Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Шотландиядағы жергілікті мемлекеттік басқару жүйесі
System of state administration on a local level in Scotland
Шотландиядағы жергілікті мемлекеттік басқаруға тридцать екі жергілікті билік органы кіреді, олар кеңестер деп аталады. Әр кеңес білім беру, әлеуметтік қызмет көрсету, қалдықтарды басқару, кітапханалар және жоспарлау сияқты қоғамдық қызметтерді ұсынады. Кеңестер қаржыландырудың басым бөлігін Шотландия үкіметінен алады, бірақ тәуелсіз жұмыс істейді және жергілікті сайлаушыларға есепті болады. Кеңестер қосымша кіріс алу үшін жергілікті деңгейде өзгеретін тұрғын үй мүлігі салығы және бизнес-салықтарды жинауға құқылы. Кеңестер өкілдік ететін аудан тұрғындары тікелей сайлайтын кеңесшілерден тұрады. Әр кеңес ауданы бірнеше округке бөлінеді және әр округтен үш немесе төрт кеңесші сайланады. Жергілікті сайлаулар әдетте бес жылда бір рет өткізіледі және бір ауыстырылатын дауыс жүйесі қолданылады. Азшылық және көпшілік үкіметтері құрылуы мүмкін. Коалициялық үкіметтер жиі кездеседі, бірақ кейде бір саяси партия көпшілік үкіметін құрады, бірақ пропорционалды дауыс беру жүйесінің нәтижесінде мұндай жағдай сирек кездеседі.
Local government in Scotland comprises thirty two local authorities, commonly referred to as councils. Each council provides public services, including education, social care, waste management, libraries and planning. Councils receive the majority of their funding from the Scottish Government, but operate independently and are accountable to their local electorates. Councils raise additional income via the Council Tax, a locally variable domestic property tax, and Business rates, a non domestic property tax. Councils are made up of councillors who are directly elected by the residents of the area they represent. Each council area is divided into a number of wards, and three or four councillors are elected for each ward. Local elections are normally held every five years and use the single transferable vote electoral system. Minority administrations and majority administrations may be formed. Although coalition administrations are more typical, occasionally a majority administration is formed by a single political party, but this is uncommon due to the proportional voting system used in Scottish local elections.
Шығу тегі
Шотландияның жергілікті басқару тарихы негізінен Шотландия округтерімен байланысты. Округтар шерифтіктер немесе графтықтардан бастау алады, олардың үстінен шериф (графтық ревтің қысқартылған түрі) билік жүргізген. Малкольм III жергілікті "кельт" үкімет нысандарын англосаксондық және француз феодалдық құрылымдарымен алмастыру саясатының бөлігі ретінде шерифтерді енгізген болып көрінеді. Бұл үрдісті оның ұлдары Эдгар, Александр I және әсіресе Давид I жалғастырды. Давид елді шерифтіктерге бөлуді қолданыстағы таендомдарды өзгерту арқылы аяқтады. Он жетінші ғасырдан бастап округтер сот функцияларынан өзге жергілікті басқару үшін қолданыла бастады. 1667 жылы жер салығын жинау үшін әр шерифтікке жабдықтау комиссарлары тағайындалды. Комиссарлар кейіннен округте басқа да міндеттерді атқарды. 1858 жылы Полиция (Шотландия) заңының 1857 жылғы нұсқауына сәйкес әр округте полиция күштері құрылды. Жергілікті басқарудың екі жүйесінің нәтижесінде бургтар (олардың түрлері әртүрлі болды) көбінесе жоғары дәрежеде автономияға ие болды.
