АҚШ Өкілдер палатасының Ассигнациялар комитеті

Кіріспе

АҚШ Өкілдер палатасының тұрақты комитеті – АҚШ Өкілдер палатасының ассигнованиелер жөніндегі комитеті, Сенаттағы әріптесімен бірге ассигнованиелер туралы заңдарды қабылдауға жауапты. Ассигнованиелер комитеті қабылдаған заңдар АҚШ үкіметінің қаржылық шығыстарын реттейді. Осы себепті, бұл комитеттердің ең ықпалдыларының бірі болып саналады және оның мүшелері жоғары беделге ие.

Тарих

Ассигнованиелер комитетінің конституциялық негізі АҚШ Конституциясының бірінші бабының тоғызыншы бөлімі, жетінші тармағында қарастырылған: "Қазынадан заңмен жасалған ассигнованиелерден басқа ешқандай ақша алынбауы тиіс; сондай-ақ, мемлекеттік ақшаның барлық түсімдері мен шығыстарының есебі уақтылы жарияланып тұруы керек." Бұл Конгреске ақша бөлу құқығын нақты бергенімен, одан арғы мәселелерде бұлыңғыр болды. Алғашқыда ассигнованиелерді жүзеге асыру өкілеттігі Жолдар мен құралдар комитетіне берілді, бірақ АҚШ Азамат соғысы Конгресске зор жүктеме салды, және осы соғыс аяқталғаннан кейін қайта ұйымдастыру жүргізілді.

Алғашқы жылдар

Қаражаттар жөніндегі комитет 1865 жылдың 11 желтоқсанында құрылды, сол кезде АҚШ Өкілдер палатасы Кірістер және шығыстар жөніндегі комитетінің функцияларын үш бөлікке бөлді. 1970 жылдардың басында Қаражаттар комитеті қиын жағдайға тап болды. Президент Ричард Никсон қаражатты "тоқтатып қоюды" бастады, яғни Конгресс нақты мақсат үшін ақша бөлгенімен, оны жұмсауға рұқсат бермеді. Бұл, мәні бойынша, жеке тармаққа вето салу еді. Ашуланған мүдделі топтар мен Конгресс мүшелері көптеген сот ісін қозғады. Соңында, Конгресс бюджет процесін қайта бақылауға алу қажет деген ой 1974 жылғы Конгресс бюджеті және тоқтатуды бақылау туралы заңның қабылдануына әкелді, ол бюджет процесін қазіргі күйінде бекітті.

Рөл

Қаржыны бөлу жөніндегі комитет саясаттанушылар тарапынан «қуат комитеттерінің» бірі ретінде кеңінен танылады, себебі ол қаржыны бақылау құқығына ие. Қаржыны бөлу комитетінің құрамына өту мүмкіндігі көбінесе қызу талас тудырады және ол сыйлық ретінде беріледі. Бұл Палатаның «эксклюзивті» комитеттерінің бірі, яғни оның мүшелері әдетте басқа комитеттерде отырмайды. Палата ережелеріне сәйкес, бұл ереженің ерекшелігі – Қаржыны бөлу комитетінің бес мүшесі Палатаның Бюджет комитетінде жұмыс істеуі керек – көпшіліктен үш, ал азшылықтан екі мүше. Комитеттің күшінің көп бөлігі шығындарды бақылаудың өзіндік пайдалылығынан туындайды. Оның кіші комитет төрағаларын жиі «кардиналдар» деп атайды, оларды католик шіркеуінің ең жоғары дәрежелі рухани қызметкерлерімен теңестіреді, өйткені олар бюджетке қатысты үлкен билікке ие. Палата бір округтен сайланатындықтан, округтегі жобаларды қаржыландыру мүшеге қайта сайлануға көмектеседі, себебі бұл қаражат жұмыс орындарын құруға және экономикалық өнімділікті арттыруға мүмкіндік береді. Мұндай шығындарды сыншылар «жемқорлық» деп айыптайды, ал оны қолдайтындар оны мемлекеттік қаражатты қажетті және орынды түрде жұмсау деп қорғайды. Қаржыны бөлу комитетінің мүшелері осыны басқалардан жақсырақ жасай алады және қаржыны басқа мүшелердің округтеріне тиімдірек бағыттап, Палатадағы комитет мүшелерінің беделін арттырып, оларға өздерінің басымдықтарына қолдау табуға көмектеседі, соның ішінде жетекші лауазымдарға немесе басқа да наградаларға қол жеткізуге. Бұл комитет басқа комитеттерге немесе Палатаға қарағанда азырақ партиялық болып келеді. Азшылық партия комитетте қарастырылып жатқанда түзетулер ұсынады, бірақ қаржыны бөлу туралы заң жобалары көбінесе комитетте де, Палатада да екі партияның күшті қолдауын алады. Мұндай атмосфераның себебі – комитет мүшелерінің барлығы өздерінің округтері үшін қаражат қарастырылған заң қабылдануын қамтамасыз етуге мүдделі болуында. Керісінше, осы комитеттің мүшелері өздерінің округтеріне оңай ақша бағыттай алатындықтан, осы комитеттің мүшесін сайлау кезінде, әсіресе ол «кардинал» болса, орнынан алу өте қиын деп есептеледі. Сонымен қатар, ақшаны бөлу мүмкіндігі лоббистер мен мүдделі топтарға пайдалы; сондықтан, Қаржыны бөлу комитетінде болу сайлауалды қаржы жинауды жеңілдетеді (қ. сайлауалды қаржы).

