АҚШ Федералдық Бюджетінің Құрылымы мен Процесі

Кіріспе

Конгресс және АҚШ Президенті пайдаланатын аяқ АҚШ бюджет процесі – Конгресс және АҚШ Президентінің АҚШ федералдық бюджетін жасау және қалыптастыру үшін пайдаланатын жүйе. Бұл процесс 1921 жылғы Бюджет және есептесу туралы заңмен, 1974 жылғы Конгресс бюджеті және қаржыны тоқтатуды бақылау туралы заңмен, сондай-ақ қосымша бюджет заңнамасымен белгіленген. 1974 жылға дейін Конгресс федералдық бюджетті құру үшін ешқандай ресми процедураға ие болған жоқ. Президент Ричард Никсон Конгресс бөлген қаражатты жұмсаудан бас тарта бастағанда, оны наразылыққа салудың тиімді жолын қабылдады. 1974 жылғы Конгресс бюджеті туралы заң Конгресс бюджеттік кеңсесін (CBO) құрды, ол президенттің Басқару және бюджет кеңсесінің (OMB) өкілеттіктерін шектеу арқылы бюджетті бақылауды күшейтті. Заң әкімшілік Уотергейт жанжалына батып, Конгресстің наразылығын тудырмауға ниетті болғандықтан оңай қабылданды.

Қалаушылық шығындар

Дискрециялық шығындар үшін жылдық ассигнование туралы заң жобасы қажет, ол – заңнамалық акті. Дискрециялық шығындарды әдетте Өкілдер палатасы мен Сенаттың Ассигнованиелер комитеттері және олардың әртүрлі кіші комитеттері белгілейді. Шығындар көбінесе белгілі бір мерзімге (әдетте бір жылға) қарастырылатындықтан, олар Конгрестің қалауында деп есептеледі. Кейбір ассигнованиелер бір жылдан астам уақытқа созылуы мүмкін (толық мәліметтер үшін «Ассигнование туралы» заңға қараңыз). Атап айтқанда, көп жылдық ассигнованиелер көбінесе тұрғын үй бағдарламалары мен әскери сатып алу бағдарламалары үшін қолданылады. 2019 жылғы мәліметтер бойынша, дискрециялық шығындарды жалғастыру үшін әр қаржы жылында 12 ассигнование заң жобасы қабылдалуы керек. Әрбір ассигнование заң жобасының тақырыбы тиісті Өкілдер палатасы мен Сенаттың ассигнование жөніндегі кіші комитеттерінің құзырына сәйкес келеді:
Атауы 2019 жылғы сомасы Ауыл шаруашылығы, ауылдық даму және азық-түлік және дәрі-дәрмек басқармасы $23.0 миллиард Сауда, Әділет және ғылым $64.1 миллиард Қорғаныс $606.5 миллиард Энергетика және су дамуы $44.6 миллиард Қаржылық қызметтер және жалпы мемлекеттік басқару (сот жүйесі, Президенттің Әкімшілік кеңсесі және Колумбия округінің ассигнованиелері кіреді) $23.4 миллиард Отандық қауіпсіздік $49.4 миллиард Ішкі істер және қоршаған орта $35.6 миллиард Еңбек, денсаулық сақтау, халыққа қызмет көрсету және білім беру $178.1 миллиард Заң шығарушы билік $4.8 миллиард Әскери құрылыс және ардагерлер істері $97.1 миллиард Мемлекеттік және шетелдік операциялар $46.2 миллиард Көлік, тұрғын үй және қала құрылысы $71.1 миллиард

Кейде бірнеше заң жобасы бір заңнамалық актіге біріктіріледі, мысалы, 2009 жылғы «Жалпы ассигнование туралы» заң. Егер қаржы жылының соңына дейін ассигнование туралы заңға қол қойылмаса, онда жалғастыру туралы қаулы жиі қабылданады.