The history of Scottish local government mainly surrounds involves the counties of Scotland. The counties have their origins in the sheriffdoms or shires over which a sheriff (a contraction of shire reeve) exercised jurisdiction. Malcolm III appears to have introduced sheriffs as part of a policy of replacing native "Celtic" forms of government with Anglo Saxon and French feudal structures. This was continued by his sons Edgar, Alexander I and in particular David I. David completed the division of the country into sheriffdoms by the conversion of existing thanedoms. From the seventeenth century the shires started to be used for local administration apart from judicial functions. In 1667 Commissioners of Supply were appointed in each sheriffdom to collect the land tax. The commissioners eventually assumed other duties in the county. In 1858, police forces were established in each county under the Police (Scotland) Act 1857. As a result of the dual system of local government, burghs (of which there were various types) often had a high degree of autonomy.
Қазіргі тарих
1890-1975 жылдар аралығында Шотландиядағы жергілікті басқару округтік кеңестермен (соның ішінде төрт қалалық округ) және түрлі төменгі деңгейдегі бірліктермен ұйымдастырылды. 1890 мен 1929 жылдар аралығында приходтық және қалалық кеңестер жұмыс істеді, бірақ 1929 жылғы «Жергілікті басқару (Шотландия) туралы» заң қабылданысымен приходтық кеңестердің функциялары ірі аудандық кеңестерге берілді және 20 000 немесе одан көп халқы бар ірі бургтар мен кіші бургтар арасында ерекшелік жасалды. Бұл жүйе 1947 жылғы «Жергілікті басқару (Шотландия) туралы» заңның қабылдануымен одан әрі жетілдірілді. 1975 жылдан бастап Эдвард Хиттің консервативтік үкіметі қабылдаған 1973 жылғы «Жергілікті басқару (Шотландия) туралы» заң Шотландияда екі деңгейлі жергілікті басқару жүйесін енгізді (1973-1996 жылдар аралығындағы Шотландияның жергілікті басқару аймақтарына қараңыз), ол үлкен өңірлік және кіші аудандық кеңестерге бөлінді. Бұл ережеден тек үш аралдық кеңес – Батыс аралдар, Шетланд және Оркни ғана ерекшелік танытты, олар өңірлер мен аудандардың біріктірілген өкілеттіктеріне ие болды. Джон Мейджордың консервативтік үкіметі (1990-1997) осы жүйені таратып, олардың өкілеттіктерін жаңа біртұтас билік органдарында біріктіруге шешім қабылдады. Жаңа кеңестердің мөлшері әртүрлі: кейбіреулері, мысалы, Клэкманнаншир округтерімен, ал кейбіреулері, мысалы, Инверклид бұрынғы аудандармен, ал кейбіреулері, мысалы, Хайленд бұрынғы өңірлермен бірдей. Өзгерістер 1996 жылы күшіне енді, ал 1995 жылы басқарудың тегіс жүзеге асуын қадағалау үшін көлеңкелі кеңесшілер сайланды. 2007 жылы кеңес сайлаулары бір мандаттық дауыс беру жүйесіне көшті, сайлау округтері үш немесе төрт кеңесшімен ұсынылды. Бұл көшудің нәтижесінде дауыс беруге қарсы орындар болмады және бір партияның бақылауындағы кеңестер жойылды. 2016 жылы Шотландия үкіметі Шотландияның жергілікті басқару шекаралары жөніндегі комиссияның ұсыныстарының бір бөлігін қабылдағаннан кейін 25 жергілікті билік аймағында округ шекаралары өзгертілді. 2018 жылғы «Аралдар (Шотландия) туралы» заң мен 2020 жылғы «Шотландия сайлаулары (реформасы) туралы» заң Шотландия шекараларына округтердің мөлшерін өзгертуге қосымша икемділік берді. Құрлықтағы округтерде енді 2-ден 5-ке дейін кеңесшілер болуы мүмкін, ал егер округте тұрғындары бар арал болса, бір кеңесшілі округтерге рұқсат етіледі.
