Юго-Западная Африка: от мандата до независимости (1915–1990)

Введение

Мандат Южной Африки с 1915 по 1990 год

Южно-Африканская колония

Юго-Западная Африка, переименованная в Намибию с 12 июня 1968 года, была территорией под южноафриканской администрацией с 1915 по 1990 год, после чего стала современной Намибией. Она граничила с Анголой (португальская колония до 1975 года), Ботсваной (Бечуаналэнд до 1966 года), Южной Африкой и Замбией (Северная Родезия до 1964 года и Родезия между 1964 и 1979 годами). В период своего управления Южная Африка применяла собственную систему апартеида на территории Юго-Западной Африки. Ранее немецкая колония, известная как Немецкая Юго-Западная Африка с 1884 по 1915 год, она получила статус мандата Лиги Наций, переданного Южно-Африканскому Союзу после поражения Германии в Первой мировой войне. Хотя мандат был отменен Организацией Объединенных Наций 27 октября 1966 года, контроль Южной Африки над территорией продолжался, несмотря на его незаконность с точки зрения международного права. С 1915 по 1978 год территорией непосредственно управляло правительство ЮАР, когда Конституционная конференция в Турнхалле заложила основу для полуавтономного управления. В течение переходного периода с 1978 по 1985 год Южная Африка постепенно предоставила Юго-Западной Африке ограниченную форму самоуправления, что привело к формированию Переходного правительства национального единства. В 1990 году Юго-Западная Африка получила независимость как Республика Намибия, за исключением залива Уолвис и островов Пингвинов, которые оставались под южноафриканским управлением до 1994 года.

Немецкая колония

В качестве немецкой колонии с 1884 года она была известна как Германская Юго-Западная Африка (Deutsch Südwestafrika). Германии было трудно управлять этой территорией, которая пережила множество восстаний против сурового немецкого правления, особенно тех, которые возглавлял партизанский лидер Якоб Моренга. Главный порт, залив Уолвис, и острова Пингвинов были аннексированы Великобританией в 1878 году и стали частью колонии Кейп в 1884 году. После образования Южно-Африканского Союза в 1910 году залив Уолвис вошёл в состав провинции Кейп. В рамках Гелиголандско-Занзибарского договора 1890 года к колонии был присоединён коридор земли, отторгнутый от северной границы Бечуаналенда и простиравшийся до реки Замбези. Он был назван полосой Каприви (Caprivizipfel) в честь немецкого канцлера Лео фон Каприви.

Южноафриканское правление

В 1915 году, во время кампании в Юго-Западной Африке в ходе Первой мировой войны, Южная Африка захватила немецкую колонию. После войны территория была объявлена мандатной территорией Лиги Наций класса C согласно Версальскому договору, при этом Южно-Африканский Союз нес ответственность за управление Юго-Западной Африкой. С 1922 года в состав этой территории также входил залив Уолвис, который, в соответствии с Законом о делах Юго-Западной Африки, управлялся так, как будто являлся частью мандатной территории. Юго-Западная Африка оставалась подмандатной территорией Лиги Наций до Второй мировой войны и роспуска Лиги Наций. Предполагалось, что мандат будет преобразован в Попечительскую территорию Организации Объединенных Наций после передачи мандатов Лиги Наций ООН по окончании Второй мировой войны. Премьер-министр Ян Смутс возражал против передачи Юго-Западной Африки под контроль ООН и отказался допустить переход территории к независимости, вместо этого стремясь в 1946 году сделать её пятой провинцией Южной Африки. Хотя это так и не произошло, в 1949 году Закон о делах Юго-Западной Африки был изменен, чтобы предоставить представительство в парламенте Южной Африки белым жителям Юго-Западной Африки, что дало им шесть мест в Ассамблее и четыре в Сенате. Это было выгодно Национальной партии, которая пользовалась сильной поддержкой преимущественно африканерского и немецкого белого населения на территории. В период с 1950 по 1977 год все парламентские места от Юго-Западной Африки принадлежали Национальной партии. Дополнительным следствием этого стало распространение законов апартеида на территорию. Это привело к ряду обращений в Международный суд, который в 1950 году постановил, что Южная Африка не обязана превращать Юго-Западную Африку в Попечительскую территорию ООН, но по-прежнему связана положениями Мандата Лиги Наций, при этом надзорную роль взяла на себя Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций. Международный суд также уточнил, что Генеральная Ассамблея уполномочена принимать петиции от жителей Юго-Западной Африки и запрашивать отчеты у страны, осуществляющей мандат – Южной Африки. Генеральная Ассамблея сформировала Комитет по Юго-Западной Африке для выполнения надзорных функций. В другом консультативном заключении, опубликованном в 1955 году, Суд дополнительно постановил, что Генеральная Ассамблея не обязана следовать процедурам голосования Лиги Наций при рассмотрении вопросов, касающихся Юго-Западной Африки. В 1956 году Суд также постановил, что Комитет имеет право проводить слушания для петиционеров с подмандатной территории. В 1960 году Эфиопия и Либерия подали иск в Международный суд против Южной Африки, утверждая, что Южная Африка не выполнила свои мандатные обязанности. Это дело не увенчалось успехом, и в 1966 году Суд постановил, что они не являются надлежащими сторонами для возбуждения этого дела.