Авторизациялық шоттар

Жалпы алғанда, федералдық үкімет бағдарламаларына қаражат бөлгенде, "бағдарламаны бекіту комитеті" заң қабылдау арқылы оны бекітуі тиіс. Содан кейін, Конгресс қабылдаған келесі заңдар арқылы, Өкілдер палатасының Ассигнованиелер комитеті бюджеттік өкілеттіктерді бөледі. Қағида бойынша, бағдарламаларды санкциялауға құқығы бар комитеттер саясатқа қатысты шешімдер қабылдаса, Ассигнованиелер комитеті қаржыландыру көлемін анықтайды, ол бағдарламаның бекітілген қаржыландыру деңгейімен шектеледі, бірақ сома осы шектен кем болуы мүмкін. Алайда, бәрі Президенттің бюджетімен басталады.

Президенттік бюджет сұранысы

АҚШ-тың бюджет процесі АҚШ Президенті Конгреске бюджеттік сұраныс ұсынған кезде басталады. Президенттің бюджеті Президенттік Әкімшілік Басқармасының ішіндегі ең ірі кеңсе – Басқару және Бюджет кеңсесінің (ОМБ) көмегімен бірнеше ай бойы дайындалады. Бюджеттік сұранысқа барлық федералды атқарушы ведомстволар мен тәуелсіз агенттіктерге қатысты қаржыландыру туралы өтініштер кіреді. Бюджеттік құжаттарға қосымша материалдар мен тарихи бюджеттік деректер, сондай-ақ шығыстар мен кірістер жөніндегі ұсыныстар, маңызды бюджеттік салдары бар саясатты енгізу туралы ұсыныстар мен бастамалар туралы толық ақпарат кіреді. Президенттің бюджеттік сұранысы келесі қаржы жылына қатысты әкімшіліктің жоспарлаған кірістері мен шығыстарының кең ауқымды жобасын құрайды. Бюджеттік ұсынысқа Конгрессті бюджеттік шаралардың қажеттілігі мен маңыздылығына көндіруге бағытталған көптеген қосымша ақпараттар кіреді. Сонымен қатар, әрбір федералды атқарушы ведомство мен тәуелсіз агенттік өзінің қаржыландыру сұранысы бойынша қосымша мәліметтер мен құжаттама ұсынады. Бұл құжаттар OMB веб-сайтында да жарияланады. 1921 жылғы Бюджет және есеп беру туралы заң Президенттің Конгреске әрбір қаржы жылы үшін бюджет ұсынуын міндеттейді, ол 1 қазаннан басталып, келесі күнтізбелік жылдың 30 қыркүйегінде аяқталатын 12 айлық кезеңді қамтиды. Қазіргі федералды бюджеттік заңға сәйкес ((а)), Президент бюджетті қаңтар айының бірінші дүйсенбісі мен ақпан айының бірінші дүйсенбісі аралығында ұсынуға тиіс. Соңғы кезде Президенттің бюджеті ақпан айының бірінші аптасында ұсынылып келеді. Дегенмен, кейбір жаңа Президенттердің алғашқы жылында, егер бұрынғы Президент басқа партиядан болса, бюджеттің ұсынылуы кейіндіретін жағдайлар болды. 2014 жылғы АҚШ-тың федералдық бюджеті 2013 жылдың 10 сәуірінде ғана Президентке ұсынылды, себебі АҚШ-тың қаржылық қиындықтары және 2011 жылғы Бюджеттік бақылау туралы заңмен бекітілген кесімдерді іске асыру бойынша келіссөздер жүргізілді (Өкілдер палатасы өзінің бюджеттік жобасын 21 наурызда дайындады, ал Сенат 23 наурызда бюджет ұсынды). Президент Уоррен Г. Хардинг 1921 жылғы Бюджет және есеп беру туралы заңды қабылдауға ықпал етті, ол алғаш рет Президенттен жыл сайын Конгреске бюджет ұсынуын талап етті және Басқару және Бюджет кеңсесінің алдағы Бюджет бюросын құрды, ол бюджетті дайындауға көмектесуге міндеттенді. Алғашқыда Бюро АҚШ Қаржы министрлігінің құрамында болды, бірақ 1939 жылы Президенттік Әкімшілік Басқармасына көшірілді.