Between 1890 and 1975 local government in Scotland was organised with county councils (including four counties of cities) and various lower level units. Between 1890 and 1929, there were parish councils and town councils, but with the passing of the Local Government (Scotland) Act 1929, the functions of parish councils were passed to larger district councils and a distinction was made between large burghs (i. e. those with a population of 20,000 or more) and small burghs. This system was further refined by the passing of the Local Government (Scotland) Act 1947. Effective from 1975, the Local Government (Scotland) Act 1973 passed by the Conservative government of Edward Heath introduced a system of two tier local government in Scotland (see Local government areas of Scotland 1973 to 1996), divided between large regional councils and smaller district councils. The only exceptions to this were the three island councils, Western Isles, Shetland and Orkney which had the combined powers of regions and districts. The Conservative government of John Major (1990–1997) decided to abolish this system and merge their powers into new unitary authorities. The new councils vary wildly in size – some are the same as counties, such as Clackmannanshire, some are the same as former districts, such as Inverclyde, and some are the same as the former regions, such as Highland. The changes took effect in 1996 with shadow councillors elected in 1995 to oversee the smooth transition of control. In 2007, council elections moved to the single transferable vote system, with wards represented by either three or four councillors. The transition has resulted in no uncontested seats and has ended single party controlled councils. In 2016 there were ward boundary changes in 25 local authority areas, following the Scottish Government accepting some of the recommendations of Local Government Boundary Commission for Scotland. The Islands (Scotland) Act 2018 and the Scottish Elections (Reform) Act 2020 have given Boundaries Scotland increased flexibility to vary the size of wards. Mainland wards may now have between 2 and 5 councillors, and single councillor wards are permitted where such a ward includes an inhabited island.
Басқару және әкімшілік
Жергілікті билік органдарына берілген өкілеттіктер сайланған кеңесшілер арқылы жүзеге асырылады. Қазіргі уақытта 1227 кеңесші бар.
The power vested in local authorities is administered by elected councillors. There are currently 1,227 councillors,
Кеңесшілер 2000 жылғы «Қоғамдық өмірдегі этикалық стандарттар (Шотландия)» заңымен құрылған және Шотландияның Стандарттар комиссиясымен қамтамасыз етілетін Мінез-құлық кодексіне бағынады. Егер адам кеңесшінің мінез-құлық кодексін бұзғанына сенсе, ол Шотландиядағы Қоғамдық өмірдегі этикалық стандарттар жөніндегі комиссарына (CESPLS) шағым түсіреді. Комиссар тергеу қажеттілігін анықтайды, содан кейін мәселені Стандарттар комиссиясына жолдау туралы шешім қабылдайды.
Councillors are subject to a Code of Conduct instituted by the Ethical Standards in Public Life etc. (Scotland) Act 2000 and enforced by the Standards Commission for Scotland. If a person believes that a councillor has broken the code of conduct they make a complaint to the Commissioner for Ethical Standards in Public Life in Scotland (CESPLS). The Commissioner makes a determination on whether there is a need for an investigation, and then whether or not to refer the matter to the Standards Commission.
Жинақтаушы (профессор)
Әр кеңес өз мүшелерінен жиналыстарды жүргізуші және аймақтың беделді тұлғасы ретінде әрекет ететін төрағаны сайлайды. Кеңес төраға орынбасарын да сайлауға құқылы, бірақ бұл міндетті емес. Глазго, Эдинбург, Абердин және Данди қалаларында төраға лорд-провост деп аталады, ал басқа кеңестер өз төрағаларына басқа атау беруге болады. 2007 жылға дейін көптеген билік органдары ең ірі саяси топтың немесе коалициялық үкіметтің басшысын кеңес басшысы деп мойындаған, бірақ бұл лауазымның заңдық негізі болмаған.
Each council elects a convener from among the members of the council to chair meetings and to act as a figurehead for the area. A council may also elect a depute convener, though this is not required. In the four cities of Glasgow, Edinburgh, Aberdeen and Dundee the convener is called a Lord Provost, whilst in other councils the council may choose another title for their conveners. Prior to 2007 many authorities recognised the leader of the largest political group or coalition administration as being leader of the council, but there was no legislative basis for the role.
