Директор центральной разведки США (1946—2004)

Введение

Руководитель Центрального разведывательного агентства США (1946–2004)

Директор центральной разведки (DCI) являлся руководителем Центрального разведывательного агентства США с 1946 по 2004 год, выполняя функции главного советника президента Соединенных Штатов и Совета национальной безопасности США по вопросам разведки, а также координируя деятельность разведывательных органов различных ведомств США (совместно именуемых «разведывательным сообществом» начиная с 1981 года). Этот пост существовал с января 1946 года по 17 декабря 2004 года. После принятия Закона о реформе разведывательных органов и предотвращении терроризма он был заменен директором национальной разведки (DNI) в качестве главы разведывательного сообщества и директором Центрального разведывательного агентства (D/CIA) в качестве главы ЦРУ.

История

Должность DCI была учреждена президентом Гарри Трумэном 23 января 1946 года, первым DCI был адмирал Сидни Суэрс, за которым последовал генерал Хойт Ванденберг, который занимал должность DCI с июня 1946 года по май 1947 года. DCI руководил Центральной разведывательной группой (CIG), предшественником ЦРУ. Таким образом, должность DCI была создана раньше, чем Центральное разведывательное агентство. ЦРУ было создано Законом о национальной безопасности 1947 года, который формально определил обязанности директора центральной разведки. Этот закон 1947 года также учредил Совет национальной безопасности. До декабря 2004 года DCI в обиходе часто называли "директором ЦРУ", хотя он возглавлял как ЦРУ, так и более широкое разведывательное сообщество. После террористических атак 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах и последовавшего за ними расследования Комиссии по событиям 11 сентября, возникло движение за реорганизацию разведывательного сообщества. Это движение привело к принятию Закона о реформе разведки и предотвращении терроризма в декабре 2004 года, который разделил обязанности DCI между двумя новыми должностями. Должность директора национальной разведки (DNI) стала возглавлять разведывательное сообщество и консультировать Совет национальной безопасности по вопросам разведки. Директор Центрального разведывательного агентства стал главным администратором ЦРУ. Реорганизация вступила в силу 17 декабря 2004 года. 19-й и последний DCI, Портер Дж. Госс, стал первым директором ЦРУ, а Джон Негропонте – первым директором национальной разведки.

Роско Хилленкоеттер, 1947-1950

Контр-адмирал Роско Х. Хилленкотер был третьим директором разведывательных служб, но первым, кто занимал должность директора Центрального разведывательного управления. В период его руководства директива Совета национальной безопасности по Управлению специальных проектов от 18 июня 1948 года (NSC 10/2) предоставила ЦРУ полномочия проводить скрытые операции "против враждебных иностранных государств или групп, либо в поддержку дружественных иностранных государств или групп, при этом планируемые и проводимые таким образом, чтобы ответственность правительства США за них не была очевидна посторонним лицам". Однако эти операции изначально осуществлялись другими ведомствами, такими как Управление по координации политики. Подробности о последующем объединении этих операций с ЦРУ, а также о том, как аналогичные функции выполнялись в других странах, см. в разделе "Утверждение тайных и скрытых операций, а также тайной агентурной разведки и скрытных действий".

Уолтер Беделл Смит, 1950-1953

В первые годы своего существования другие ветви федерального правительства США осуществляли лишь незначительный надзор за Центральным разведывательным агентством. Оправдываясь стремлением противостоять и побеждать советские действия по всему Восточному полушарию, ЦРУ взяло на себя задачу, которую многие считали возможной выполнить лишь методами, схожими с методами советских спецслужб, таких как НКВД, МВД, НКГБ, МГБ и КГБ. Эти советские организации также отвечали за внутреннюю безопасность.

Аллен Даллес, 1953-1961

Быстрое расширение ЦРУ и развитое чувство независимости при директоре ЦРУ Аллене Даллесе усугубили проблему отсутствия независимого контроля над деятельностью разведывательного сообщества США. После вооруженной высадки кубинских изгнанников в заливе Свиней в 1961 году президент Джон Ф. Кеннеди отстранил Даллеса от должности и назначил ему замену. Даллес был ветераном УСС времен Второй мировой войны. Его автобиография представляет больший интерес как источник понимания психологии ключевых фигур в сфере разведки, чем как детальное описание ЦРУ и его операций.