The United States budget process begins when the President of the United States submits a budget request to Congress. The President's budget is formulated over a period of months with the assistance of the Office of Management and Budget (OMB), the largest office within the Executive Office of the President. The budget request includes funding requests for all federal executive departments and independent agencies. Budget documents include supporting documents and historical budget data and contains detailed information on spending and revenue proposals, along with policy proposals and initiatives with significant budgetary implications. The President's budget request constitutes an extensive proposal of the administration's intended revenue and spending plans for the following fiscal year. The budget proposal includes volumes of supporting information intended to persuade Congress of the necessity and value of the budget provisions. In addition, each federal executive department and independent agency provides additional detail and supporting documentation on its own funding requests. The documents are also posted on the OMB website. The Budget and Accounting Act of 1921 requires the President to submit the budget to Congress for each fiscal year, which is the 12 month period beginning on October 1 and ending on September 30 of the next calendar year. The current federal budget law ((a)) requires that the President submit the budget between the first Monday in January and the first Monday in February. In recent times, the President's budget has been submitted in the first week of February. The budget submission has been delayed, however, in some new presidents' first year when the previous president belonged to a different party. The 2014 United States federal budget was not submitted by the President until April 10, 2013 due to negotiations over the United States fiscal cliff and implementation of the sequester cuts mandated by the Budget Control Act of 2011 (the House had already prepared its budget proposal on March 21, and the Senate proposed a budget on March 23). President Warren G. Harding brought about the enactment of the Budget and Accounting Act of 1921, which, for the first time, required the President to submit a budget annually to Congress and which established the Bureau of the Budget, the forerunner of the Office of Management and Budget, to assist in the formulation of the budget. Initially the Bureau was within the U. S. Department of the Treasury, but in 1939 it was moved to the Executive Office of the President.