Қызметкерлер
Кеңестің лауазым иелері – кеңестің әкімшілік, саяси емес қызметкерлері. Әдетте, кеңес лауазым иелерінің құрамы кеңестің қарауына жатады, бірақ олардың міндеттерін орталық үкімет анықтайтын бірқатар заңмен бекітілген лауазым иелері бар. Осы лауазым иелерінің ең маңыздысы – жалақылы қызметтің басшысы, көбінесе Бас атқарушы директор деп аталады. Бас атқарушы директор функциясы бойынша қала басшысына ұқсас, бірақ кейбір кеңесшілер атқарушы билікке ие және өкілеттіктер нақты бөлінбеген. Сонымен қатар, заңмен бекітілген Бақылаушы лауазым иесі бар, ол әдетте кеңестің құқықтық қызмет бөлімін басқарады, сондай-ақ Бас қаржы директоры да бар. Кеңес бақылауы Web Aberdeen City NOC (Басқарушы партия жоқ) SNP LD коалициясы URL Aberdeenshire NOC (Басқарушы партия жоқ) Con LD ind. coalitionURL Angus NOC (Басқарушы партия жоқ) SNP ind. coalitionURL Argyll & Bute NOC (Басқарушы партия жоқ) LD Con ind. coalitionURL Clackmannanshire NOC (Басқарушы партия жоқ) SNP азшылығы URL Dumfries & Galloway NOC (Басқарушы партия жоқ) Con азшылығы URL Dundee City SNP көпшілігі URL East Ayrshire NOC (Басқарушы партия жоқ) SNP азшылығы URL East Dunbartonshire NOC (Басқарушы партия жоқ) SNP азшылығы URL East Lothian NOC (Басқарушы партия жоқ) Lab азшылығы URL East Renfrewshire NOC (Басқарушы партия жоқ) Lab ind. азшылығы URL City of Edinburgh NOC (Басқарушы партия жоқ) Lab азшылығы URL Falkirk NOC (Басқарушы партия жоқ) SNP азшылығы URL Fife NOC (Басқарушы партия жоқ) Lab азшылығы URL Glasgow City NOC (Басқарушы партия жоқ) SNP азшылығы URL Highland NOC (Басқарушы партия жоқ) SNP ind. coalitionURL Inverclyde NOC (Басқарушы партия жоқ) Lab азшылығы URL Midlothian NOC (Басқарушы партия жоқ) SNP азшылығы URL Moray NOC (Басқарушы партия жоқ) Con азшылығы URL Na h Eileanan Siar Ind (Тәуелсіз) көпшілігі URL North Ayrshire NOC (Басқарушы партия жоқ) SNP азшылығы URL North Lanarkshire NOC (Басқарушы партия жоқ) Lab азшылығы URL Orkney Ind. (Тәуелсіз) Ind Grn коалициясы URL Perth & Kinross NOC (Басқарушы партия жоқ) SNP азшылығы URL Renfrewshire NOC (Басқарушы партия жоқ) SNP азшылығы URL Scottish Borders NOC (Басқарушы партия жоқ) Con ind. coalition URL Shetland Ind. (Тәуелсіз) көпшілігі URL South Ayrshire NOC (Басқарушы партия жоқ) Con азшылығы URL South Lanarkshire NOC (Басқарушы партия жоқ) Lab LD ind. азшылығы URL Stirling NOC (Басқарушы партия жоқ) Lab азшылығы URL[[West Dunbartonshire Council Lab көпшілігі URL West Lothian NOC (Басқарушы партия жоқ) Lab азшылығы URL
Officers of a council are administrative, non political staff of the council. Generally the composition of the council's officers are a matter for the council, but there are a number of statutory officers whose roles are defined by the central government. The most significant of these officers is the Head of Paid Service, usually titled the Chief Executive. The Chief Executive is similar in function to a city manager, though certain councillors have executive authority and there is no clear division of powers. There is also a statutory Monitoring Officer, who usually heads the Legal Services division of the council, as well as a Chief Financial Officer. Council Control Web Aberdeen City NOC (No overall control)SNP LD coalitionURL Aberdeenshire NOC (No overall control)Con LD ind. coalitionURL Angus NOC (No overall control)SNP ind. coalitionURL Argyll & Bute NOC (No overall control)LD Con ind. coalitionURL Clackmannanshire NOC (No overall control)SNP minority URL Dumfries & Galloway