Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Система государственного управления на местном уровне в Шотландии
System of state administration on a local level in Scotland
Местное самоуправление в Шотландии состоит из тридцати двух местных органов власти, обычно называемых советами. Каждый совет предоставляет общественные услуги, включая образование, социальное обеспечение, управление отходами, библиотеки и градостроительное планирование. Советы получают основную часть своего финансирования от правительства Шотландии, но действуют независимо и подотчетны своим местным избирателям. Советы получают дополнительный доход за счет налога на недвижимость (Council Tax) – местного налога на жилую недвижимость, размер которого может варьироваться, и налога на бизнес-недвижимость (Business Rates). Советы состоят из советников, которые избираются непосредственно жителями представляемого ими района. Каждая административная область разделена на несколько избирательных округов, в каждом из которых избираются три или четыре советника. Местные выборы обычно проводятся каждые пять лет и используют систему пропорционального представительства с передаваемыми голосами. Могут формироваться как администрации меньшинства, так и администрации большинства. Хотя коалиционные администрации встречаются чаще, иногда администрацию большинства формирует одна политическая партия, но это происходит нечасто из-за пропорциональной системы голосования, используемой на местных выборах в Шотландии.
Local government in Scotland comprises thirty two local authorities, commonly referred to as councils. Each council provides public services, including education, social care, waste management, libraries and planning. Councils receive the majority of their funding from the Scottish Government, but operate independently and are accountable to their local electorates. Councils raise additional income via the Council Tax, a locally variable domestic property tax, and Business rates, a non domestic property tax. Councils are made up of councillors who are directly elected by the residents of the area they represent. Each council area is divided into a number of wards, and three or four councillors are elected for each ward. Local elections are normally held every five years and use the single transferable vote electoral system. Minority administrations and majority administrations may be formed. Although coalition administrations are more typical, occasionally a majority administration is formed by a single political party, but this is uncommon due to the proportional voting system used in Scottish local elections.
Происхождение
История местного самоуправления Шотландии в основном связана с графствами Шотландии. Графства берут свое начало в шерифствах или ширах, над которыми шериф (сокращение от shire reeve – графский староста) осуществлял юрисдикцию. Малькольм III, по-видимому, ввел шерифов в рамках политики замены местных "кельтских" форм правления англосаксонскими и французскими феодальными структурами. Его сыновья Эдгар, Александр I и особенно Давид I продолжили эту политику. Давид завершил разделение страны на шерифства, преобразовав существующие танеды. Начиная с XVII века, ширы стали использоваться для местного управления, помимо отправления правосудия. В 1667 году в каждом шерифстве были назначены комиссары по снабжению для сбора земельного налога. Со временем комиссары взяли на себя и другие обязанности в графстве. В 1858 году, в соответствии с Законом о полиции (Шотландия) 1857 года, в каждом графстве были созданы полицейские силы. В результате двойной системы местного самоуправления, бурги (существовало несколько их типов) часто обладали значительной автономией.
The history of Scottish local government mainly surrounds involves the counties of Scotland. The counties have their origins in the sheriffdoms or shires over which a sheriff (a contraction of shire reeve) exercised jurisdiction. Malcolm III appears to have introduced sheriffs as part of a policy of replacing native "Celtic" forms of government with Anglo Saxon and French feudal structures. This was continued by his sons Edgar, Alexander I and in particular David I. David completed the division of the country into sheriffdoms by the conversion of existing thanedoms. From the seventeenth century the shires started to be used for local administration apart from judicial functions. In 1667 Commissioners of Supply were appointed in each sheriffdom to collect the land tax. The commissioners eventually assumed other duties in the county. In 1858, police forces were established in each county under the Police (Scotland) Act 1857. As a result of the dual system of local government, burghs (of which there were various types) often had a high degree of autonomy.
