Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Иракты зерттеу тобы (ISG), сондай-ақ Бейкер-Хамильтон комиссиясы деп танылған, 2006 жылдың 15 наурызында АҚШ Конгресі тағайындаған он адамнан тұратын екі партиялық комиссия болды. Комиссияға Ирактағы жағдайды бағалау және АҚШ бастаған Ирак соғысы бойынша саяси ұсыныстар жасау міндеті жүктелді. Комиссияны бұрынғы мемлекеттік хатшы Джеймс Бейкер және Индиана штатының бұрынғы демократ конгрессмені Ли Х. Гамильтон басқарды, ал оны алғаш рет Вирджиния штатының республикалық өкілі Франк Вольф ұсынды. Иракты зерттеу тобының жұмысын АҚШ Бейбітшілік институты ұйымдастырды, ол 2006 жылдың 6 желтоқсанында өз веб-сайтында Иракты зерттеу тобының соңғы есебін жариялады. Есепте Ирактағы жағдай "ауыр және нашарлап бара жатыр" деп сипатталды және ол 170 адаммен сұхбаттасу, Иракқа сапар және жеті айлық зерттеу мен саяси талдаудың нәтижесі болды.
The Iraq Study Group (ISG) also known as the Baker Hamilton Commission was a ten person bipartisan panel appointed on March 15, 2006, by the United States Congress, that was charged with assessing the situation in Iraq and the US led Iraq War and making policy recommendations. The panel was led by former Secretary of State James Baker and former Democratic congressman from Indiana Lee H. Hamilton and was first proposed by Virginia Republican Representative Frank Wolf. The Iraq Study Group was facilitated by the United States Institute of Peace, which released the Iraq Study Group's final report on their website on December 6, 2006. The report described the situation in Iraq as "grave and deteriorating" and was the culmination of interviews with 170 people, a trip to Iraq, and seven months of research and policy analysis.
Мүшелер
ISG-ге бұрынғы АҚШ Мемлекеттік хатшысы Джеймс Бейкер (Республикалық) және бұрынғы АҚШ Өкілдер палатасының мүшесі Ли Х. Гамильтон (Демократ) төрағалық етті.
The ISG was led by co chairs James Baker, a former Secretary of State (Republican), and Lee H. Hamilton, a former U. S. Representative (Democrat).
Қаржыландыру және қолдау
Панельдің жұмысын АҚШ-тың Бейбітшілік институты жеңілдетіп, Стратегиялық және халықаралық зерттеулер орталығы (CSIS), Президентті зерттеу орталығы (CSP) және Джеймс А. Бейкер III қоғамдық саясат институты қолдады. Конгресстен 1,3 миллион АҚШ доллары бөлінуі күтілуде. Осы жариялаудан бұрын Бейкердің Ақ үймен, әсіресе Ұлттық қауіпсіздік жөніндегі кеңесші Стивен Хэдлимен және президент Бушпен үнемі байланыста болғаны хабарланған еді.
The panel's work was facilitated by the U. S. Institute of Peace and supported by the Center for Strategic and International Studies (CSIS), the Center for the Study of the Presidency (CSP), and the James A. Baker III Institute for Public Policy. It was expected to receive a US$1.3 million appropriation from Congress. Before this announcement it was reported that Baker was in regular contact with the White House, especially with National Security Advisor Stephen Hadley and President Bush.
Халықаралық
2006 жылдың 11 қарашасында Ұлыбританияның премьер-министрі Тони Блэр, Ирак соғысында президент Бушты қолдаған адам, Тәуелсіз сарапшылар тобына (ISG) куәлік беруге шақырылғаны жарияланды. Даунинг-стриттің өкілі Блэр 14 қарашада бейне байланыс арқылы жазбаша материалдарын ұсынатынын мәлімдеді. Сол кезде Ұлыбританияның премьер-министрі 13 қарашада Ірак бойынша маңызды ойларын сыртқы саясатқа қатысты үлкен сөйлеуінде жеткізетіні күтілген еді.
On 11 November 2006, it was announced that UK Prime Minister Tony Blair, who has supported President Bush in the Iraq war, was to give evidence to the ISG. A Downing Street spokesman said that Blair would give his submissions via video link on 14 November. It was believed at the time that the UK Prime Minister would outline his ideas on Iraq in a major foreign policy speech on Monday, 13 November.
