Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Ұлыбритания парламенті практикасы
UK parliamentary practice
questions in Parliament to the prime minister of the United Kingdom
Парламентте Премьер-министрге қойылатын сұрақтар (PMQs, ресми түрде Премьер-министрге сұрақтар деп аталады, бірақ көбінесе Премьер-министрдің сұрақ сағаты деп танылады) – Ұлыбританиядағы конституциялық дәстүр. Қазіргі уақытта бұл сессия әр сәрсенбіде түскі уақытта, Елдер палатасы отырыс кезінде өткізіледі, онда Премьер-министр Парламент депутаттарының (депутаттардың) сұрақтарына жауап береді. Үкімет институты PMQ-ны "британ саясатының ең ерекше және әлемдік деңгейде танымал ерекшелігі" деп сипаттаған.
Prime Minister's Questions (PMQs, officially known as Questions to the Prime Minister, while colloquially known as Prime Minister's Question Time) is a constitutional convention in the United Kingdom, currently held as a single session every Wednesday at noon when the House of Commons is sitting, during which the prime minister answers questions from members of Parliament (MPs). The Institute for Government has described PMQs as "the most distinctive and internationally famous feature of British politics."
Тарих
Премьер-министрлер ғасырлар бойы парламенттегі сұрақтарға жауап беріп келгенімен, 1880 жылдарға дейін премьер-министрге қойылған сұрақтар Корольдіктің басқа министрлеріне қойылған сұрақтармен бірдей қарастырылды: министрлер қолжетімді болған күндері, депутаттар кездейсоқ түрде, алдын ала хабарсыз сұрақтар қоятын. 1881 жылы сұрақтарға белгілі бір уақыт шектері енгізілді және премьер-министрге қойылған сұрақтар сол кездегі 72 жастағы премьер-министр Уильям Эварт Гладстонға құрмет көрсету мақсатымен күннің соңына ауыстырылды, осылайша ол күннің соңында Парламентке келе алатын болды. 1953 жылы, Уинстон Черчилль (сол кезде 70-тің соңында) премьер-министр болғанда, сұрақтар белгілі күндері (сейсенбі және бейсенбі) ұсынылатындығы туралы келісімге келді. Алғашқы сұрақты Лейбористтік партияның депутаты Феннер Броквей қойды, ол Ұлыбританияның Оңтүстік Африкадағы елшісі қай министрге бағынышты болады деп сұрады. Премьер-министрдің жауабына жауап ретінде Броквей: «Сұрақтарға жауап берудің осы жаңа тәртібіне ризашылығымызды білдіреміз және бұл Премьер-министр үшін де ыңғайлы, Парламент үшін де пайдалы болады деп үміттенеміз» деді. PMQ-ның стилі мен мәдениеті уақыт өте келе біртіндеп өзгерді. Бұрынғы спикер Селвин Ллойдтың айтуынша, PMQ кезінде депутаттардың тәртіпсіз мінез-құлқы алғаш рет Гарольд Уилсон мен Эдвард Хиттің арасындағы жеке антагонизмнің нәтижесінде туындады; осыған дейін PMQ жанды болғанмен, салыстырмалы түрде өркениетті болды. Бұрын премьер-министрлер сұрақтарды тиісті министрге жүктеуді қалайтын, ал оппозиция жетекшілері кейбір сессияларда өздеріне бөлінген сұрақтардың санын қабылдамайтын, кейде ешқандай сұрақ қоймайтын. Бұл Маргарет Тэтчер премьер-министрлік тағайындалған кезде өзгерді, ол өзінің кабинетінің басқа мүшелеріне ешқандай сұрақтарды жүктемеді, ал Лейбористтік партияның жетекшісі Нил Киннок өзінің алдыңғыларына қарағанда көбірек сұрақтар қоя бастады. Оның ізбасары Джон Смит әрқашан сұрақтардың толық бөлігін алуды қалыптастырды. 2010 жылдан 2015 жылға дейін Консервативтік Либералды Демократтар коалициялық үкіметі кезінде Либералды Демократтардың жетекшісі Ник Клегг, үкімет мүшесі ретінде PMQ кезінде сұрақтар қоймады. Оның орнына, сол кездегі парламенттегі екінші ірі оппозициялық партияның жетекшісі, Демократиялық юнионисттік партиясының (DUP) Найджел Доддс, әдетте сессияның соңында бір сұрақ қоятын, содан кейін Шотландияның Ұлттық партиясы немесе Plaid Cymru сияқты басқа партиядан кем дегенде бір депутат сұрақ қоятын.