Бюджеттік шешім

Бюджеттік қаулы Өкілдер палатасы мен Сенат қабылдаған бірлескен қаулы нысанында болады, бірақ Президентке ұсынылмайды және заң күшіне ие болмайды. Ол конгресс бюджетін белгілейді. Бюджеттік қаулы түрлі бюджеттік сомаларды, үлестірулерді, құқықтарды анықтайды және тағайындалған Палата немесе Сенат комитеттеріне келісу бойынша нұсқаулар бере алады. Бюджет (және келісу) процесінің ерекшелігі – Конгресс мүшелері бюджеттік қаулыға шексіз түзетулер енгізе алады, олар көбінесе заңмен белгіленген 50 сағаттық пікірсайыс аяқталған соң, «дауыс беру марафоны» деп аталатын жылдам қарастырылады. Президенттің бюджеттік ұсынысы Палата мен Сенаттың Бюджет комитеттеріне және Қонгресс Бюджет кеңсесіне (CBO) жіберіледі. Осы кезеңде бюджеттік жауапкершіліктері бар басқа комитеттер бюджеттік комитеттерге өтініштер мен бағалаулар ұсынады. Наурыз айында CBO Президенттің ұсыныстарын талдап жариялайды. CBO-ның бюджеттік есебі және басқа да жарияланымдар CBO веб-сайтында қолжетімді. CBO ағымдағы заңнамалық базадағы бюджеттік болжамды есептейді, ол жаңа заңдар қабылданбаған жағдайда федералдық шығындар мен кірістердің қазіргі және алдағы 10 жылға қалай болатынын бағалауға арналған. Алайда, CBO ағымдағы саясат негізінде де болжам жасайды, мысалы, салық жеңілдіктерінің мерзімі аяқталуына қатысты шешімдерді ескереді. Қазіргі CBO-ның 10 жылдық бюджеттік болжамы 2018 жылы 4,1 триллион доллардан 2028 жылы 7,0 триллион долларға дейін өседі. Наурыз айында бюджеттік комитеттер CBO бюджеттік есебін ескере отырып, Президенттің бюджеттік ұсыныстарын қарастырады және әр комитет сәуірдің 1-іне дейін өзінің палатасына бюджеттік қаулы ұсынады. Палата мен Сенат осы бюджеттік қаулыларды қарастырып, сәуірдің 15-іне дейін түзетулермен бірге қабылдауы мүмкін. Бюджеттік қаулы – бірлескен қаулы, ол заң емес, сондықтан Президенттің қол қоюын қажет етпейді. Конгрестің екі палатасының бюджеттік қаулыны қабылдауға міндеттілігі жоқ. Әр жыл сайын қаулы қабылдалмауы мүмкін; егер қабылданбаса, өткен жылғы қаулы күшінде қалады. Мысалы, Сенат 2011, 2012 және 2013 жылдарға арналған бюджеттік қаулыларды қабылдамады, бірақ 2013 жылғы «Бюджет болмаса, жалақы да болмайды» заңында белгіленген 15 сәуірдің соңғы мерзіміне дейін, 23 наурызда 2014 жылға арналған бюджеттік қаулыны қабылдады. Бұл Сенаттың 2009 жылғы 29 сәуірде қабылданған 2010 жылға арналған бюджеттен бері қабылдаған алғашқы бюджеттік қаулысы болды. Палата мен Сенат Президенттің бюджетінен тәуелсіз бюджет ұсына алады. Мысалы, 2014 жылғы бюджеттік процесте Палата 21 наурызда өзінің бюджеттік ұсынысын дайындады, ал Сенат 23 наурызда бюджет ұсынды, ал Президенттің бюджеті 10 сәуірге дейін ұсынылмады. Екі палата да бюджеттік қаулыны қабылдағаннан кейін, таңдалған өкілдер мен сенаторлар Палата мен Сенат нұсқалары арасындағы айырмашылықтарды келісу үшін конференциялық баяндаманы жасайды. Конференциялық баяндаманың күшіне енуі үшін оны Палата мен Сенат мақұлдауы керек. Бюджеттік қаулы нақты қаржыландыру процесі үшін жоспар ретінде қызмет етеді және Конгреске қаржыландыру процесіне белгілі бір деңгейде бақылау жүргізуге мүмкіндік береді. Барлық жаңа дискрециялық шығындарды қаржыландыру туралы заңдар немесе жалғастыру туралы қаулылар арқылы бекіту қажет. Бюджеттегі әрбір бағыт «бюджеттік өкілеттік» және «шығыстарды» қамтуы мүмкін, олар дискрециялық немесе тікелей шығындардың кең санаттарына жатады.

The budget resolution is in the form of a concurrent resolution passed by both the House of Representatives and the Senate but is not presented to the President and does not have the force of law. It sets out the congressional budget. The budget resolution establishes various budget totals, allocations, entitlements, and may include reconciliation instructions to designated House or Senate committees. A particularity of the budget (and reconciliation) process is that members of Congress may offer unlimited amendments to budget resolutions, which are normally quickly disposed of at the end of the statutory 50 hours of debate in a so called "vote a rama". The President's budget submission is referred to the House and Senate Budget Committees and to the Congressional Budget Office (CBO). Other committees with budgetary responsibilities submit requests and estimates to the budget committees during this time. In March, the CBO publishes an analysis of the President's proposals. The CBO budget report and other publications are also posted on the CBO website. CBO computes a current law baseline budget projection that is intended to estimate what federal spending and revenues would be in the absence of new legislation for the current fiscal year and for the coming 10 fiscal years. However, the CBO also computes a current policy baseline, which makes assumptions about, for instance, votes on tax cut sunset provisions. The current CBO 10 year budget baseline projection grows from $4.1 trillion in 2018 to $7.0 trillion in 2028. In March, the budget committees consider the President's budget proposals in the light of the CBO budget report, and each committee submits a budget resolution to its house by April 1. The House and Senate each consider these budget resolutions, and are expected to pass them, possibly with amendments, by April 15. A budget resolution is a kind of concurrent resolution; it is not a law, and therefore does not require the President's signature. There is no obligation for either or both houses of Congress to pass a budget resolution. There may not be a resolution every year; if none is established, the previous year's resolution remains in force. For example, the Senate had not passed a budget resolution for FY2011, FY2012, or FY2013, but did pass the FY2014 budget resolution on March 23, 2013, 23 days before the April 15 deadline set by the No Budget, No Pay Act of 2013. This was the first budget resolution passed by the Senate since a FY2010 budget passed on April 29, 2009. The House and Senate may propose a budget independently of the President's budget. For example, for the 2014 budget process, the House prepared its budget proposal on March 21, and the Senate proposed a budget on March 23, while the President's budget was not submitted until April 10. After both houses pass a budget resolution, selected Representatives and Senators negotiate a conference report to reconcile differences between the House and the Senate versions. The conference report, in order to become binding, must be approved by both the House and Senate. The budget resolution serves as a blueprint for the actual appropriation process and provides Congress with some control over the appropriation process. All new discretionary spending requires authority through enactment of appropriation bills or continuing resolutions. Each function within the budget may include "budget authority" and "outlays" that fall within the broad categories of discretionary spending or direct spending.