In 1915, during the South West Africa campaign of World War I, South Africa captured the German colony. After the war, it was declared a League of Nations Class C Mandate territory under the Treaty of Versailles, with the Union of South Africa responsible for the administration of South West Africa. From 1922, this included Walvis Bay, which, under the South West Africa Affairs Act, was governed as if it were part of the mandated territory. South West Africa remained a League of Nations Mandate until World War II and the collapse of the League of Nations. The Mandate was supposed to become a United Nations Trust Territory when League of Nations Mandates were transferred to the United Nations following World War II. The Prime Minister, Jan Smuts, objected to South West Africa coming under UN control and refused to allow the territory's transition to independence, instead seeking to make it South Africa's fifth province in 1946. Although this never occurred, in 1949, the South West Africa Affairs Act was amended to give representation in the Parliament of South Africa to whites in South West Africa, which gave them six seats in the House of Assembly and four in the Senate. This was to the advantage of the National Party, which enjoyed strong support from the predominantly Afrikaner and ethnic German white population in the territory. Between 1950 and 1977, all of South West Africa's parliamentary seats were held by the National Party. An additional consequence of this was the extension of apartheid laws to the territory. This gave rise to several rulings at the International Court of Justice, which in 1950 ruled that South Africa was not obliged to convert South West Africa into a UN trust territory, but was still bound by the League of Nations Mandate, with the United Nations General Assembly assuming the supervisory role. The ICJ also clarified that the General Assembly was empowered to receive petitions from the inhabitants of South West Africa and to call for reports from the mandatory nation, South Africa. The General Assembly constituted the Committee on South West Africa to perform the supervisory functions. In another Advisory Opinion issued in 1955, the Court further ruled that the General Assembly was not required to follow League of Nations voting procedures in determining questions concerning South West Africa. In 1956, the Court further ruled that the committee had the power to grant hearings to petitioners from the mandated territory. In 1960, Ethiopia and Liberia filed a case in the International Court of Justice against South Africa alleging that South Africa had not fulfilled its mandatory duties. This case did not succeed, with the Court ruling in 1966 that they were not the proper parties to bring the case.

Мандат прекращен

Произошла затяжная борьба между Южной Африкой и силами, борющимися за независимость, особенно после образования Юго-Западной Африканской народной организации (SWAPO) в 1960 году. 27 октября 1966 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 2145 (XXI), которой объявила о прекращении действия мандата и лишила Южно-Африканскую Республику права на дальнейшее управление Юго-Западной Африкой. В 1971 году, по запросу Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о консультативном заключении, Международный Суд постановил, что дальнейшее присутствие Южной Африки в Намибии является незаконным и что Южная Африка обязана немедленно вывести свои войска из Намибии. Суд также постановил, что все государства-члены Организации Объединенных Наций обязаны не признавать действительными какие-либо действия, совершенные Южной Африкой от имени Намибии. Юго-Западная Африка стала известна как Намибия в ООН, когда Генеральная Ассамблея изменила название территории резолюцией 2372 (XXII) от 12 июня 1968 года. SWAPO была признана представителем народа Намибии и получила статус наблюдателя при ООН, после того как территория Юго-Западной Африки уже была исключена из списка несамоуправляющихся территорий. В 1977 году Южная Африка вернула контроль над Уолвис-Бей провинции Кейп, превратив его тем самым в эксклав.

Трехуровневая система управления (1980-1989 гг.)

Правительство Южной Африки созвало Конституционную конференцию в Турнхалле в период с 1976 по 1978 год с целью достижения "внутреннего" решения вопроса о статусе Юго-Западной Африки. В конференции приняли участие представители 11 этнических групп: гереро, цветные, бастеры, тсвана, дамара, овамбо, капривийцы, нама, каванго, сан и белые. Однако крупнейшее движение за независимость – СВАПО – не было приглашено. Конференция завершилась подготовкой 29-страничного документа под названием «Петиция о создании временного правительства». В петиции содержалась просьба об учреждении временного правительства для территории, а также проект конституции для «республиканского, демократического государства», которое должно было называться «Юго-Западная Африка / Намибия» и иметь собственный флаг и национальный гимн. Согласно предложенной схеме, система управления должна была быть трехъярусной. Первый уровень, центральное правительство, должен был состоять из Национальной ассамблеи, которая назначала бы Совет министров. Второй уровень представляли собой представительные органы власти, сформированные на этнической основе, а третий уровень – местные органы власти.

Второй уровень: Представительные органы

Второй уровень управления в Юго-Западной Африке состоял из этнических представительных органов власти, которые заменили предыдущую систему бантустанов, созданную в конце 1960-х и начале 1970-х годов. Каждый такой орган власти обладал исполнительной и законодательной компетенцией и состоял из избираемых Законодательных собраний, которые назначали Исполнительные комитеты во главе с председателями. Представительные органы власти отвечали за землепользование, сельское хозяйство, образование до уровня начальной школы, подготовку учителей, здравоохранение, социальное обеспечение и пенсии, а их Законодательные собрания имели право принимать законы, известные как ордонансы. В отличие от прежних бантустанов, представительные органы власти формировались исключительно на этнической основе и больше не привязывались к географически определенным территориям. Представительные органы власти были созданы для белых, цветных, овамбо, каванго, капривийцев, дамара, нама, тсвана и хереро. Аналогичный орган для Рехоботских бастеров был учрежден Законом о самоопределении Рехобот, 1976 года. В 1986 году для бушменов Сан был создан консультативный совет. Органа, представляющего интересы Химба, не было создано.

Третий уровень: Местные органы власти

Местные власти составляли самый низкий уровень управления в Юго-Западной Африке. Ранее созданные органы местного самоуправления продолжали существовать, и могли создаваться новые. В городских районах местными властями являлся избираемый местный совет. В сельских районах, где структуры местного управления основывались на традиционном обычном праве, соответствующий представительный орган мог поддерживать их дальнейшее развитие.