Иракская исследовательская группа: Отчёт Бейкера-Гамильтона о войне в Ираке

Введение

Группа по изучению Ирака (ISG), также известная как Комиссия Бейкера — Гамильтона, представляла собой двухпартийную группу из десяти человек, назначенную 15 марта 2006 года Конгрессом Соединенных Штатов для оценки ситуации в Ираке и войны в Ираке под руководством США, а также для разработки рекомендаций по политике. Возглавляли группу бывший государственный секретарь Джеймс Бейкер и бывший конгрессмен-демократ от штата Индиана Ли Х. Гамильтон. Впервые предложение о ее создании поступило от республиканского представителя от штата Вирджиния Фрэнка Вольфа. Деятельность Группы по изучению Ирака координировал Институт мира Соединенных Штатов, который опубликовал окончательный отчет группы на своем веб-сайте 6 декабря 2006 года. В отчете ситуация в Ираке была охарактеризована как "тяжелая и ухудшающаяся", и он стал итогом интервью со 170 людьми, поездки в Ирак и семи месяцев исследований и анализа политики.

Члены

ISG возглавляли сопредседатели Джеймс Бейкер, бывший государственный секретарь (республиканец), и Ли Х. Гамильтон, бывший член Палаты представителей США (демократ).

Финансирование и поддержка

Работа группы была содействована Институтом мира США и поддержана Центром стратегических и международных исследований (CSIS), Центром изучения президентства (CSP) и Институтом государственной политики имени Джеймса А. Бейкера III. Ожидалось, что группа получит финансирование в размере 1,3 миллиона долларов США из Конгресса. До этого объявления сообщалось, что Бейкер поддерживал регулярные контакты с Белым домом, особенно с помощником президента по национальной безопасности Стивеном Хэдли и президентом Бушем.

Международный

11 ноября 2006 года было объявлено, что премьер-министр Великобритании Тони Блэр, поддерживавший президента Буша в войне в Ираке, должен дать показания Независимой группе по Ираку (ISG). Представитель Даунинг-стрит сообщил, что Блэр представит свои показания по видеосвязи 14 ноября. В то время предполагалось, что премьер-министр Великобритании намерен изложить свои взгляды на ситуацию в Ираке в крупной речи, посвященной внешней политике, в понедельник, 13 ноября.

Внутренние аргументы

Согласно сообщению в газете Newsday от конца ноября 2006 года, внутренние разногласия, убийство министра в Ливане и возражения президента Буша против группы, рекомендовавшей начать переговоры с Ираном и Сирией, ставили под угрозу намерение комиссии опубликовать итоговый доклад, принятый всеми участниками. Эксперт по Ираку сообщил газете, что среди экспертов, консультирующих группу, происходили "ожесточенные споры", главным образом между консерваторами и либералами.

Рекомендации

Хотя окончательный доклад был опубликован только 6 декабря 2006 года, сообщения в СМИ до этой даты описывали некоторые возможные рекомендации группы. Среди них были начало поэтапного вывода американских боевых сил из Ирака и прямой диалог США с Сирией и Ираном по вопросам Ирака и Ближнего Востока. Группа по изучению Ирака также установила, что Пентагон значительно занижал масштабы насилия в Ираке и что официальные лица получили мало информации об источнике этих атак. Группа далее описала ситуацию в Афганистане как настолько катастрофическую, что может потребоваться переброска войск из Ирака для стабилизации страны. После появления этих сообщений сопредседатель Джеймс Бейкер предупредил, что от группы не следует ожидать "волшебной пули" для разрешения иракского конфликта. Согласно сообщению в конце ноября, Группа по изучению Ирака "настоятельно рекомендовала" значительное сокращение американского военного контингента в Ираке. Окончательный доклад, опубликованный 6 декабря 2006 года, содержал 79 рекомендаций и насчитывал 160 страниц. К марту 2007 года отчет ISG был загружен более 1,5 миллиона раз, согласно веб-сайту Института мира США. Доклад находится в свободном доступе для ознакомления. Некоторые (из многих) результатов включают: оценку стабильности как "неуловимой", а ситуации – как "ухудшающейся"; необходимость включения всех соседей Ирака (включая Иран и Сирию) во внешние дипломатические усилия по стабилизации Ирака; ограничение, накладываемое международными обязательствами на значительное увеличение численности американских войск в Ираке; и отвлечение внимания США на Ирак, которое привело к сокращению ресурсов, направляемых в Афганистан (дисбаланс, который, по мнению доклада, США должны устранить, чтобы предотвратить возрождение движения "Талибан" и "Аль-Каиды"). Существует множество других рекомендаций. Среди них важной была рекомендация о существенном расширении передачи власти "новой правящей элите" в Ираке. По словам Тоби Доджа, это было рекомендовано "в надежде, что они смогут добиться успеха там, где правительство и вооруженные силы США до сих пор потерпели неудачу", и с расчетом на то, что это, в свою очередь, позволит более оперативно вывести часть американских войск из Ирака (как упоминалось), что приведет к уменьшению числа американских солдат, погибших или раненых.