Бөлшектер

302 (a) бөлінісінде мақұлдауға қолжетімді ақшаның жалпы сомасы белгіленеді. Олар, әдетте, бюджеттік қаулыға қоса берілетін есепте көрсетіледі, немесе егер бюджеттік қаулы қабылданбаса, әрбір палата өз 302 (a) бөлінісін анықтай алады. Бұл процеске 2011 жылғы Бюджеттік бақылау туралы заң өзгерістер енгізді, ол 2021 қаржы жылына дейін қолданыста болады және 302 (a) бөлінісі сақталуы тиіс қорғаныс және қорғаныс емес шығыстар үшін екі жалпы шектеу белгілейді. 2018 жылғы Екіпартиялық бюджеттік заң және 2019 жылғы Екіпартиялық бюджеттік заң, сондай-ақ 2021 қаржы жылына дейін қолданыста болады, Бюджеттік комитеттер төрағаларына 302 (a) бөліністерін анықтау құқығын берді. 302 (b) бөліністері 12 ассигнование заңына сәйкес келетін жекелеген ассигнование кіші комитеттері арасындағы қаражатты бөлу жолын көрсетеді. 302 (b) бөліністерін Төменгі палата мен Сенаттың Ассигнование комитеттері бекітеді. Төменгі палата мен Сенаттың ассигнование заңдары арасындағы келіспеушіліктерді шешу үшін әдетте келіссөздер комитеті қажет болады. Келіссөздер комитетінің заң жобасы Конгрестің екі палатасынан өткеннен кейін Президентке жіберіледі, ол заңға қол қоюы немесе вето қоюы мүмкін. Егер ол қол қойса, заң күшіне енеді. Әйтпесе, Конгресс федералды үкіметтің кем дегенде бір бөлігінің тоқтауын болдырмау үшін басқа заң жобасын қабылдауы керек. Соңғы жылдары Конгресс қаржы жылының басталмас бұрын барлық ассигнование заңдарын қабылдаған жоқ. Конгресс үкіметтік операцияларды уақытша қаржыландыруды қамтамасыз ететін жалғастыру қаулыларын қабылдауы мүмкін. Қаражатты бөлмеу нәтижесінде үкіметтің ішінара тоқтауы мүмкін, мысалы, 2013 жылғы қазан айындағы федералды үкіметтің тоқтауы. Іс жүзінде саясатты қабылдау мен қаржыландыру арасындағы және ассигнование мен рұқсат беру қызметтері арасындағы ажырату толық емес. Көптеген бағдарламаларға рұқсат беру мерзімі ұзақ бұрын өткен, бірақ олар әлі де ассигнование алады, ал рұқсат етілген басқа бағдарламалар ешқандай қаражат алмайды. Сонымен қатар, тұрақты заңды өзгертетін заңнамалық мәтін болып табылатын саясат тілі де ассигнование шараларына енгізіледі.

