Введение
Институты Европейского Союза
Европейский комитет регионов (ЕКР) является собранием местных и региональных представителей Европейского Союза (ЕС), предоставляющим органам власти субрегионального уровня (то есть регионам, графствам, провинциям, муниципалитетам и городам) прямое участие в институциональной системе ЕС. Основанный в 1994 году, ЕКР был создан для решения двух основных задач. Во-первых, около трех четвертей законодательства ЕС внедряется на местном или региональном уровне, поэтому местные и региональные представители должны были иметь возможность влиять на разработку новых законов ЕС. Во-вторых, существовала обеспокоенность по поводу растущего разрыва между общественностью и процессом европейской интеграции; привлечение избранного уровня власти, наиболее близкого к гражданам, рассматривалось как один из способов преодоления этого разрыва.
История
В Европейском союзе местные и региональные органы власти лоббировали расширение своего влияния на дела ЕС. Это привело к созданию Европейского комитета регионов Маастрихтским договором, а также к возможности для государств-членов представлять в Совете ЕС министров из своих региональных правительств.
Область применения
Согласно Договорам, Европейская комиссия и Совет Европейского Союза обязаны консультироваться с Комитетом регионов всякий раз, когда выдвигаются новые предложения в областях, затрагивающих региональный или местный уровень. За пределами этих областей Комиссия, Совет и Европейский парламент вправе консультироваться с Комитетом регионов по вопросам, если они усматривают важные региональные или местные последствия предложенной инициативы. Комитет регионов также может разрабатывать заключения по собственной инициативе, что позволяет ему выносить вопросы на рассмотрение в ЕС. С вступлением в силу Лиссабонского договора после его ратификации всеми государствами-членами ЕС (статья 8, Протокол № 2 о применении принципов субсидиарности и пропорциональности) Комитет регионов получил право (статус, близкий к привилегированному) обращаться в Суд Европейского союза.
Председатель
Избранный на пленарной ассамблее сроком на два с половиной года, Президент руководит работой комитета, председательствует на пленарных сессиях и является официальным представителем Комитета регионов. 12 февраля 2020 года Апостолос Цитзикостас (Греция / Европейская народная партия, ЕНП), губернатор региона Центральная Македония, был избран Президентом Европейского комитета регионов. 29 июня 2022 года его сменил Васко Кордейро (Португалия / Партия европейских социалистов, PSE), член регионального парламента Азорских островов.
Первый вице-президент
Первый вице-президент также избирается пленарным составом на два с половиной года и исполняет обязанности президента в его отсутствие. Васко Алвес Кордейру (Португалия / Партия европейских социалистов, PES), член регионального парламента Азорских островов, был избран первым вице-президентом Европейского комитета регионов 12 февраля 2020 года. 29 июня 2022 года его сменил Апостолос Цицикостас (Греция / Европейская народная партия, ЕНП), губернатор региона Центральная Македония.
Бюро
Бюро является исполнительным органом Комитета регионов. В его состав входят 61 член: председатель, первый вице-президент, председатели шести политических групп, один вице-президент от каждого государства-члена (27) и 26 других членов от национальных делегаций, что обеспечивает отражение национальных и политических пропорций. Бюро обычно собирается семь-восемь раз в год для разработки программы деятельности Комитета регионов и дает администрации указания по реализации принятых решений.
Пленарная ассамблея
Члены Комитета регионов шесть раз в год встречаются на пленарных заседаниях в Брюсселе для обсуждения и принятия заключений, докладов и резолюций.
Конференция председателей
Председатель КР, первый вице-президент, президенты политических групп и генеральный секретарь собираются на Конференцию председателей перед каждой пленарной сессией и другими важными встречами для достижения политического консенсуса по стратегическим вопросам.
Национальные делегации
КР также состоит из 27 национальных делегаций. Члены встречаются в составе своих национальных делегаций перед пленарными заседаниями и другими мероприятиями для обсуждения общих позиций.