Современная история
В период с 1890 по 1975 годы местное самоуправление в Шотландии было организовано в виде окружных советов (включая четыре городских округа) и различных подразделений более низкого уровня. В период с 1890 по 1929 год существовали приходские советы и городские советы, но с принятием Закона о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года функции приходских советов были переданы более крупным районным советам, и было проведено различие между крупными городами (то есть с населением 20 000 человек и более) и малыми городами. Эта система была усовершенствована с принятием Закона о местном самоуправлении (Шотландия) 1947 года. С 1975 года Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года, принятый консервативным правительством Эдварда Хита, ввел двухзвенную систему местного самоуправления в Шотландии (см. Административно-территориальное деление Шотландии в 1973–1996 годах), разделенную на крупные региональные советы и меньшие районные советы. Исключением были лишь три островных совета – Западные острова, Шетландские острова и Оркнейские острова, которые обладали полномочиями как регионов, так и районов. Консервативное правительство Джона Мейджера (1990–1997) приняло решение упразднить эту систему и объединить их полномочия в новые единые органы власти. Новые советы значительно различаются по размеру: некоторые соответствуют размерам округов, такие как Клэкманнаншир, другие – бывшим районам, такие как Инверклид, а третьи – бывшим регионам, такие как Хайленд. Изменения вступили в силу в 1996 году, когда в 1995 году были избраны временные советники для обеспечения плавного перехода управления. В 2007 году на выборах в советы перешли к системе единого передаваемого голоса, при этом в избирательных округах были представлены либо три, либо четыре советника. Этот переход не привел к появлению неоспоримых мест и положил конец однопартийному контролю над советами. В 2016 году границы избирательных округов были изменены в 25 органах местного самоуправления после того, как правительство Шотландии приняло некоторые рекомендации Комиссии по границам органов местного самоуправления для Шотландии. Закон об островах (Шотландия) 2018 года и Закон о выборах (реформа) в Шотландии 2020 года предоставили организации Boundaries Scotland большую гибкость в изменении размера избирательных округов. В избирательных округах на материковой части теперь может быть от 2 до 5 советников, а в округах с одним советником допускается, если такой округ включает населенный остров.
Between 1890 and 1975 local government in Scotland was organised with county councils (including four counties of cities) and various lower level units. Between 1890 and 1929, there were parish councils and town councils, but with the passing of the Local Government (Scotland) Act 1929, the functions of parish councils were passed to larger district councils and a distinction was made between large burghs (i. e. those with a population of 20,000 or more) and small burghs. This system was further refined by the passing of the Local Government (Scotland) Act 1947. Effective from 1975, the Local Government (Scotland) Act 1973 passed by the Conservative government of Edward Heath introduced a system of two tier local government in Scotland (see Local government areas of Scotland 1973 to 1996), divided between large regional councils and smaller district councils. The only exceptions to this were the three island councils, Western Isles, Shetland and Orkney which had the combined powers of regions and districts. The Conservative government of John Major (1990–1997) decided to abolish this system and merge their powers into new unitary authorities. The new councils vary wildly in size – some are the same as counties, such as Clackmannanshire, some are the same as former districts, such as Inverclyde, and some are the same as the former regions, such as Highland. The changes took effect in 1996 with shadow councillors elected in 1995 to oversee the smooth transition of control. In 2007, council elections moved to the single transferable vote system, with wards represented by either three or four councillors. The transition has resulted in no uncontested seats and has ended single party controlled councils. In 2016 there were ward boundary changes in 25 local authority areas, following the Scottish Government accepting some of the recommendations of Local Government Boundary Commission for Scotland. The Islands (Scotland) Act 2018 and the Scottish Elections (Reform) Act 2020 have given Boundaries Scotland increased flexibility to vary the size of wards. Mainland wards may now have between 2 and 5 councillors, and single councillor wards are permitted where such a ward includes an inhabited island.
Управление и администрирование
Власть, предоставленная местным органам власти, осуществляется избранными советниками. В настоящее время насчитывается 1227 советников.
The power vested in local authorities is administered by elected councillors. There are currently 1,227 councillors,
Советники руководствуются Кодексом поведения, установленным Законом Шотландии «Этические стандарты в общественной жизни и т. д.» от 2000 года и обеспечиваемым Комиссией по стандартам для Шотландии. Если кто-либо полагает, что советник нарушил Кодекс поведения, он подает жалобу Комиссару по этическим стандартам в общественной жизни Шотландии (CESPLS). Комиссар принимает решение о необходимости проведения расследования, а затем – о передаче дела в Комиссию по стандартам.
Councillors are subject to a Code of Conduct instituted by the Ethical Standards in Public Life etc. (Scotland) Act 2000 and enforced by the Standards Commission for Scotland. If a person believes that a councillor has broken the code of conduct they make a complaint to the Commissioner for Ethical Standards in Public Life in Scotland (CESPLS). The Commissioner makes a determination on whether there is a need for an investigation, and then whether or not to refer the matter to the Standards Commission.
Созывник (профессор)
Каждый совет избирает председателя из числа своих членов для ведения заседаний и представления интересов территории. Совет может также избрать заместителя председателя, хотя это не является обязательным. В четырех городах – Глазго, Эдинбурге, Абердине и Данди – председатель называется лордом-провостом, а в остальных советах совет может выбрать другое наименование для своего председателя. До 2007 года многие органы власти признавали лидера крупнейшей политической группы или коалиционного правительства лидером совета, однако у этой должности не было законодательного статуса.
Each council elects a convener from among the members of the council to chair meetings and to act as a figurehead for the area. A council may also elect a depute convener, though this is not required. In the four cities of Glasgow, Edinburgh, Aberdeen and Dundee the convener is called a Lord Provost, whilst in other councils the council may choose another title for their conveners. Prior to 2007 many authorities recognised the leader of the largest political group or coalition administration as being leader of the council, but there was no legislative basis for the role.