Although the final report was not released until December 6, 2006, media reports ahead of that date described some possible recommendations by the panel. Among them were the beginning of a phased withdrawal of US combat forces from Iraq and direct US dialogue with Syria and Iran over Iraq and the Middle East. The Iraq Study Group also found that the Pentagon has underreported significantly the extent of the violence in Iraq and that officials have obtained little information regarding the source of these attacks. The group further described the situation in Afghanistan as so disastrous that they may need to divert troops from Iraq in order to help stabilize the country. After these reports began surfacing, co chair James Baker warned that the group should not be expected to produce a "magic bullet" to resolve the Iraqi conflict. According to a report in late November, the Iraq Study Group had "strongly urged" a large pull back of American troops in Iraq. The final report released on December 6, 2006 included 79 recommendations and was 160 pages in length. By March 2007, the ISG report had been downloaded more than 1.5 million times, according to the US Institute for Peace website. The Report is readily available for direct reading. Some (of many) results include: assessing stability as 'elusive' and the situation as "deteriorating", that all of Iraq's neighbors (including Iran and Syria) must be included in an external diplomatic effort to stabilize Iraq, that worldwide commitments limit the U. S. from greatly increasing troop strength in Iraq, and that U. S attention on Iraq diverted resources from Afghanistan (an imbalance which the Report says the U. S. should restore to prevent Taliban and Al Queada resurgence). There are many more recommendations. Among these, one significant recommendation was the suggestion that there should be a substantially increased transfer of power to the 'new ruling elite' in Iraq. This, according to Toby Dodge, was recommended 'in the hope that they could succeed where the US government and military ha[d] so far failed', and with the notion that it would in turn enable a more imminent withdrawal of some US forces from Iraq (as mentioned), with one effect of decreasing the number of US soldiers being killed or injured.

Мнения о докладе

На пресс-конференции с премьер-министром Великобритании Тони Блэром в Вашингтоне 6 декабря 2006 года президент Джордж Буш прокомментировал доклад Группы по изучению Ирака и впервые признал необходимость "нового подхода" в Ираке, охарактеризовал ситуацию в Ираке как "плохую" и назвал предстоящую задачу "чрезвычайно сложной". Президент Буш заявил, что не примет все рекомендации группы ISG, но пообещал серьезно отнестись к докладу. Президент Буш дождался результатов трех других исследований, подготовленных Пентагоном, Государственным департаментом США и Советом национальной безопасности, прежде чем определить новый курс в отношении Ирака. Что касается внешней политики США, президент Буш предупредил, что будет вести переговоры с Ираном только при условии приостановки программы обогащения урана, а Сирию привлечет к сотрудничеству, если она прекратит финансирование оппозиции в Ливане, поддержит правительство ливанского премьер-министра Фуада Синиоры и окажет экономическую помощь Ираку. Фредерик Каган, научный сотрудник Американского института предпринимательства (AEI), совместно с генералом Джеком Кином, отставным офицером Армии США, представил идею о наращивании группировки войск в Ираке на мероприятии 14 декабря 2006 года в AEI и повторно на мероприятии 5 января 2007 года, в котором приняли участие сенаторы Джон Маккейн и Джозеф Либерман. Доклад "Выбор победы: план успеха в Ираке" был опубликован на последней конференции. Хотя доклад ISG формально являлся стимулом для изменения политики в Ираке, доклад AEI изложил фактическую политику, принятую администрацией Буша. Антония Юхаш отметила акцент исследования на иракской нефти в первой главе и в Рекомендации 63 и пришла к выводу, что Группа по изучению Ирака продлит войну в Ираке до тех пор, пока американские нефтяные компании не получат гарантированный законный доступ ко всем нефтяным месторождениям Ирака. Президент Ирака Джалал Талабани назвал выводы группы "очень опасными" для суверенитета и конституции Ирака. "В целом, я отвергаю этот доклад", – заявил Талабани. Международная кризисная группа, подготовившая собственный доклад об итогах Группы по изучению Ирака и ситуации в Ираке в целом после публикации доклада ISG, утверждала, что исследование отражает запоздалый, но необходимый сдвиг в мышлении американской политической элиты относительно политики США в Ираке. В связи с этим они предложили приветствовать его. Признание в докладе многих неудач американского вторжения, особенно в сфере безопасности, и рекомендация изменить подход к внешней политике США на Ближнем Востоке в целом также получили поддержку со стороны значительной части академического сообщества в США, которое все чаще критиковало характер участия Америки в Ираке (хотя и с разных точек зрения) по мере ухудшения ситуации в стране. Международная кризисная группа (МКГ) поддержала, в частности, большинство основных рекомендаций Группы по изучению Ирака, а также ее дополнительные выводы о том, что возобновление взаимодействия в израильско-палестинском конфликте, "реинтеграция" бывших членов партии Баас и усилия по обеспечению более инклюзивного политического процесса в Ираке являются необходимыми шагами для решения проблем страны и региона. Однако похвала со стороны МКГ была умеренной. В ее докладе утверждалось, что в исследовании отсутствуют достаточно радикальные предложения для осуществления фундаментальных изменений в политике. Например, МКГ раскритиковала Группу по изучению Ирака за то, что она не подчеркнула центральную роль многосторонности в процессах, направленных на урегулирование ситуации в Ираке. В плане развития регионального сотрудничества, которое МКГ считает жизненно важным для долгосрочного разрешения конфликта, также выступала за "изменение стратегических целей" со стороны США, "в частности, отказавшись от амбиций насильственного переустройства Ближнего Востока".