Although prime ministers have answered questions in parliament for centuries, until the 1880s, questions to the prime minister were treated the same as questions to other ministers of the Crown: asked without notice, on days when ministers were available, in whatever order MPs rose to ask them. In 1881 fixed time limits for questions were introduced and questions to the prime minister were moved to the last slot of the day as a courtesy to the 72 year old prime minister at the time, William Ewart Gladstone, so he could come to the Commons later in the day. In 1953, when Winston Churchill (in his late 70s at the time) was prime minister, it was agreed that questions would be submitted on fixed days (Tuesdays and Thursdays). The very first question was delivered by Labour MP Fenner Brockway, asking to which minister the UK ambassador to South Africa would be responsible. In response to the prime minister's answer, Brockway said "May I express our appreciation of this new arrangement for answering Questions and the hope that it will be convenient for the Prime Minister as well as useful to the House?" The style and culture of PMQs has changed gradually over time. According to former Speaker Selwyn Lloyd, the now famous disorderly behaviour of MPs during PMQs first arose as a result of the personal animosity between Harold Wilson and Edward Heath; before this PMQs had been lively but comparatively civilised. In the past, prime ministers often opted to transfer questions to the relevant minister, and leaders of the opposition did not always take their allocated number of questions in some sessions, sometimes opting not to ask any questions at all. This changed during the premiership of Margaret Thatcher, when the prime minister chose not to transfer any questions to other members of her Cabinet, and Labour leader Neil Kinnock began asking more questions than his predecessors. His successor, John Smith, established the precedent of always taking his full allocation of questions. During the Conservative Liberal Democrat coalition government from 2010 to 2015, Nick Clegg, the leader of the Liberal Democrats, as a member of the government, did not ask questions during PMQs. Instead, the leader of the second largest parliamentary opposition party at the time, Nigel Dodds of the Democratic Unionist Party (DUP), usually asked a single question later in the session, followed by at least one MP from another party such as the Scottish National Party or Plaid Cymru.
Практика
Сұрақ қоюға ниетті депутаттар өз есімдерін күн тәртібіне енгізуі керек. Есімдер тізімі лотерея арқылы реттелді, содан кейін спикер оларды шақырады. Спикер депутаттарды сұрақтарын қоюға шақырады, әдетте кезегімен: үкіметтік орындықтардан бір депутаттан кейін оппозициялық орындықтардан бір депутат. Таңдалмаған депутаттар спикердің назарына түсіп, премьер-министр жауап бергенге дейін тұрып, отыра отырып, қосымша сұрақ қоюға мүмкіндік алады. Оппозиция жетекшісі PMQ уақытында жалпы саны алты сұрақ қояды, оларды бірден немесе үштен екі топқа бөліп қоюы мүмкін. Егер бірінші сұрақты үкіметтік депутат қойса, оппозиция жетекшісі сұрақ қоятын екінші депутат болады. Егер бірінші сұрақ оппозициялық депутаттан түссе, одан кейін үкіметтік депутаттың сұрағы, содан кейін оппозиция жетекшісінің сұрақтары келеді. Парламенттегі үшінші ірі партияның (1988-2010 жылдары Либерал-демократтар, 2015 жылдан бастап Шотландия Ұлттық партиясы) жетекшісі екі сұрақ қояды. Күн тәртібіндегі алғашқы ресми сұрақ, "Бірінші, мырза [ханым] спикер" деп басталып, әдетте премьер-министрден "күніне жоспарланған іс-шараларын тізімдеуі" туралы сұралады. Премьер-министр әдетте былай жауап береді:
Backbench MPs wishing to ask a question must enter their names on the Order Paper. The names of entrants are then shuffled in a ballot to produce a random order in which they will be called by the speaker. The speaker will then call on MPs to put their questions, usually in an alternating fashion: one MP from the government benches is followed by one from the opposition benches. MPs who are not selected may be chosen to ask a supplementary question if they "catch the eye" of the speaker, which is done by standing and sitting immediately before the prime minister gives an answer. The leader of the opposition usually asks six questions at PMQs, either as a whole block or in two separate groups of three. If the first question is asked by a government backbencher, the leader of the opposition is the second MP to ask questions. If the first question is asked by an opposition MP, this will be followed by a question from a government MP and then by the questions from the leader of the opposition. The leader of the third largest parliamentary party (the Liberal Democrats from 1988 to 2010 and the Scottish National Party from 2015) would then ask two questions. The first formal question on the Order Paper, posed by simply saying "number one, Mr [Madam] Speaker", is usually to ask the prime minister "if he [she] will list his [her] engagements for the day". The prime minister usually replies:
Премьер-министрдің қатысуы мүмкін болмаған жағдайда, оның орынбасары немесе мемлекеттік хатшысы жауап береді: bquote|Мен премьер-министрдің өкілі ретінде жауап беруге міндеттелдім, ол [премьер-министрдің болмауына себеп] себепті қатыса алмайды. Кейде алғашқы сұрақ нақты саяси мәселеге қатысты болады, емес, күн тәртібіне қатысты емес. Алайда, мұндай жағдай сирек кездеседі, себебі бұл премьер-министрге жауапты алдын ала дайындауға мүмкіндік береді; ал анықталмаған сұрақ оны күтпеген қосымша сұрақпен ұстап алуға мүмкіндік тудырады. PMQ 1989 жылдан бері түсіріліп келеді және 1990 жылдан бері тікелей эфирде көрсетілуде. Ұлыбританияда BBC Two және BBC Parliament телеарналарында тікелей эфирде трансляцияланады. Сонымен қатар, ол Ұлыбританиядан тыс жерлерде де көрсетіледі, әсіресе халықаралық ақылы телеарна BBC World News және АҚШ-тың C SPAN кабельдік телеарналарында.
In the prime minister's absence the deputy prime minister or first secretary of state usually replies:bquote|I have been asked to reply on behalf of my right honourable friend the Prime Minister who is [insert reason for PM's absence]. Occasionally the first question tabled is on a specific area of policy, not the engagements question. This, though, is quite rare as it would allow the prime minister to prepare a response in advance; the non descript question allows some chance of catching him or her out with an unexpected supplementary question. PMQs has been filmed since 1989, and has been broadcast live since 1990. It is broadcast live in the United Kingdom on the BBC Two and BBC Parliament television channels. It is also broadcast outside the United Kingdom, most notably on the international pay television network BBC World News and the US cable network C SPAN.
Премьер-министрдің немесе оппозиция көшбасшысының болмауы
Егер премьер-министр PMQ жоспарланған кезде ресми іс-шаралармен болса, оның орнын әдетте премьер-министрдің орынбасары немесе бірінші мемлекеттік хатшы атқарады. Егер бұл лауазымдар бос болса немесе премьер-министрдің орынбасары қол жетімді болмаса, Министрлер кабинетінің ең жоғары дәрежедегі келесі мүшесі сұрақтарға жауап береді (мысалы, бірінші мемлекеттік хатшы немесе үкіметтік партияның жетекшісінің орынбасары). Егер оппозиция жетекшісі болмаса, оппозициялық сұрақтарды көлеңкелі кабинетінің ең жоғары дәрежедегі келесі мүшесі басқарады. 1992 жылдан 2020 жылға дейін, егер премьер-министр немесе оппозиция жетекшісі болмаса, екінші тарап өкілдік ету үшін бір адамды тағайындау керек болды, яғни екі жақ та алмастырылды. 2020 жылдың 16 қыркүйегінде Стармердің үйінің бір мүшесінде COVID-19 симптомдары пайда болды, нәтижесінде ол өзін-өзі оқшаулады. Осыған байланысты, Лейбористік партияның вице-лидері және көлеңкелі бірінші мемлекеттік хатшы Анжела Рейнер Джонсонға сұрақтар қою үшін оның орнына келді. 