Еуропалық Өңірлер Комитеті: ЕО жергілікті және өңірлік өкілдерінің тікелей үні. Еуропалық заңнаманы жетілдіру, азаматтардың қатысуын арттыру мақсатында құрылған.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Еуропалық Одақ институты
Institution of the European Union
Еуропалық Өңірлер комитеті (ЕӨК) – Еуропалық Одақтың (ЕО) жергілікті және өңірлік өкілдерінің ассамблеясы, ол ұлттық емес билік органдарына (яғни өңірлерге, аудандарға, провинцияларға, муниципалитеттерге және қалаларға) ЕО институционалдық құрылымында тікелей үн беруге мүмкіндік береді. 1994 жылы құрылған ЕӨК екі маңызды мәселені шешу үшін құрылды. Біріншіден, ЕО заңнамасының шамамен үштен екі бөлігі жергілікті немесе өңірлік деңгейде іске асырылады, сондықтан жергілікті және өңірлік өкілдерге жаңа ЕО заңдарын әзірлеуге қатысу қажет болды. Екіншіден, халық пен еуропалық интеграция процесі арасындағы қашықтық күшейіп барады деген алаңдаушылық болды; азаматтарға ең жақын билік деңгейін тарту – бұл қашықтықты қысқартудың бір жолы еді.
The European Committee of the Regions (CoR) is the European Union's (EU) assembly of local and regional representatives that provides sub national authorities (i. e. regions, counties, provinces, municipalities and cities) with a direct voice within the EU's institutional framework. Established in 1994, the CoR was set up to address two main issues. First, about three quarters of EU legislation is implemented at local or regional level, so local and regional representatives needed to have a say in the development of new EU laws. Second, there were concerns about a widening gap between the public and the process of European integration; involving the elected level of government closest to the citizens was one way of closing the gap.
Тарих
Еуропалық Одақта жергілікті және өңірлік билік органдары Еуропалық Одақ істеріне көбірек әсер етуге ұмтылды. Бұл Маастрихт шарты арқылы Еуропалық Өңірлер комитетінің құрылуына және мүше мемлекеттердің Еуропалық Одақ Кеңесінде өздерінің өңірлік үкіметтерінен министрлер арқылы өкілдік ету мүмкіндігіне әкелді.
Within the European Union, local and regional authorities have lobbied for an increased say in EU affairs. This resulted in the creation of the European Committee of the Regions by the Maastricht Treaty, and the provision for Member States to be represented in the Council of the EU by ministers from their regional governments.
Қолданылу аясы
Шарттар Еуропалық Комиссияны және Еуропалық Одақ Кеңесін өңірлік немесе жергілікті деңгейде салдары болатын салаларда жаңа ұсыныстар жасалғанда Өңірлер Комитетімен кеңесуге міндеттейді. Осы салалардан тыс, Комиссия, Кеңес және Еуропалық Парламент ұсыныстың маңызды өңірлік немесе жергілікті салдары бар деп есептесе, Өңірлер Комитетімен мәселелер бойынша кеңесе алады. Өңірлер Комитеті өз бастамасымен пікір жасай алады, бұл оған мәселелерді Еуропалық Одақтың күн тәртібіне қоюға мүмкіндік береді. Еуропалық Одақтың барлық мүше мемлекеттері Лиссабон шартын ратификациялағаннан кейін, ол күшіне енгеннен бастап Өңірлер Комитетіне Еуропалық Сотқа жүгіну құқығы (жартылай артықшылықты мәртебе) берілді (8-бап, No 2 хаттама Субсидиарлық және пропорционалдық принциптерін қолдану туралы).
The Treaties oblige the European Commission and the Council of the European Union to consult the Committee of the Regions whenever new proposals are made in areas that have repercussions at regional or local level. Outside these areas, the commission, Council and European Parliament have the option to consult the CoR on issues if they see important regional or local implications to a proposal. The CoR can also draw up an opinion on its own initiative, which enables it to put issues on the EU agenda. The CoR has gained the right (semi privileged status) to approach the European Court of Justice now that the Treaty of Lisbon has entered into force following ratification by all EU Member States (Article 8, Protocol (No. 2) on the Application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality).