Офицеры
Офицеры совета – это административные, неполитические сотрудники совета. Как правило, состав должностных лиц совета определяется самим советом, но существует ряд уставных должностей, чьи функции определяются центральным правительством. Наиболее важной из этих должностей является глава административных служб, обычно именуемый главным исполнительным директором (главным управляющим). Главный исполнительный директор выполняет функции, схожие с функциями сити-менеджера, хотя определенные члены совета обладают исполнительной властью и четкого разделения полномочий нет. Также существует уставной сотрудник по контролю, который обычно возглавляет юридический отдел совета, а также главный финансовый директор.
Officers of a council are administrative, non political staff of the council. Generally the composition of the council's officers are a matter for the council, but there are a number of statutory officers whose roles are defined by the central government. The most significant of these officers is the Head of Paid Service, usually titled the Chief Executive. The Chief Executive is similar in function to a city manager, though certain councillors have executive authority and there is no clear division of powers. There is also a statutory Monitoring Officer, who usually heads the Legal Services division of the council, as well as a Chief Financial Officer. Council Control Web Aberdeen City NOC (No overall control)SNP LD coalitionURL Aberdeenshire NOC (No overall control)Con LD ind. coalitionURL Angus NOC (No overall control)SNP ind. coalitionURL Argyll & Bute NOC (No overall control)LD Con ind. coalitionURL Clackmannanshire NOC (No overall control)SNP minority URL Dumfries & Galloway NOC (No overall control)Con minority URL Dundee City SNP Majority URL East Ayrshire NOC (No overall control)SNP minority URL East Dunbartonshire NOC (No overall control)SNP minorityURL East Lothian NOC (No overall control) Lab minorityURL East Renfrewshire NOC (No overall control)Lab ind. minorityURL City of Edinburgh NOC (No overall control)Lab minority URL Falkirk NOC (No overall control)SNP minorityURL Fife NOC (No overall control) Lab minorityURL Glasgow City NOC (No overall control) SNP minorityURL Highland NOC (No overall control)SNP ind. coalitionURL Inverclyde NOC (No overall control)Lab minorityURL Midlothian NOC (No overall control)SNP minorityURL Moray NOC (No overall control)Con minorityURL Na h Eileanan Siar Ind (Independent) MajorityURL North Ayrshire NOC (No overall control)SNP minorityURL North Lanarkshire NOC (No overall control)Lab minorityURL Orkney Ind. (Independent) Ind Grn coalitionURL Perth & Kinross NOC (No overall control)SNP minorityURL Renfrewshire NOC (No overall control)SNP minority URL Scottish Borders NOC (No overall control) Con ind. coalition URL Shetland Ind. (Independent) Majority URL South Ayrshire NOC (No overall control)Con minorityURL South Lanarkshire NOC (No overall control)Lab LD ind. minorityURL Stirling NOC (No overall control)Lab minorityURL[[West Dunbartonshire Council LabMajorityURL West Lothian NOC (No overall control)Lab minorityURL
Совет: Контроль Web
Aberdeen City NOC (No overall control) Коалиция SNP и LD URL
Aberdeenshire NOC (No overall control) Коалиция Con и LD и независимых URL
Angus NOC (No overall control) Коалиция SNP и независимых URL
Argyll & Bute NOC (No overall control) Коалиция LD, Con и независимых URL
Clackmannanshire NOC (No overall control) Меньшинство SNP URL
Dumfries & Galloway NOC (No overall control) Меньшинство Con URL
Dundee City SNP Majority URL
East Ayrshire NOC (No overall control) Меньшинство SNP URL
East Dunbartonshire NOC (No overall control) Меньшинство SNP URL
East Lothian NOC (No overall control) Меньшинство Lab URL
East Renfrewshire NOC (No overall control) Меньшинство Lab и независимых URL
Город Эдинбург NOC (No overall control) Меньшинство Lab URL
Falkirk NOC (No overall control) Меньшинство SNP URL
Fife NOC (No overall control) Меньшинство Lab URL
Glasgow City NOC (No overall control) Меньшинство SNP URL
Highland NOC (No overall control) Коалиция SNP и независимых URL
Inverclyde NOC (No overall control) Меньшинство Lab URL
Midlothian NOC (No overall control) Меньшинство SNP URL
Moray NOC (No overall control) Меньшинство Con URL
Na h Eileanan Siar Независимый (Independent) Majority URL
North Ayrshire NOC (No overall control) Меньшинство SNP URL
North Lanarkshire NOC (No overall control) Меньшинство Lab URL
Orkney Независимый (Independent) Коалиция Grn URL
Perth & Kinross NOC (No overall control) Меньшинство SNP URL
Renfrewshire NOC (No overall control) Меньшинство SNP URL
Scottish Borders NOC (No overall control) Коалиция Con и независимых URL
Shetland Независимый (Independent) Majority URL
South Ayrshire NOC (No overall control) Меньшинство Con URL
