Введение
В Греции, Греческий счетный суд (или Синедрио) является высшим органом финансового контроля Греческой Республики, осуществляющим аудит использования государственных средств в Греции в соответствии с принципами законности, правильности и эффективного финансового управления. Синедрио также является Верховным финансовым судом, одним из трех высших судов правосудия, закрепленным в Конституции, и наделен юрисдикционными, консультативными и контрольными полномочиями.
История
Греческий Счетный Суд – Elegktiko Synedrio (Ελεγκτικό Συνέδριο на греческом языке) – является одним из старейших учреждений греческого государства. Он был основан указом от 27 сентября 1833 года и создан по образцу французского Cour des comptes. До Греческого Счетного Суда существовал ранее созданный «Совет по бухгалтерскому учету и аудиту». Это был специальный орган для аудита государственных расходов, основанный губернатором Иоаннисом Каподистриасом, и который был учрежден резолюцией Четвертого Национального собрания от 23 сентября 1829 года. Он был подотчетен непосредственно губернатору. Этому институциональному предшественнику Греческого Счетного Суда (HCA) было поручено осуществлять ревизию Государственных Экономических Отчетов, а также аудит законности и регулярности государственных расходов. Иоаннис Каподистриас поручил организацию «Совета» А. Регни, посланнику французского правительства. С этой целью он прибыл в Грецию в 1831 году. Первое заседание HCA состоялось в Нафплио 14 октября 1833 года. Важной вехой в развитии HCA стала Конституция 1844 года, которая в статье 87 предусматривала пожизненное служение судей Счетного Суда. Законом MΓ'/13.3.1864 регулирование государственных пенсий было возложено на HCA. Он осуществлял эту функцию до 31.12.1968, когда Законом 599/1968 она была передана вновь созданному Пенсионному управлению Генеральных счетов государства, а HCA сохранил только свои судебные полномочия в области пенсий.
Закон AYOZ 1887 года поручил HCA предварительный аудит государственных расходов. Затем последовал Закон 400/1914, регулирующий различные вопросы, касающиеся должностных лиц и обязанностей сотрудников HCA, а также состава его отделов. С принятием этого закона полномочия HCA были расширены. В 1919 году, Законом 1634, муниципальные счета, которые до этого проверялись префектурами, перешли под аудит HCA. Конституция 1925 года, в статье 103, еще больше расширила полномочия HCA. Улучшение деятельности HCA также произошло в соответствии с положениями статьи 98 Конституции 1952 года, согласно которой решения HCA больше не подлежали апелляционному контролю Государственного совета. Таким образом, HCA получил собственную процедуру обжалования, установленную Декретом 2712/1953 для своего Пленума, и стал рассматривать исключительные дела о юрисдикции, касающиеся ответственности бухгалтеров и назначения пенсий. Впоследствии деятельность HCA была дополнена рядом декретов, включая Декрет 321/1969 о государственном учете, который четко устанавливал принцип, согласно которому расходы бюджета должны быть представлены в деталях, а средства – использоваться только по назначению, а также Декрет 1265/1972, который классифицировал судебный аудит государственных средств на предварительный и последующий аудит. Конституции 1968 и 1973 годов переопределили обязанности HCA. Это уже происходило в Конституции 1952 года, но теперь это было сделано более подробно. Роль HCA была определена в Конституции 1975 года. В соответствии со статьей 98 HCA в первую очередь отвечает за аудит расходов и контроль за доходами государства, а также местных органов власти и других юридических лиц. HCA также обязан представлять в Парламент годовой отчет о годовой финансовой отчетности государства и баланс. В соответствии с той же статьей HCA рассматривает дела, касающиеся аудита счетов, пенсионных выплат и гражданской ответственности государственных служащих. Кроме того, HCA предоставляет экспертное заключение по законам, регулирующим пенсии, а также по любым другим вопросам, определенным законом. В соответствии с Законом 2741/1999 HCA осуществляет проверку законности государственных работ, закупок и договоров на оказание услуг, заключаемых государством, государственными органами или государственными предприятиями, при превышении бюджетом определенной суммы. Эта компетенция была возведена в конституционный ранг в соответствии с конституционной реформой апреля 2001 года. В последние годы Греческий Счетный Суд также участвует в разработке общего плана и планировании сотрудничества с Европейским Счетным Судом и аудиторскими органами других государств-членов.