Генеральный секретарь
Генеральный секретарь назначается Бюро на срок пять лет. Как глава администрации Комитета регионов, Генеральный секретарь не должен обладать политическим мандатом. Он отвечает за реализацию решений Президента и Бюро, а также за бесперебойное функционирование администрации Комитета регионов. Петр Ближковский является Генеральным секретарем Комитета регионов с 16 декабря 2019 года.
Генеральный секретариат
Генеральный секретариат состоит из пяти управлений: Члены и пленарные заседания; Законодательная работа 1; Законодательная работа 2; Коммуникация; Человеческие ресурсы и финансы. Управления логистики и переводов находятся в совместном управлении с Европейским экономическим и социальным комитетом. Общая численность персонала Комитета регионов в 2015 году составила 527 человек.
Бюджет
Бюджет КР на 2013 год (36,5 млн евро) составляет 0,06% от общего бюджета ЕС, что делает его третьим по величине институтом ЕС по объему бюджетных потребностей. Распределение бюджета на 2014 год (€90,2 млн) по статьям расходов выглядит следующим образом: 39,7% – консультационные работы (€35,8 млн); 30,3% – перевод, устный и письменный перевод (€27,2 млн); 30% – административное обеспечение и функционирование (€27 млн). Бюджет КР на 2015 год составил 89,2 млн евро. Несмотря на то, что все расходы КР формально относятся к статье 5 (административные расходы) бюджета ЕС, как и расходы Европейского парламента, значительная часть бюджета связана с расходами, не относящимися к административным. Наиболее яркими примерами являются все расходы КР, связанные с его членами и их политической деятельностью.
Мнения
Европейская комиссия, Совет Министров и Европейский парламент консультируются с Комитетом регионов при разработке законодательных текстов (директив, регламентов и т.д.) в областях, затрагивающих местные и региональные органы власти. Проекты текстов направляются в соответствующую комиссию Комитета регионов. Затем назначается докладчик для подготовки заключения комитета. Этот проект заключения должен быть принят комиссией Комитета регионов перед обсуждением на пленарном заседании. После одобрения на пленарном заседании официальное заключение направляется во все европейские институты и публикуется в Официальном журнале Европейского Союза.
Резолюции
Резолюции позволяют комитету выражать свою позицию по важным и актуальным вопросам. Политические группы КР или 32 члена КР могут разрабатывать резолюции.
Исследования и другие публикации
КР проводит исследования по различным аспектам местного и регионального уровня ЕС (образование, транспорт, социальные вопросы, расширение и т.д.). Эти исследования разрабатываются с привлечением внешних экспертов. КР также издает публикации для широкой общественности и региональных и местных заинтересованных сторон, с целью разъяснения своей деятельности и обзора текущих политических событий.
События
В качестве площадки для встреч регионов и городов, Комитет регионов организует конференции, семинары и выставки в сотрудничестве с местными и региональными партнерами, а также с другими институтами ЕС. Раз в год, в ходе Европейской недели регионов и городов, Комитет регионов принимает в своей штаб-квартире тысячи участников, которые участвуют в оживленных дискуссиях или ищут партнеров для реализации совместных проектов.
Критика
В 2020 году Комитет регионов подвергся критике за затянувшийся на 20 лет неразрешенный случай Роберта Маккой, бывшего внутреннего аудитора, который столкнулся с серьезными преследованиями после того, как сообщил о "мошенничестве и хищениях" в органе ЕС. В своем выступлении перед Европейским парламентом Маккой заявил, что Комитет регионов развернул против него "злонамеренную кампанию" и "дискредитировал" его личную и профессиональную репутацию. Этот вопрос вызвал критику и со стороны голландского депутата Европарламента Софи в’т Велд, ранее работавшей в Комитете регионов. Она заявила парламенту, что, основываясь на своем опыте, администрация Комитета регионов была "полностью некомпетентной и прогнила насквозь". Она также обвинила Комитет регионов в том, что он пребывает в состоянии "полного отрицания" и предложила рассмотреть возможность введения бюджетных санкций. Одним из ведущих критиков бездействия Комитета регионов в этом вопросе был также чешский депутат Европарламента Томаш Здеховский: "Когда я рассматриваю это дело, оно напоминает мне американский фильм «День сурка», где главный герой попадает во временную петлю".