Ішкі дәлелдер
2006 жылдың қараша айының соңында Newsday газетінде жарияланған хабарламаға сәйкес, ішкі кикіреулер, Ливандағы министрдің қаны төгілуі және президент Буштің Иран мен Сириямен келіссөздер жүргізуді ұсынған топқа қарсылығы комиссияның бірлескен баяндама жариялау ниетіне кедері келтірді. Ирак сарапшысы газетке "топтың кеңесшілері арасында, әсіресе консерваторлар мен либералдар арасында көп дау-жанжал болды" деді.
According to a report in late November 2006 in Newsday, internal strife, the assassination of a cabinet minister in Lebanon, and opposition from President Bush to the group recommending negotiations with Iran and Syria was challenging the commission's intent to issue a consensus report. An Iraq expert told the newspaper that there "has been a lot of fighting" among the expert advisers to the group, mainly between conservatives and liberals.
Ұсыныстар
Соңғы есеп 2006 жылдың 6 желтоқсанына дейін жарияланбағанымен, бұқаралық ақпарат құралдарында сол күннен бұрын жарияланған хабарларда комиссия ұсынған бірнеше ұсыныстар келтірілген. Олардың ішінде АҚШ-тың Ирактан әскери күштерін кезең-кезеңмен шығаруы және Ирак пен Таяу Шығыс мәселелері бойынша Сирия және Иранмен тікелей әңгімелер жүргізуі болды. Иракты зерттеу тобы Пентагонның Ирактағы зорлық-зомбылық деңгейін айтарлықтай төмендетіп көрсеткенін және ресми тұлғалардың осы шабуылдардың көзі туралы аз ғана ақпарат алғанын анықтады. Топ Ауғанстандағы жағдайды өте қиын деп сипаттап, елді тұрақтандыру үшін Ирактан күштерді қайта бағыттау қажет болуы мүмкін екенін мәлімдеді. Бұл хабарлар тарағаннан кейін, топтың тең төрағасы Джеймс Бейкер, топтан Ирак дауын шешуге қабілетті "бірден шешім беретін құрал" күтілмеуі керек екенін ескертті. Қараша айының соңындағы бір есепте Иракты зерттеу тобы АҚШ әскерлерін Ирактан кең көлемде қайтаруды "қатты ұсынған" деп көрсетілген. 2006 жылдың 6 желтоқсанында жарияланған соңғы есеп 160 беттен тұрып, 79 ұсыныс қамтыды. 2007 жылдың наурызына қарай, АҚШ-тың Бейбітшілік институтының сайты мәлімдегендей, ISG есебі 1,5 миллионнан астам рет жүктелген. Есепті тікелей оқуға болады. Нәтижелердің бір бөлігі (көптегендердің арасынан): тұрақтылықты "қолға түспейтін" деп бағалау, жағдайдың "нашарлауда" екенін көрсету, Ирактың барлық көршілерінің (Иран мен Сирияны қоса алғанда) Иракты тұрақтандыруға бағытталған сыртқы дипломатиялық күш-жігерге қатысуы қажеттігі, халықаралық міндеттемелер АҚШ-ты Ирактағы әскер санын күрт арттырудан шектеуі және АҚШ-тың Иракқа назар аударуы Ауғанстаннан ресурстарды ауыстырғаны (есепте АҚШ Талибан мен Әл-Қаиданың қайта өрлеуіне жол бермеу үшін бұл теңгерімсіздікті қалпына келтіруі керек екені айтылған). Тағы да көптеген ұсыныстар бар. Олардың ішінде маңызды ұсыныстардың бірі – Ирактағы "жаңа үстем элитаға" билікті айтарлықтай беру туралы болды. Тоби Доджтың сөзіне сүйенсек, бұл "АҚШ үкіметі мен әскерилері осы уақытқа дейін сәтсіздікке ұшыраған жерде табысқа жете алуы үмітімен" ұсынылды, сондай-ақ бұл АҚШ күштерінің бір бөлігін Ирактан (жоғарыда айтылғандай) одан да жылдам шығаруға мүмкіндік береді, нәтижесінде АҚШ сарбаздарының қаза болуы немесе жарақат алуы азаяды.
