай-ақ мемлекеттік бюджеттің орындалуы туралы есепті және қаржылық есепті (сенім туралы мәлімдеме) және жылдық есепті әзірлеуге жауапты.
Алты сот бөлімі
Үш адам шарт жасауға дейінгі аудиттерге жауапты, екеуі аудит және есеп айыруға қатысты мәселелермен айналысады, ал соңғысы көбінесе Соттың халықаралық қарым-қатынастарымен шұғылданады.
Бас адвокаттың кеңсесі
Соттың ұйымдық құрылымында тығыз байланысты және ажырамас бөлік болып табылатын Бас Прокурорлар қатары бар, оған Бас Прокурор, Бас Прокурордың орынбасары және үш Орынбасар Бас Прокурор кіреді. Бұлардың барлығы – Сот судьялары.
Аудит есептері
Аудиторлық қызмет туралы жылдық есеп, оның ішінде қызмет нәтижелері, жұмысынан туындаған байқаулар, реформалар мен жақсартулар бойынша ұсыныстар (соның ішінде қатысты заңдар). Мемлекеттік бюджеттің орындалуы және қаржылық есептілік туралы сенім білдіру мәлімдемесі (сенім білдіру мәлімдемесі). Synedrio қаржылық, нормативтік сәйкестік, ішкі бақылау және тиімділік аудитін жүргізеді және тиісті аудит есептерін Жылдық жұмыс жоспарына сәйкес жариялайды; сондай-ақ, ол әріптес есептік органдарымен ынтымақтастық шеңберінде есептер дайындайды. Ол мемлекеттік басқарудың жүйелік әлсіздіктері сияқты жалпыға ортақ мәселелер бойынша да есеп береді.
Әкімшілік актілер
Мемлекеттік және жергілікті органдардың немесе басқа да заңды тұлғалардың бухгалтерлік шоттарын кейіннен тексеру нәтижесінде, құзыретті Синедрион комиссарының шешімімен шоттар жарамды деп танылып немесе заңсыз деп қабылданды. Соңғы жағдайда, дефицитті өндіріп алу мақсатында, дефициттің қаржылық маңыздылығына қарай әкімшілік немесе сот актісі қабылданады.
Жалпы түсінік
Әртүрлі салалардағы саяси мәселелерді бақылау, мысалы, мемлекеттік қаржы басқару.
Сот актілері/шешімдер
Заңмен белгіленгендей, мемлекеттік сатып алу немесе оған теңдес құқықтық тұлға жүзеге асырған, жоғары қаржылық құны бар шарттарға қол қойылғанға дейін туындаған аудиттерге байланысты жағдайлар (шартқа дейінгі аудит).
Заңнамаға қатысты пікірлер
Сот зейнетақы туралы заң жобаларына, немесе зейнетақы құқықтарын мойындауға қатысты пікірлер береді, сондай-ақ министрлердің сұрауы бойынша немесе заңмен белгіленген жағдайларда конституциялық құзыретіне жататын кез келген мәселе бойынша (мысалы, мемлекеттік қаржы басқаруына қатысты мәселелер) пікір білдіреді.