Төраға
Пленарлық жиналыста екі жарым жылға сайланатын Президент комитеттің жұмысын жетекшілік етеді, пленарлық сессияларды төрағалыққа шақырады және ЕОӨ-нің ресми өкілі болып табылады. 2020 жылғы 12 ақпанда Орталық Македония облысының әкімі Апостолос Цитзикостас (Грекия / Еуропалық халық партиясы, ЕХП) Еуропалық өңірлер комитетінің Президенті болып сайланды. 2022 жылғы 29 маусымда оның орнына Азор аймақтық парламентінің депутаты Васко Кордейро (Португалия / Еуропалық социалистер партиясы, ЕСП) келді.
Elected for a two and a half year term at the plenary assembly, the President guides the committee's work, chairs plenary sessions and is the CoR's official representative. Apostolos Tzitzikostas (Greece / European People's Party, EPP), Governor of Central Macedonia Region, was elected President of the European Committee of the Regions on 12 February 2020. On 29 June 2022, he was replaced by Vasco Cordeiro (Portugal / Party of European Socialists, PSE), Member of the Regional Parliament of Azores.
Бірінші вице-президент
Бірінші вице-президент те екі жарым жылға толық құрамымен жиналыста сайланады және президент қатыса алмаған жағдайда оны өкілдік етеді. Азор аймақтық парламентінің депутаты Васко Альвес Кордейро (Португалия / Еуропалық социалистер партиясы, PES) 2020 жылғы 12 ақпанда Еуропалық өңірлер комитетінің бірінші вице-президенті болып сайланды. 2022 жылғы 29 маусымда оның орнына Орталық Македония облысының әкімі Апостолос Цитзикостас (Грекия / Еуропалық халық партиясы, ЕХП) келді.
The First Vice president is also elected by the plenary assembly for two and a half years and represents the president in the latter's absence. Vasco Alves Cordeiro (Portugal / Party of European Socialists, PES), Member of the Regional Parliament of Azores, was elected First Vice president of the European Committee of the Regions on 12 February 2020. On 29 June 2022, he was replaced by Apostolos Tzitzikostas (Greece / European People's Party, EPP), Governor of Central Macedonia Region.
Бюро
Бюро – ЕОӨ-нің атқарушы органы. Оның құрамына 61 мүше кіреді: президент, бірінші вице-президент, алты саяси топтың президенттері, әрбір мүше мемлекеттен бір вице-президент (27) және ұлттық делегациялардан тағы 26 мүше кіреді, бұл оған ұлттық және саяси тепе-теңдікті сақтауға мүмкіндік береді. Бюро әдетте жылына жеті-сегіз рет жиналып, ЕОӨ саясатының бағдарламасын әзірлейді және әкімшілікке өз шешімдерін іске асыру жөнінде нұсқаулар береді.
The Bureau is the executive body of the CoR. It comprises 61 members: the president, the First Vice president, the presidents of the six political groups, one vice president per member state (27), and 26 other members from the national delegations, enabling it to reflect national and political balances. The Bureau generally meets seven or eight times a year to draw up the CoR policy programme and instructs the administration on the implementation of its decisions.
Пленарлық мәжіліс
Еуропалық өңірлер комитетінің мүшелері жылына алты рет Брюссельде толық құрамымен жиналады, пікірлерді, есептерді және қаулыларды талқылап, қабылдау үшін.
The members of the CoR meet in plenary session in Brussels six times a year, to discuss and adopt opinions, reports and resolutions.
Төрағалар конференциясы
ЕО төрағасы, бірінші вице-президенті, саяси топтардың президенттері және бас хатшы әрбір пленарлық сессия және басқа да маңызды жиналыстар алдында стратегиялық мәселелер бойынша саяси келісімге қол жеткізу мақсатымен Президенттер конференциясында бас қосады.
The CoR president, first vice president, presidents of the political groups and the secretary general gather within a Conference of Presidents before each plenary session and other important meetings, with the aim of reaching a political consensus on strategic questions.
Ұлттық делегациялар
Сонымен қатар, АӨК құрамына 27 ұлттық делегация кіреді. Мүшелер жалпы мәжілістерге және басқа да шараларға дейін ұлттық делегацияларында жиналып, ортақ позицияларды талқылайды.
The CoR also comprises 27 national delegations. Members meet in their national delegations before plenary sessions and other events to discuss common positions.
Бас хатшы
Бас хатшыны Бюро бес жылға тағайындайды. Өкілдер үйі әкімшілігінің басшысы ретінде Бас хатшы саяси мандатқа ие бола алмайды. Ол Президент пен Бюро шешімдерін іске асыру және Өкілдер үйі әкімшілігінің үздіксіз жұмыс істеуін қамтамасыз етуге жауапты. Петр Ближковский 2019 жылдың 16 желтоқсанынан бері Өкілдер үйінің Бас хатшысы болып табылады.
