Введение

Постоянный комитет Палаты представителей США

Комитет по ассигнованиям Палаты представителей США — это комитет Палаты представителей США, ответственный за принятие законопроектов о бюджетных ассигнованиях совместно с соответствующим комитетом Сената. Законопроекты, принимаемые Комитетом по ассигнованиям, регулируют государственные расходы Соединенных Штатов. В связи с этим, он является одним из наиболее влиятельных комитетов, а его члены – влиятельными лицами.

История

Конституционная основа Комитета по ассигнованиям проистекает из статьи первой, раздела девятого, пункта седьмого Конституции США, которая гласит: «Никакие средства не должны изыматься из казначейства, кроме как в результате ассигнований, установленных законом, и регулярный отчет о поступлениях и расходах всех государственных средств должен периодически публиковаться». Это четко делегировало Конгрессу полномочия по ассигнованию средств, но не определяло их более конкретно. Первоначально полномочиями по ассигнованию средств обладал Комитет по путям и средствам, однако Гражданская война в США возложила значительную нагрузку на Конгресс, и по окончании этого конфликта произошла реорганизация.

Ранние годы

Комитет по ассигнованиям был создан 11 декабря 1865 года, когда Палата представителей США разделила задачи Комитета по путям и средствам на три части. В начале 1970-х годов Комитет по ассигнованиям столкнулся с кризисом. Президент Ричард Никсон начал "блокировать" выделенные средства, не разрешая их использовать, даже когда Конгресс специально ассигновал деньги на конкретную цель. Это фактически являлось вето по отдельным статьям расходов. Многочисленные судебные иски были поданы возмущенными заинтересованными группами и членами Конгресса. В конечном итоге, осознание необходимости для Конгресса вернуть контроль над бюджетным процессом привело к принятию Закона о бюджетном процессе и контроле за блокированием средств Конгрессом 1974 года, который оформил бюджетный процесс в его нынешнем виде.

Роль

Комитет по ассигнованиям широко признается политологами как один из "комитетов власти", поскольку он обладает властью над распределением бюджетных средств. Места в Комитете по ассигнованиям часто пользуются большим спросом и распределяются в качестве награды. Это один из "эксклюзивных" комитетов Палаты представителей, что означает, что его члены обычно не входят в другие комитеты. Согласно правилам Палаты, исключением является то, что пять членов Комитета по ассигнованиям должны работать в Комитете по бюджету Палаты – три от большинства и два от меньшинства. Значительная часть власти комитета проистекает из его непосредственной возможности контролировать расходы. Председателей подкомитетов часто называют "кардиналами", проводя аналогию с высшими иерархами католической церкви, из-за их влияния на бюджет. Поскольку Палата представителей избирается от одномандатных округов, обеспечение финансирования проектов в округе может помочь члену Палаты переизбраться, поскольку эти средства могут создавать рабочие места и стимулировать экономический рост. Критики называют такие расходы "распилом бюджета", в то время как их сторонники обычно оправдывают их как необходимые и целесообразные траты государственных средств. Члены Комитета по ассигнованиям могут делать это эффективнее других и лучше направлять финансирование в округ другого члена Палаты, повышая свой авторитет и заручаясь поддержкой для своих приоритетов, включая стремление к руководящим должностям или другим наградам. Комитет, как правило, менее подвержен партийным разногласиям, чем другие комитеты или Палата в целом. Хотя представители меньшинства могут вносить поправки при рассмотрении законопроектов в комитете, законопроекты об ассигнованиях часто получают значительную двухпартийную поддержку как в комитете, так и на пленарном заседании Палаты. Такая атмосфера объясняется тем, что все члены комитета заинтересованы в том, чтобы в законодательстве были предусмотрены средства для их округов. В свою очередь, поскольку члены этого комитета могут легко направлять средства в свои округа, считается очень сложным сместить члена этого комитета на выборах, особенно если он является "кардиналом". Кроме того, возможность распределять средства полезна лоббистам и группам интересов; поэтому членство в Комитете по ассигнованиям облегчает сбор средств на избирательные кампании (см.: финансирование избирательных кампаний).

Список стульев

Председатель Партия Годы Штат Таддеус Стивенс Республиканская Пенсильвания 1865–1868 Элиу Б. Уошберн Республиканская Иллинойс 1868–1869 Генри Л. Дауэс Республиканская Массачусетс 1869–1871 Джеймс А. Гарфилд Республиканская Огайо 1871–1875 Самуэль Дж. Рэндалл Демократическая Пенсильвания 1875–1876 Уильям С. Холман Демократическая Индиана 1876–1877 Хайстер Клаймер Демократическая Пенсильвания 1877 Джон Д. К. Аткинс Демократическая Теннесси 1877–1881 Фрэнк Хискок Республиканская Нью-Йорк 1881–1883 Самуэль Дж. Рэндалл Демократическая Пенсильвания 1883–1889 Джозеф Г. Каннон Республиканская Иллинойс 1889–1891 Уильям С. Холман Демократическая Индиана 1891–1893 Джозеф Д. Сайерс Демократическая Техас 1893–1895 Джозеф Г. Каннон Республиканская Иллинойс 1895–1903 Джеймс А. Хеменуэй Республиканская Индиана 1903–1905 Джеймс Альбертус Тоуни Республиканская Миннесота 1905–1911 Джон Дж. Фицджеральд Демократическая Нью-Йорк 1911–1917 Дж. Суагар Шерли Демократическая Кентукки 1917–1919 Джеймс У. Гуд Республиканская Айова 1919–1921 Чарльз Рассел Дэвис Республиканская Миннесота 1921–1923 Мартин Б. Мэдден Республиканская Иллинойс 1923–1928 Дэниел Р. Энтони, мл. Республиканская Канзас 1928–1929 Уильям Р. Вуд Республиканская Индиана 1929–1931 Джозеф У. Бёрнс Демократическая Теннесси 1931–1933 Джеймс П. Бьюкенен Демократическая Техас 1933–1937 Эдвард Т. Тейлор Демократическая Колорадо 1937–1941 Кларенс Каннон Демократическая Миссури 1941–1947 Джон Табер Республиканская Нью-Йорк 1947–1949 Кларенс Каннон Демократическая Миссури 1949–1953 Джон Табер Республиканская Нью-Йорк 1953–1955 Кларенс Каннон Демократическая Миссури 1955–1964 Джордж Х. Махон Демократическая Техас 1964–1979 Джейми Л. Уиттен Демократическая Миссисипи 1979–1993 Уильям Х. Нэтчер Демократическая Кентукки 1993–1994 Дэйв Обей Демократическая Висконсин 1994–1995 Боб Ливингстон Республиканская Луизиана 1995–1999 Билл Янг Республиканская Флорида 1999–2005 Джерри Льюис Республиканская Калифорния 2005–2007 Дэйв Обей Демократическая Висконсин 2007–2011 Хэл Роджерс Республиканская Кентукки 2011–2017 Родни Фрелингхуйзен Республиканская Нью-Джерси 2017–2019 Нита Лоуэй Демократическая Нью-Йорк 2019–2021 Роза ДеЛауро Демократическая Коннектикут 2021–2023 Кей Грейнджер Республиканская Техас 2023–2024 Том Коул Республиканская Оклахома 2024–настоящее время