South Lanarkshire NOC (No overall control) Меньшинство Lab, LD и независимых URL
Stirling NOC (No overall control) Меньшинство Lab URL
West Dunbartonshire Council Lab Majority URL
West Lothian NOC (No overall control) Меньшинство Lab URL
Officers of a council are administrative, non political staff of the council. Generally the composition of the council's officers are a matter for the council, but there are a number of statutory officers whose roles are defined by the central government. The most significant of these officers is the Head of Paid Service, usually titled the Chief Executive. The Chief Executive is similar in function to a city manager, though certain councillors have executive authority and there is no clear division of powers. There is also a statutory Monitoring Officer, who usually heads the Legal Services division of the council, as well as a Chief Financial Officer. Council Control Web Aberdeen City NOC (No overall control)SNP LD coalitionURL Aberdeenshire NOC (No overall control)Con LD ind. coalitionURL Angus NOC (No overall control)SNP ind. coalitionURL Argyll & Bute NOC (No overall control)LD Con ind. coalitionURL Clackmannanshire NOC (No overall control)SNP minority URL Dumfries & Galloway NOC (No overall control)Con minority URL Dundee City SNP Majority URL East Ayrshire NOC (No overall control)SNP minority URL East Dunbartonshire NOC (No overall control)SNP minorityURL East Lothian NOC (No overall control) Lab minorityURL East Renfrewshire NOC (No overall control)Lab ind. minorityURL City of Edinburgh NOC (No overall control)Lab minority URL Falkirk NOC (No overall control)SNP minorityURL Fife NOC (No overall control) Lab minorityURL Glasgow City NOC (No overall control) SNP minorityURL Highland NOC (No overall control)SNP ind. coalitionURL Inverclyde NOC (No overall control)Lab minorityURL Midlothian NOC (No overall control)SNP minorityURL Moray NOC (No overall control)Con minorityURL Na h Eileanan Siar Ind (Independent) MajorityURL North Ayrshire NOC (No overall control)SNP minorityURL North Lanarkshire NOC (No overall control)Lab minorityURL Orkney Ind. (Independent) Ind Grn coalitionURL Perth & Kinross NOC (No overall control)SNP minorityURL Renfrewshire NOC (No overall control)SNP minority URL Scottish Borders NOC (No overall control) Con ind. coalition URL Shetland Ind. (Independent) Majority URL South Ayrshire NOC (No overall control)Con minorityURL South Lanarkshire NOC (No overall control)Lab LD ind. minorityURL Stirling NOC (No overall control)Lab minorityURL[[West Dunbartonshire Council LabMajorityURL West Lothian NOC (No overall control)Lab minorityURL
Результаты выборов 2007 года
После принятия Закона о местном самоуправлении (Шотландия) 2004 года местные выборы стали проводиться по системе одномандатных округов с передачей голосов, впервые это произошло в 2007 году. В результате изменения избирательной системы в большинстве из советов (за исключением пяти) ни одна партия не получила контрольный пакет мест. Лейбористская партия сохранила контроль над городскими советами Глазго и Северного Ланаркшира, а Оркнейские острова, Шетландские острова и Западные острова (Na h-Eileanan Siar) по-прежнему контролируются независимыми представителями.
Following the introduction of the Local Governance (Scotland) Act 2004 local elections are held using the single transferable vote, with this taking place for the first time in 2007. This change in voting system saw all but five councils end up with no one party in control. Labour retained control of Glasgow City and North Lanarkshire, while Orkney, Shetland and Na h Eileanan Siar continue to be controlled by Independent councillors.
Совета общин
Советы общин представляют интересы местных жителей. Местные органы власти обязаны по закону консультироваться с советами общин по вопросам планирования, развития и другим вопросам, которые непосредственно затрагивают местное сообщество. Однако совет общин не имеет права принимать прямые решения относительно предоставления услуг. Во многих районах они вообще не функционируют, но некоторые очень эффективно работают над улучшением своей территории. Выборы в советы общин определяются местными органами власти, но закон устанавливает, что кандидаты не могут баллотироваться от политических партий.
Community councils represent the interests of local people. Local authorities have a statutory duty to consult community councils on planning, development and other issues directly affecting that local community. However, the community council has no direct say in the delivery of services. In many areas they do not function at all, but some work very effectively at improving their local area. Elections for community councils are determined by the local authority but the law does state that candidates cannot stand on a party political ticket.