The Secretary General is appointed for five years by the Bureau. As head of the CoR administration, the Secretary General must not hold a political mandate. He is responsible for implementing President's and Bureau decisions and the smooth running of the CoR administration. Petr Blížkovský is the CoRs' Secretary General since 16 December 2019.
Бас хатшылық
Бас хатшылық бес дирекциядан тұрады: Мүшелер және пленарлық мәжілістер; Заңнамалық жұмыс 1; Заңнамалық жұмыс 2; Коммуникация; Адам ресурстары және қаржы. Логистика және аударма дирекциялары Еуропалық экономикалық және әлеуметтік комитетпен бірлесіп басқарылады. 2015 жылы Аймақтық өкілдер комитетінің (АӨК) қызметкерлерінің жалпы саны 527 адамды құрады.
The Secretariat General consists of five directorates: Members and Plenaries; Legislative Work 1; Legislative Work 2; Communication; Human Resources and Finance. The Logistics and Translations Directorates are jointly managed with the European Economic and Social Committee. The total number of CoR staff in 2015 was 527.
Бюджет
2013 жылғы ЕАӨҚ бюджеті 36,5 млн. евроны құрайды, бұл Еуропалық одақтың жалпы бюджетінің 0,06%-ы болып табылады және оны бюджеттік қажеттіліктері бойынша үшінші шағын Еуропалық одақ институты етеді. 2014 жылғы бюджеті (90,2 млн. евро) шығыстар мақсатына сәйкес келесідей бөлінген: 39,7% – Консультативтік жұмыстар (35,8 млн. евро); 30,3% – Аударма, түсіндіру және баспа (27,2 млн. евро); 30% – Әкімшілік және қызмет (27 млн. евро). ЕАӨҚ-ның 2015 жылғы бюджеті 89,2 млн. евроны құрады. Барлық ЕАӨҚ шығындары ресми түрде Еуропалық одақ бюджетінің 5-тарауына (Әкімшілік шығыстар) жатса да, Еуропалық парламент бюджеті сияқты, оның бюджетінің маңызды бөлігі әкімшілік емес шығыстарға қатысты. Оның ең айқын мысалдары – ЕАӨҚ мүшелері мен олардың саяси қызметіне байланысты барлық шығындар.
The CoR's 2013 budget (€36.5M) represents 0.06% of the total EU budget which makes it the third smallest EU institution in terms of budgetary needs. Its 2014 budget (€90.2M) breakdown according to purpose of expenditure is as follows: 39.7% – Consultative Works (€35.8M); 30.3% – Translation, Interpretation and Print (€27.2M); 30% – Administration and Functioning (€27M). The CoR's 2015 budget was €89.2M. Although all CoR expenditure formally falls under Heading 5 (Administrative expenditure) of the EU Budget, as is the case for the European Parliament budget, a substantial part of its budget relates to non administrative expenditure. Most obvious examples are all CoR expenses related to its Members and their political activities.
Пікірлер
Еуропалық комиссия, Министрлер Кеңесі және Еуропалық парламент жергілікті және өңірлік билік органдарына қатысты салаларда заңнамалық мәтіндерді (директивалар, регламенттер және т.б.) дайындаған кезде Аймақтық және жергілікті өкілдер комитетімен (АЖӨК) кеңеседі. Мәтіндердің жобалары тиісті АЖӨК комиссиясына жіберіледі. Содан кейін комитет пікірін дайындау үшін баяндамашы тағайындалады. Бұл пікір жобасы пленарлық сессияда талқылауға түсу алдында АЖӨК комиссиясынан бекітілуі керек. Пленарлық сессияда мақұлданғаннан кейін ресми пікір барлық еуропалық институттарға жіберіледі және Еуропалық Одақтың Ресми газетінде жарияланады.
The European Commission, Council of Ministers and European Parliament consult the CoR when drawing up legislative texts (directives, regulations, etc.) on areas affecting local and regional authorities. The draft texts are forwarded to the relevant CoR commission. A rapporteur is then appointed to draw up the committee's opinion. This draft opinion must be adopted by the CoR commission before being discussed at the plenary session. Once it has been approved in plenary, the official opinion is sent to all the European institutions and published in the Official Journal of the European Union.