Although the final report was not released until December 6, 2006, media reports ahead of that date described some possible recommendations by the panel. Among them were the beginning of a phased withdrawal of US combat forces from Iraq and direct US dialogue with Syria and Iran over Iraq and the Middle East. The Iraq Study Group also found that the Pentagon has underreported significantly the extent of the violence in Iraq and that officials have obtained little information regarding the source of these attacks. The group further described the situation in Afghanistan as so disastrous that they may need to divert troops from Iraq in order to help stabilize the country. After these reports began surfacing, co chair James Baker warned that the group should not be expected to produce a "magic bullet" to resolve the Iraqi conflict. According to a report in late November, the Iraq Study Group had "strongly urged" a large pull back of American troops in Iraq. The final report released on December 6, 2006 included 79 recommendations and was 160 pages in length. By March 2007, the ISG report had been downloaded more than 1.5 million times, according to the US Institute for Peace website. The Report is readily available for direct reading. Some (of many) results include: assessing stability as 'elusive' and the situation as "deteriorating", that all of Iraq's neighbors (including Iran and Syria) must be included in an external diplomatic effort to stabilize Iraq, that worldwide commitments limit the U. S. from greatly increasing troop strength in Iraq, and that U. S attention on Iraq diverted resources from Afghanistan (an imbalance which the Report says the U. S. should restore to prevent Taliban and Al Queada resurgence). There are many more recommendations. Among these, one significant recommendation was the suggestion that there should be a substantially increased transfer of power to the 'new ruling elite' in Iraq. This, according to Toby Dodge, was recommended 'in the hope that they could succeed where the US government and military ha[d] so far failed', and with the notion that it would in turn enable a more imminent withdrawal of some US forces from Iraq (as mentioned), with one effect of decreasing the number of US soldiers being killed or injured.
Есеп туралы пікірлер
2006 жылғы 6 желтоқсанда Вашингтонда британ премьер-министрі Тони Блэрмен өткен баспасөз конференциясында президент Джордж Буш Иракты зерттеу тобының баяндамасына пікір білдірді және алғаш рет Иракта "жаңа тәсілдің" қажет екенін, Ирактағы жағдайдың "нашар" екенін және алдағы міндеттің "қиын" екенін мойындады. Президент Буш ИСГ тобының барлық ұсыныстарын қабылдамайтынын, бірақ баяндаманы мұқият қарастыратынын уәделеді. Президент Буш Ирак бойынша жаңа бағытты белгілемес бұрын Пентагон, АҚШ Мемлекеттік департаменті және Ұлттық қауіпсіздік кеңесінен тағы үш зерттеудің нәтижелерін күтті. АҚШ сыртқы саясаты туралы айта келіп, президент Буш Иранмен тек уран байытуын тоқтатқан жағдайда ғана сөйлесетінін, Сирия Ливандағы оппозицияны қаржыландыруын тоқтатса, Ливанның премьер-министрі Фуад Синиора басқаратын үкіметке қолдау көрсетсе және Иракқа экономикалық көмек берсе, оның қатысуын қамтамасыз ететінін ескертті. Америкалық Кәсіпкерлік Институтының (AEI) ғалымы Фредерик Каган, АҚШ армиясының отставкадағы генералы Джек Кинмен бірге 2006 жылғы 14 желтоқсанда AEI-де өткен және 2007 жылғы 5 қаңтарда сенаторлар Джон Маккейн мен Джозеф Либерман қатысқан шарада Иракқа қосымша әскер жіберу идеясын ұсынды. Кейіннен өткен конференцияда "Жеңіске жол: Иракта табысқа жету жоспары" атты баяндама жарияланды. ISG баяндамасы Ирактағы саясаттағы өзгерістерге итермелеуші күш болғанымен, AEI баяндамасы Буш әкімшілігі қабылдаған нақты саясатты көрсетеді. Антония Юхаш зерттеудің алғашқы тарауында және 63-тармағында Ирак мұнайына назар аударылғанын атап өтті және Иракты зерттеу тобы Ирак соғысын американдық мұнай компаниялары Ирактың барлық мұнай кен орындарына заңды түрде қол жеткізіп алғанға дейін ұзартады деген қорытындыға келді. Ирак президенті Джалал Талабани топтың қорытындыларын Ирактың егемендігі мен конституциясына "өте қауіпті" деп бағалады. "Мен бұл баяндаманы толығымен қабылдамаймын", - деді Талабани. Халықаралық дағдарыс тобы ISG баяндамасының қорытындылары мен Ирактағы жағдай бойынша өз баяндамасын жариялады. Олар ISG баяндамасының АҚШ-тың Ирактағы саясатына қатысты американдық саяси элитаның ойлауындағы кешіккен, бірақ қажетті өзгеріс екенін мәлімдеді. Сондықтан оны құптау қажет деп санайды. АҚШ-тың басып кіруінің көптеген сәтсіздіктерін, әсіресе қауіпсіздік саласындағы кемшіліктерін мойындауы және Таяу Шығыстағы АҚШ сыртқы саясатына жаңа тәсіл ұсынуы АҚШ-тағы академиялық қауымдастықтың көп бөлігінен қолдау тапты. Бұл қауымдастық Ирактағы АҚШ-тың қатысуының сипатына наразылық білдірген, бірақ әртүрлі көзқарастағы адамдардың арасында кең таралған пікір еді. Халықаралық дағдарыс тобы (ICG) жоғарыда аталған Иракты зерттеу тобының көптеген маңызды ұсыныстарын, сондай-ақ Израиль-Палестина қақтығысына қайтадан араласу, бұрынғы Баас партиясының мүшелерін "қайта интеграциялау" және Ирактағы саяси процестің инклюзивті болуын қамтамасыз ету қадамдарын қолдады. Бұл шаралар елдің және аймақтың проблемаларын шешуге қажетті деп саналды. Алайда, ICG мақтауында белгілі бір шектеулер болды. Олардың баяндамасында зерттеудің қорытындылары саясаттағы түбегейлі өзгерістерді қамтамасыз ету үшін жеткілікті радикалды ұсыныстармен сәйкес келмейтіні айтылды. Мысалы, ICG Иракты зерттеу тобы Ирактағы жағдайды шешуге бағытталған процестерде көпжақтылықтың маңыздылығын жеткілікті түрде атап көрсетпегені үшін сынға алды. Сонымен қатар, ICG аймақтық ынтымақтастықты дамытуды, оны ұзақ мерзімді даму үшін маңызды деп санайды және АҚШ тарапынан "стратегиялық мақсаттарды өзгертуді" және "Орта Шығысты күшпен қайта құруға ұмтылудан бас тартуды" ұсынды.
At a news conference with the British Prime Minister Tony Blair in Washington on December 6, 2006 President George W. Bush commented on the Iraq Study Group's report and admitted for the first time that a "new approach" is needed in Iraq, that the situation in Iraq is "bad" and that the task ahead was "daunting". President Bush said he would not accept every recommendation by the ISG panel but promised that he would take the report seriously. President Bush waited for three other studies from the Pentagon, the U. S. State Department and the National Security Council before charting the new course on Iraq. On US foreign policy, President Bush warned that he would only talk to Iran if it suspended uranium enrichment and bring Syria on board if it stops funding the opposition in Lebanon, extends support to the Lebanese government of Prime Minister Fouad Siniora and provides economic help to Iraq. Frederick Kagan, scholar at the American Enterprise Institute (AEI) along with General Jack Keane, U. S. Army (retired) introduced the idea for a troop surge in Iraq at a 14 December 2006 event at AEI and again at a 5 January 2007 event attended by Senators John McCain and Joseph Lieberman. The report "Choosing Victory: A Plan for Success in Iraq" was released at the latter conference. While the ISG report was ostensibly the driving force for a policy change in Iraq, the AEI report outlined the actual policy adopted by the Bush Administration. Antonia Juhasz noted the study's focus on Iraqi oil in the opening chapter and in Recommendation 63 and concluded that the Iraq Study Group would extend the Iraq War until American oil companies have guaranteed legal access to all of Iraq's oil fields. Iraqi President Jalal Talabani called the group's conclusions "very dangerous" to Iraq's sovereignty and constitution. "As a whole, I reject this report," Talabani said. The International Crisis Group, who produced their own report on the Iraq Study Group's findings and the situation in Iraq more broadly following the ISG report, argued that the study represented a belated and necessary shift in the American political elite's thinking on US policy in Iraq. As such, they suggested it should be welcomed. The report's apparent recognition of many of the failures of the US led invasion, especially in security terms, and its recommendation of a changed approach to American foreign policy in the Middle East generally, also received support from significant sections of the academic community in the US who had increasingly grown more critical of the nature of American involvement in Iraq (albeit from varying perspectives) as the situation in the country appeared to be deteriorating further. Support from the International Crisis Group (ICG) came, in particular, for most of the Iraq Study Group's major recommendations mentioned above, and also for its further conclusions that a re engagement with the Israeli Palestinian conflict, a 'reintegration' of former Baath Party members, and efforts to allow a more inclusive political process in Iraq, were all necessary steps towards addressing the country's and the region's problems. However, the praise from the ICG was qualified. Its report argued that the study failed to match its conclusions with sufficiently radical proposals for bringing about fundamental policy change. For example, the ICG criticised the Iraq Study Group for not having stressed the centrality of multi lateralism in processes attempting to address the situation in Iraq. In terms of building regional co operation, which it views as vital to the long term resolution of the conflict, the ICG also advocated 'altered strategic goals' on the part of the US, 'renouncing in particular ambitions to forcibly remodel the Middle East'.