The Appropriations committee is widely recognized by political scientists as one of the "power committees", since it holds the power of the purse. Openings on the Appropriations committee are often hotly demanded, and are doled out as rewards. It is one of the "exclusive" committees of the House, meaning its members typically sit on no other committee. Under House Rules, an exception to this is that five Members of the Appropriations Committee must serve on the House Budget Committee—three for the majority and two for the minority. Much of the power of the committee comes from the inherent utility of controlling spending. Its subcommittee chairs are often called "Cardinals", likening them to the most senior members of the Catholic Church, because of the power they wield over the budget. Since the House is elected from single member districts, securing financing for projects in the district can help a member to be reelected as the funds can create jobs and raise economic performance. This type of spending is derided by critics as pork barrel spending, while those who engage in it generally defend it as necessary and appropriate expenditure of government funds. The members of the Appropriations committee can do this better than most, and better direct funding towards another member's district, increasing the stature of committee members in the House and helping them gain support for their priorities, including seeking leadership positions or other honors. The committee tends to be less partisan than other committees or the House overall. While the minority party will offer amendments during committee consideration, appropriations bills often get significant bipartisan support, both in committee and on the House floor. This atmosphere can be attributed to the fact that all committee members have a compelling interest in ensuring legislation will contain money for their own districts. Conversely, because members of this committee can easily steer money to their home districts, it is considered very difficult to unseat a member of this committee at an election—especially if he or she is a "Cardinal". In addition, the ability to appropriate money is useful to lobbyists and interest groups; as such, being on Appropriations makes it easier to collect campaign contributions (see: campaign finance).

Кәрістер тізімі

Партияның төрағасы Штат Жылдар Таддей Стивенс Республикалық Пенсильвания 1865–1868 Елиу Б. Уошберн Республикалық Иллинойс 1868–1869 Генри Л. Дауес Республикалық Массачусетс 1869–1871 Джеймс А. Гарфилд Республикалық Огайо 1871–1875 Сэмюэл Дж. Рэндалл Демократ Пенсильвания 1875–1876 Уильям С. Холман Демократ Индиана 1876–1877 Хистер Клаймер Демократ Пенсильвания 1877 Джон Д. К. Аткинс Демократ Теннесси 1877–1881 Франк Хискок Республикалық Нью-Йорк 1881–1883 Сэмюэл Дж. Рэндалл Демократ Пенсильвания 1883–1889 Джозеф Г. Каннон Республикалық Иллинойс 1889–1891 Уильям С. Холман Демократ Индиана 1891–1893 Джозеф Д. Сайерс Демократ Техас 1893–1895 Джозеф Г. Каннон Республикалық Иллинойс 1895–1903 Джеймс А. Хейменвей Республикалық Индиана 1903–1905 Джеймс Альбертус Тауни Республикалық Миннесота 1905–1911 Джон Дж. Фитцджеральд Демократ Нью-Йорк 1911–1917 Дж. Суагар Шерли Демократ Кентукки 1917–1919 Джеймс У. Гуд Республикалық Айова 1919–1921 Чарльз Рассел Дэвис Республикалық Миннесота 1921–1923 Мартин Б. Мэдден Республикалық Иллинойс 1923–1928 Дэниел Р. Энтони, кіші Республикалық Канзас 1928–1929 Уильям Р. Вуд Республикалық Индиана 1929–1931 Джозеф У. Бирнс Демократ Теннесси 1931–1933 Джеймс П. Бьюкенен Демократ Техас 1933–1937 Эдвард Т. Тейлор Демократ Колорадо 1937–1941 Кларенс Каннон Демократ Миссури 1941–1947 Джон Табер Республикалық Нью-Йорк 1947–1949 Кларенс Каннон Демократ Миссури 1949–1953 Джон Табер Республикалық Нью-Йорк 1953–1955 Кларенс Каннон Демократ Миссури 1955–1964 Джордж Х. Махон Демократ Техас 1964–1979 Джейми Л. Уиттен Демократ Миссисипи 1979–1993 Уильям Х. Нэтчер Демократ Кентукки 1993–1994 Дэйв Обей Демократ Висконсин 1994–1995 Боб Ливингстон Республикалық Луизиана 1995–1999 Билл Янг Республикалық Флорида 1999–2005 Джерри Льюис Республикалық Калифорния 2005–2007 Дэйв Обей Демократ Висконсин 2007–2011 Хэл Роджерс Республикалық Кентукки 2011–2017 Родни Фрелингхузен Республикалық Нью-Джерси 2017–2019 Нита Лоуэй Демократ Нью-Йорк 2019–2021 Роза ДеЛауро Демократ Коннектикут 2021–2023 Кей Грейнджер Республикалық Техас 2023–2024 Том Коул Республикалық Оклахома 2024–қазіргі уақытқа дейін

Chairman Party State Years Thaddeus Stevens Republican Pennsylvania 1865–1868 Elihu B. Washburne Republican Illinois 1868–1869 Henry L. Dawes Republican Massachusetts 1869–1871 James A. Garfield Republican Ohio 1871–1875 Samuel J. Randall Democratic Pennsylvania 1875–1876 William S. Holman Democratic Indiana 1876–1877 Hiester Clymer Democratic Pennsylvania 1877 John D. C. Atkins Democratic Tennessee 1877–1881 Frank Hiscock Republican New York 1881–1883 Samuel J. Randall Democratic Pennsylvania 1883–1889 Joseph G. Cannon Republican Illinois 1889–1891 William S. Holman Democratic Indiana 1891–1893 Joseph D. Sayers Democratic Texas 1893–1895 Joseph G. Cannon Republican Illinois 1895–1903 James A. Hemenway Republican Indiana 1903–1905 James Albertus Tawney Republican Minnesota 1905–1911 John J. Fitzgerald Democratic New York 1911–1917 J. Swagar Sherley Democratic Kentucky 1917–1919 James W. Good Republican Iowa 1919–1921 Charles Russell Davis Republican Minnesota 1921–1923 Martin B. Madden Republican Illinois 1923–1928 Daniel R. Anthony, Jr. Republican Kansas 1928–1929 William R. Wood Republican Indiana 1929–1931 Joseph W. Byrns Democratic Tennessee 1931–1933 James P. Buchanan Democratic Texas 1933–1937 Edward T. Taylor Democratic Colorado 1937–1941 Clarence Cannon Democratic Missouri 1941–1947 John Taber Republican New York 1947–1949 Clarence Cannon Democratic Missouri 1949–1953 John Taber Republican New York 1953–1955 Clarence Cannon Democratic Missouri 1955–1964 George H. Mahon Democratic Texas 1964–1979 Jamie L. Whitten Democratic Mississippi 1979–1993 William H. Natcher Democratic Kentucky 1993–1994 Dave Obey Democratic Wisconsin 1994–1995 Bob Livingston Republican Louisiana 1995–1999 Bill Young Republican Florida 1999–2005 Jerry Lewis Republican California 2005–2007 Dave Obey Democratic Wisconsin 2007–2011 Hal Rogers Republican Kentucky 2011–2017 Rodney Frelinghuysen Republican New Jersey 2017–2019 Nita Lowey Democratic New York 2019–2021 Rosa DeLauro Democratic Connecticut 2021–2023 Kay Granger Republican Texas 2023–2024Tom ColeRepublicanOklahoma2024–present