Қаулылар
Қаулылар комитетке маңызды және күн тәртібіндегі мәселелер бойынша өз ұстанымын білдіруге мүмкіндік береді. Еуропалық өңірлер комитетінің саяси топтары немесе 32 комитет мүшесі қаулылар дайындауға құқылы.
Resolutions enable the committee to express its view on important and topical issues. The CoR's political groups or 32 CoR members can draw up resolutions.
Зерттеулер және басқа жарияланымдар
АӨК Еуропалық Одақтың жергілікті және өңірлік деңгейдегі түрлі мәселелерді (білім беру, көлік, әлеуметтік мәселелер, кеңейту сияқты) зерттейді. Бұл зерттеулер сыртқы сарапшылардың қатысуымен дайындалады. АӨК сонымен қатар, өзінің қызметін түсіндіру және ағымдағы саяси жағдайды баяндау мақсатында, жалпы халыққа және өңірлік, жергілікті деңгейдегі актерлерге арналған жариялымдар шығарады.
The CoR produces studies on various aspects of the local and regional dimension of the EU (education, transport, social issues, enlargement, etc.). They are drawn up with the help of outside experts. The CoR also produces publications for both the general public and for regional and local players, aimed at explaining its activities and outlining current political developments.
Оқиғалар
Өңірлер мен қалалардың кездесу орны ретінде ЕОӨ жергілікті және өңірлік серіктестермен, сондай-ақ басқа да ЕО институттарымен бірлесе конференциялар, семинарлар мен көрмелер ұйымдастырады. Жыл сайын Еуропалық өңірлер мен қалалар апталығы барысында ЕОӨ өзінің бас кеңсесінде мыңдаған қатысушыны қабылдайды, олар белсенді талқылауларға қатысады немесе бірлескен жобалар бойынша ынтымақтастыққа серіктес іздейді.
As a meeting place for regions and cities, the CoR organises conferences, seminars and exhibitions in cooperation with local and regional partners and other EU institutions. Once a year, during the European Week of Regions and Cities, the CoR welcomes to its headquarters thousands of participants who take part in lively discussions or seek partners to collaborate on joint projects.
Сын
2020 жылы Өңірлер комитеті бұрынғы ішкі аудитор Роберт Маккойдың 20 жылдан бері шешілмеген мәселесіне байланысты сынға ұшырады. Ол ЕО органында "алаяқтық пен ұрлық" туралы ақпарат бергеннен кейін қатты мазақтауға ұшырады. Еуропалық парламентте сөйлеген сөзінде Маккой, Өңірлер комитеті оған қарсы "қарсыласу кампаниясын" жүргізіп, оның жеке және кәсіби беделін "қанауға" ұшыратқанын мәлімдеді. Бұл мәселе Өңірлер комитетінің бұрынғы мүшесі, Нидерланды Еуропарламентінің депутаты Софи Инт-Велдтің де сынына ұшырауына себеп болды. Ол парламентте өз тәжірибесіне сүйене отырып, Өңірлер комитетінің басқаруы "толыққанды құзырсыз және іштен шіріген" екенін айтты. Сондай-ақ, комитет "толық жоққа шығару режимінде" тұрғанын айыптап, бюджеттік санкциялар салуды ұсынды. Бұл мәселеге қатысты Өңірлер комитетінің белсенсіздігін сынға алған тағы бір депутат – чехиялық Еуропарламентінің депутаты Томаш Здеховский: "Бұл жағдайды қарағанда, маған американдық 'Граундхог күні' фильмі еске түседі, онда басты кейіпкер уақыт шеңберіне түсіп қалады".
In 2020, the Committee of the Regions was criticized for its 20 year old unresolved case of Robert McCoy, a former internal auditor, who has been severely harassed after he blew the whistle on "fraud and embezzlement" at the EU body. In his speech before the European Parliament, McCoy claimed the CoR had run "a vindictive campaign" against him and "denigrated" his personal and professional reputation. That issue made the Committee receive criticism also from the Dutch MEP Sophie in 't Veld, who used to work for the Committee of the Regions. She told Parliament that from her experience, the administration at the CoR had been "totally incompetent and rotten to the core". She also accused the CoR of being stuck in "full denial mode" and suggested potential budgetary sanctions. One of the leading critics of the Committee of the Regions' inaction on this issue was also the Czech MEP Tomáš Zdechovský: "When I look at this case, it reminds me of the American film 'Groundhog Day' where the protagonist becomes trapped in a time loop".