1992 жылға дейін, премьер-министрдің орнын басушы премьер-министрге сұрақ қоюы немесе керісінше болуы мүмкін еді. Мысалы, 1983-1992 жылдар аралығында Еңбек партиясының жетекшісінің орынбасары Рой Хаттерсли Нил Кинноктың орнына Маргарет Тэтчерге қарсы 1984 жылдың ақпанынан 1990 жылдың шілдесіне дейін 38 рет шықты. Борис Джонсон Ли Андерсонмен кездескеннен кейін оқшаулануға жіберілгеннен кейін палатадан тыс жерде PMQ-ға жауап берген алғашқы премьер-министр болды, кейіннен Андерсон COVID-19 тестінде оң нәтиже көрсетті. Кейр Стармер кеңсесінің бір қызметкері COVID-19 жұқтырғаннан кейін бір айдан соң қашықтан сұрақтар берген оппозиция жетекшісінің біріншісі болды. Камерон-Клег коалициясы кезінде Ник Клег 15 PMQ-ға жауап берді, ал Уильям Хейг екі рет, барлығы Харриет Харманға қарсы болды. Харман бұрын Еңбек партиясының вице-лидері және де-факто премьер-министрдің орынбасары ретінде Гордон Браунның PMQ-ларына 2008 жылдың сәуірінен 2010 жылдың наурызына дейін 10 рет жауап берді, барлығы Уильям Хейгке қарсы. Екінші Камерон үкіметі кезінде Джордж Осборн үш рет жауап берді, Анджела Иглге қарсы. Екінші Мэй үкіметі кезінде Дэмиан Грин екі рет жауап берді, Эмили Торнберриге қарсы, ал Дэвид Лидингтон алты рет жауап берді, Торнберри мен Ребекка Лонг Бейлиге қарсы. 1991 жылы C SPAN телеарнасына берген сұхбатында, желі PMQ-ны көрсетуді бастағаннан кейін көп ұзамай АҚШ президенті Джордж Буш: "Мен Джон Мейджордың оппозициямен бетпе-бет, бір-біріне айқайласып тұрған шұңқырға кірмеу үшін өзімнің бақытымды санап шығамын" деді. Әлем бойынша Премьер-министрдің сұрақтары Ұлыбритания Парламентінің ресми сайты parliamentlive.tv арқылы тікелей эфирде бейне және аудио түрінде көрсетіледі.
If the prime minister is away on official business when PMQs is scheduled, the role is usually filled by the deputy prime minister or first secretary of state. If these offices are not occupied or the deputy prime minister is not available, the next most senior member of the Cabinet will receive questions (such as the first secretary of state or the deputy leader of the government party). In the absence of the leader of the opposition, the opposition questions will be usually led by the next highest ranking member of the Shadow Cabinet. From 1992 to 2020, a convention was in place that if either the prime minister or the leader of the opposition is absent, the other faction would nominate someone to stand, meaning that both sides were stood in for. On 16 September 2020, a member of Starmer's household displayed COVID 19 symptoms, meaning he was self isolating. As a result, Deputy Leader of the Labour Party and Shadow First Secretary of State Angela Rayner stood in for him putting questions to Johnson. Before 1992, the replacement would often question the prime minister or vice versa. For example, Roy Hattersley, the deputy leader of the Labour Party between 1983 and 1992, stood in for Neil Kinnock facing Margaret Thatcher on 38 occasions between February 1984 and July 1990. Boris Johnson also became the first prime minister to answer PMQs outside the chamber virtually after having been told to isolate after meeting with Lee Anderson who later tested positive for COVID 19. Keir Starmer became the first leader of the opposition to ask questions remotely a month later after a member of his office staff contracted COVID 19. During the Cameron–Clegg coalition, Nick Clegg answered 15 PMQs and William Hague twice, all opposite Harriet Harman. Harman had previously in her capacity as the deputy leader of the Labour Party and de facto deputy prime minister, answered PMQs for Gordon Brown on 10 occasions between April 2008 and March 2010, all opposite William Hague. During the Second Cameron ministry, George Osborne answered three times, opposite Angela Eagle. In the Second May ministry, Damian Green replied twice, opposite Emily Thornberry, while David Lidington did so six times, opposite Thornberry and Rebecca Long Bailey. In a C SPAN interview in 1991, shortly after the network started to broadcast PMQs, US President George H. W. Bush said, "I count my blessings for the fact I don't have to go into that pit that John Major stands in, nose to nose with the opposition, all yelling at each other." Worldwide, Prime Minister's Questions is broadcast live via the official British Parliament website parliamentlive. tv, in visual and audio form.