The 302(a) allocation specifies the total amount of money available to appropriates. They are generally included in the report accompanying the budget resolution, or if a budget resolution is not passed, each chamber may determine its own 302(a) allocation. This process was modified somewhat by the Budget Control Act of 2011, which is in effect though FY2021, which sets two overall caps for defense and nondefense spending that the 302(a) allocation must adhere to. The Bipartisan Budget Act of 2018 and the Bipartisan Budget Act of 2019, also in effect through FY2021, gave the Chairs of the Budget Committees authority to determine 302(a) allocations. The 302(b) allocations specify how funds are divided among the individual appropriations subcommittees, corresponding to the 12 appropriations bills. 302(b) allocations are adopted by the full House and Senate Appropriations Committees. A conference committee is typically required to resolve differences between House and Senate appropriation bills. Once a conference bill has passed both chambers of Congress, it is sent to the President, who may sign the bill or veto it. If he signs, the bill becomes law. Otherwise, Congress must pass another bill to avoid a shutdown of at least part of the federal government. In recent years, Congress has not passed all of the appropriations bills before the start of the fiscal year. Congress may then enact continuing resolutions that provide for the temporary funding of government operations. Failure to appropriate funds results in a partial government shutdown, such the federal government shutdown in October 2013. In practice, the separation between policy making and funding and the division between appropriations and authorization activities are imperfect. Authorizations for many programs have long lapsed, yet still receive appropriated amounts, while other programs that are authorized receive no funds at all. In addition, policy language, which is legislative text changing permanent law, is included in appropriation measures.

Келісу шоттары

Бюджеттік қаулылда сондай-ақ, мазмұнына шектеулер қойылған, бірақ Сенатта кешіктірілмейтін (немесе сөзден кешіктірілмейтін) татуластыру туралы заң жобасы ұсынылуы мүмкін екендігі көрсетілуі мүмкін.

Тарату

Бөлшектеп бөлу – бұл басқару және бюджет басқармасының, қаражатты бөлу туралы заңдар қабылданғаннан кейін, олардың шектеулерінде нақты агенттіктер мен бағдарламалар үшін қаржыландыру деңгейін белгілеу процесі.

Міндетті шығыстар

Тікелей шығындар, сонымен қатар міндетті шығындар деп аталады, заңмен бекітілген, бірақ жылдық немесе белгілі бір кезеңдегі ассигнование заңына тәуелді емес шығындарды білдіреді. Міндетті шығындардың көп бөлігі трансферттік төлемдер мен әлеуметтік қамсыздандыру, Medicare және Medicaid сияқты жұмыс істегенге байланысты төленетін жәрдемақылардан тұрады. Федералды судьялардың жалақысы сияқты көптеген басқа шығындар да міндетті болып саналады, бірақ олар федералды шығындардың салыстырмалы түрде шағын бөлігін құрайды. Конгресс Бюджет Кеңсесі (CBO) міндетті шығындар бағдарламаларының құнын жүйелі түрде бағалайды. Атауы 2019 қаржы жылының сомасы Әлеуметтік қамсыздандыру басқармасы $1.041 триллион Медициналық сақтандыру $645 миллиард Медикейд $419 миллиард Қосымша әлеуметтік кіріс, Тұрғын үйге көмек, Басқа бағдарламалар $672 миллиард

Конгресс талаптарды немесе бағдарламалардың құрылымын өзгерту арқылы құқық беру бағдарламаларына жұмсалатын шығындарға әсер ете алады. Кейбір бағдарламалар, оларды бекітетін тіл ассигнование заңдарына енгізілгендіктен, "ассигнование арқылы берілген құқықтар" деп аталады. Бұл маңызды айырмашылық емес, тек қалыпты қағида, себебі азық-түлік талондары сияқты бағдарламалар ассигнование заңына вето қойылған жағдайда немесе қабылданбаған жағдайда да қаржыландырыла береді.