Посылки
Судебная, аудиторская и консультативная компетенция Суда основывается на Конституции Греции. Synedrio осуществляет проверки расходов и счетов государства, органов местного самоуправления и юридических лиц, как это предусмотрено законом. Оно также может проводить аудит частных организаций, получающих государственные средства. Synedrio обязано представлять в Парламент отчет об исполнении государственного бюджета и финансовую отчетность (заявление об уверенности), а также годовой отчет о своей деятельности.
Организация
Президентом является глава Счетной палаты. Пленум Суда является руководящим органом и состоит из Президента, восьми действующих вице-президентов и 33 советников-судей. Он проводит заседания в одном основном и трех вспомогательных составах.
Семь судебных палат
Первая палата рассматривает судебные дела, касающиеся споров об отнесении ответственности, связанных с государством, юридическими лицами частного права, принадлежащими государству, а также споров, возникающих из предоставления грантов и любого финансирования государства частным юридическим или физическим лицам. Вторая палата рассматривает судебные дела, касающиеся споров об отнесении ответственности, связанных с органами местного самоуправления, другими юридическими лицами публичного права, частными юридическими лицами, которые им принадлежат, а также споров, возникающих из предоставления грантов и любого финансирования вышеуказанных органов частным юридическим или физическим лицам. Третья и Четвертая палаты рассматривают апелляции, связанные с пенсиями государственных служащих и должностных лиц. Пятая и Шестая палаты рассматривают апелляции, связанные с пенсиями военнослужащих и офицеров. Седьмая палата, обладающая презумпцией юрисдикции, рассматривает, в частности, жалобы на решения секций Суда, касающиеся предконтрактной проверки, а также средства правовой защиты в отношении разногласий по отнесению ответственности, возникающих в результате финансовых корректировок в отношении средств ЕС и возмещения ущерба за счет государственных бухгалтеров. Контрольная палата: под председательством Президента, она отвечает за определение стратегии аудита, планирование и мониторинг годовой и многолетней программ аудита, выпуск всех видов аудиторских заключений, планирование и мониторинг целевых аудитов, а также подготовку отчета об исполнении государственного бюджета и финансовой отчетности (заверения), а также годового отчета.
Шесть юрисдикционных секций
Три сотрудника отвечают за предварительные аудиты, два занимаются делами, связанными с аудитом и взысканиями, а последний в основном занимается международными связями Суда.
Генеральный адвокат
Неразрывно встроенный в организационную структуру Суда уровень адвоката генерала состоит из адвоката генерала, заместителя адвоката генерала и трех помощников заместителей адвоката генерала. Все они являются судьями Суда.
Отчеты об аудиторах
Годовой отчет о контрольно-надзорной деятельности Суда, включая результаты этой деятельности, замечания, вытекающие из его работы, предложения по реформам и улучшениям (включая соответствующие законы). Заявление об уверенности в отношении отчета об исполнении государственного бюджета и финансовой отчетности (Заявление об уверенности). Synedrio проводит финансовый, аудиты соответствия, внутреннего контроля и эффективности и публикует соответствующие отчеты об аудитах в соответствии со своей Годовой программой работы; он также разрабатывает отчеты в рамках сотрудничества с другими высшими органами аудита. В отчетах освещаются вопросы, представляющие общественный интерес, такие как проблемы, возникающие из-за системных недостатков государственного управления.
Административные акты
Вытекающие из результатов последующих аудитов счетов распорядителей бюджетных средств государства и органов местного самоуправления или иных юридических лиц, приводящих к решению компетентного комиссара Синедриона, которым счета либо признаются надлежащими, либо отклоняются как незаконные. В последнем случае последует административный или судебный акт (в зависимости от размера дефицита) для возмещения дефицита.
Общие сведения
Мониторинг политических вопросов в различных областях, например, государственного финансового управления.
Судебные акты/решения
в случаях, возникающих в связи с проверками, проводимыми до заключения контрактов с высокой финансовой значимостью, заключаемых государством или иным равнозначным юридическим лицом, как это предусмотрено законом (предконтрактный аудит).
Мнения по законодательству
Суд предоставляет заключения по проектам законов, касающимся пенсий, или по вопросам признания стажа для целей начисления пенсий, а также по любому вопросу, входящему в его конституционную компетенцию, по запросу министров или в случаях, предусмотренных законом (например, заключения по вопросам управления государственными финансами).