At a news conference with the British Prime Minister Tony Blair in Washington on December 6, 2006 President George W. Bush commented on the Iraq Study Group's report and admitted for the first time that a "new approach" is needed in Iraq, that the situation in Iraq is "bad" and that the task ahead was "daunting". President Bush said he would not accept every recommendation by the ISG panel but promised that he would take the report seriously. President Bush waited for three other studies from the Pentagon, the U. S. State Department and the National Security Council before charting the new course on Iraq. On US foreign policy, President Bush warned that he would only talk to Iran if it suspended uranium enrichment and bring Syria on board if it stops funding the opposition in Lebanon, extends support to the Lebanese government of Prime Minister Fouad Siniora and provides economic help to Iraq. Frederick Kagan, scholar at the American Enterprise Institute (AEI) along with General Jack Keane, U. S. Army (retired) introduced the idea for a troop surge in Iraq at a 14 December 2006 event at AEI and again at a 5 January 2007 event attended by Senators John McCain and Joseph Lieberman. The report "Choosing Victory: A Plan for Success in Iraq" was released at the latter conference. While the ISG report was ostensibly the driving force for a policy change in Iraq, the AEI report outlined the actual policy adopted by the Bush Administration. Antonia Juhasz noted the study's focus on Iraqi oil in the opening chapter and in Recommendation 63 and concluded that the Iraq Study Group would extend the Iraq War until American oil companies have guaranteed legal access to all of Iraq's oil fields. Iraqi President Jalal Talabani called the group's conclusions "very dangerous" to Iraq's sovereignty and constitution. "As a whole, I reject this report," Talabani said. The International Crisis Group, who produced their own report on the Iraq Study Group's findings and the situation in Iraq more broadly following the ISG report, argued that the study represented a belated and necessary shift in the American political elite's thinking on US policy in Iraq. As such, they suggested it should be welcomed. The report's apparent recognition of many of the failures of the US led invasion, especially in security terms, and its recommendation of a changed approach to American foreign policy in the Middle East generally, also received support from significant sections of the academic community in the US who had increasingly grown more critical of the nature of American involvement in Iraq (albeit from varying perspectives) as the situation in the country appeared to be deteriorating further. Support from the International Crisis Group (ICG) came, in particular, for most of the Iraq Study Group's major recommendations mentioned above, and also for its further conclusions that a re engagement with the Israeli Palestinian conflict, a 'reintegration' of former Baath Party members, and efforts to allow a more inclusive political process in Iraq, were all necessary steps towards addressing the country's and the region's problems. However, the praise from the ICG was qualified. Its report argued that the study failed to match its conclusions with sufficiently radical proposals for bringing about fundamental policy change. For example, the ICG criticised the Iraq Study Group for not having stressed the centrality of multi lateralism in processes attempting to address the situation in Iraq. In terms of building regional co operation, which it views as vital to the long term resolution of the conflict, the ICG also advocated 'altered strategic goals' on the part of the US, 'renouncing in particular ambitions to forcibly remodel the Middle East'.