NOC (No overall control)Con minority URL Dundee City SNP Majority URL East Ayrshire NOC (No overall control)SNP minority URL East Dunbartonshire NOC (No overall control)SNP minorityURL East Lothian NOC (No overall control) Lab minorityURL East Renfrewshire NOC (No overall control)Lab ind. minorityURL City of Edinburgh NOC (No overall control)Lab minority URL Falkirk NOC (No overall control)SNP minorityURL Fife NOC (No overall control) Lab minorityURL Glasgow City NOC (No overall control) SNP minorityURL Highland NOC (No overall control)SNP ind. coalitionURL Inverclyde NOC (No overall control)Lab minorityURL Midlothian NOC (No overall control)SNP minorityURL Moray NOC (No overall control)Con minorityURL Na h Eileanan Siar Ind (Independent) MajorityURL North Ayrshire NOC (No overall control)SNP minorityURL North Lanarkshire NOC (No overall control)Lab minorityURL Orkney Ind. (Independent) Ind Grn coalitionURL Perth & Kinross NOC (No overall control)SNP minorityURL Renfrewshire NOC (No overall control)SNP minority URL Scottish Borders NOC (No overall control) Con ind. coalition URL Shetland Ind. (Independent) Majority URL South Ayrshire NOC (No overall control)Con minorityURL South Lanarkshire NOC (No overall control)Lab LD ind. minorityURL Stirling NOC (No overall control)Lab minorityURL[[West Dunbartonshire Council LabMajorityURL West Lothian NOC (No overall control)Lab minorityURL
2007 жылғы сайлау нәтижесі
Жергілікті басқару (Шотландия) заңының 2004 жылы қабылдалуынан кейін жергілікті сайлаулар бірыңғай ауыстырылатын дауыс жүйесі бойынша өтіп келеді, ал бұл 2007 жылы алғаш рет қолданылды. Дауыс беру жүйесіндегі бұл өзгеріс нәтижесінде бес кеңестен басқа барлық кеңестерде ешбір партия басымдыққа ие болмады. Лейбористер Глазго қаласы мен Солтүстік Ланаркширді өз бақылауында ұстап тұрды, ал Оркней, Шетланд және На h-Eileanan Siar кеңестерін тәуелсіз кеңесшілер басқарады.
Following the introduction of the Local Governance (Scotland) Act 2004 local elections are held using the single transferable vote, with this taking place for the first time in 2007. This change in voting system saw all but five councils end up with no one party in control. Labour retained control of Glasgow City and North Lanarkshire, while Orkney, Shetland and Na h Eileanan Siar continue to be controlled by Independent councillors.
Қоғамдық кеңестер
Қоғамдық кеңестер жергілікті тұрғындардың мүдделерін білдіреді. Жергілікті билік органдары жоспарлау, даму және сол жергілікті қауымдастыққа тікелей әсер ететін басқа да мәселелер бойынша қоғамдық кеңестермен міндетті түрде кеңесуге заңдық міндеттіліктері бар. Дегенмен, қоғамдық кеңестің қызметтерді ұсынуға тікелей ықпалы жоқ. Көптеген аймақтарда олар мүлдем жұмыс істемейді, бірақ кейбіреулері жергілікті жерді жақсартуда өте тиімді. Қоғамдық кеңестерге сайлауды жергілікті билік органдары шешеді, бірақ заң бойынша кандидаттар партиялық тізім бойынша сайлауға қатыса алмайды.
Community councils represent the interests of local people. Local authorities have a statutory duty to consult community councils on planning, development and other issues directly affecting that local community. However, the community council has no direct say in the delivery of services. In many areas they do not function at all, but some work very effectively at improving their local area. Elections for community councils are determined by the local authority but the law does state that candidates cannot stand on a party political ticket.