Джон МакКон, 19611965

Президент Джон Ф. Кеннеди осуществлял более строгий контроль, и он назначил республиканца с общим инженерным образованием, Джона Маккона. Маккон, несмотря на отсутствие опыта работы в органах разведки, часто считается одним из наиболее компетентных директоров ЦРУ и отличным руководителем. Агентство активизировало свою деятельность в Юго-Восточной Азии при президенте Линдоне Джонсоне. Маккон ушел в отставку с поста директора ЦРУ в апреле 1965 года, полагая, что его не ценят по достоинству. В своем заключительном политическом меморандуме Джонсону Маккон утверждал, что расширение войны во Вьетнаме вызовет национальное и международное недовольство войной, прежде чем удастся победить северовьетнамский режим.

Уильям Раборн, 1965-1966

Раборн, выдающийся морской офицер, руководивший проектированием и разработкой всей системы баллистических ракет подводных лодок "Polaris", занимал пост DCI относительно недолго и неудачно. Он не имел опыта в сфере международных отношений, а его опыт в разведке ограничивался военно-морскими операциями. По мнению историков ЦРУ, "Раборн не смог освоиться" на должности DCI. Раборн подал в отставку с поста DCI 30 июня 1966 года, прослужив всего четырнадцать месяцев. Его сменил заместитель Ричард Хелмс.

Ричард М. Хелмс, 1966-1973

Хелмс был ветераном OSS и ЦРУ и первым директором Центрального разведывательного управления (DCI), который сделал карьеру в ЦРУ. Хелмс стал директором Управления специальных операций (OSO) после провальной роли ЦРУ в попытке вторжения в заливе Свиней на Кубе в 1961 году. Хелмс был назначен заместителем директора Центральной разведки при адмирале Уильяме Рэборне. Год спустя, в 1966 году, он был назначен директором. В начале 1970-х годов, отчасти в результате взломов, связанных с Уотергейтским скандалом при президенте Ричарде Никсоне, Конгресс США стал играть более активную роль в контроле над разведывательными службами, как и независимые комиссии, такие как Комиссия президента США 1975 года по деятельности ЦРУ на территории США, также известная как Комиссия Рокфеллера по имени ее председателя. Раскрытия о прошлых операциях ЦРУ, таких как убийства и покушения на иностранных лидеров, незаконная слежка за гражданами США внутри страны, вызвали усиленный контроль со стороны Конгресса, который ранее не осуществлялся. Некоторые из участников взлома Уотергейта в прошлом работали на ЦРУ. В аудиозаписи, послужившей причиной отставки Никсона с поста президента, Никсон приказал своему начальнику штаба Х. Р. Холдеману сообщить ЦРУ, что дальнейшее расследование Уотергейтского скандала "откроет ящик Пандоры" в связи с вторжением в заливе Свиней на Кубе и, следовательно, ЦРУ должно попросить ФБР прекратить расследование взлома Уотергейта из соображений "национальной безопасности". Хелмс отказался. Относительно легкое положение Хелмса при президенте Линдоне Джонсоне изменилось с приходом президента Ричарда Никсона и его советника по национальной безопасности Генри Киссинджера. После скандала Уотергейт, от которого Хелмсу удалось максимально дистанцировать ЦРУ, агентство попало под более жесткий контроль Конгресса. Никсон, однако, считал Хелмса нелояльным и уволил его с поста DCI в 1973 году. Хелмс был единственным DCI, осужденным за нарушения при исполнении служебных обязанностей; в своей автобиографии он описывает свою реакцию на предъявленные обвинения.

Helms was an OSS and CIA veteran, and the first DCI to have risen through the ranks at CIA. Helms became the director of the Office of Special Operations (OSO) after the CIA's disastrous role in the attempted Bay of Pigs Invasion of Cuba in 1961. Helms was made the deputy director of central intelligence under Admiral William Raborn. A year later, in 1966, he was appointed as the director. In the early 1970s, partially as a result of the Watergate affair break ins under President Richard Nixon, the United States Congress took a more active role in intelligence agencies, as did independent commissions such as the 1975 United States President's Commission on CIA activities within the United States, also called the Rockefeller Commission after its chairman. Revelations about past CIA activities, such as assassinations and attempted assassinations of foreign leaders, illegal domestic spying on American citizens, drew considerable congressional oversight that had not been previously exercised. Certain of the individuals involved in the Watergate break ins had worked, in the past, for the CIA. In an audio tape provoking Nixon's resignation as president, Nixon ordered his chief of staff, H. R. Haldeman, to tell the CIA that further investigation of the Watergate affair would "open the whole can of worms" about the Bay of Pigs Invasion of Cuba, and, therefore, that the CIA should tell the FBI to cease investigating the Watergate burglary, due to reasons of "national security". Helms refused. The ease of Helms's role under President Lyndon Johnson changed with the arrival of President Richard Nixon and Nixon's national security advisor Henry Kissinger. After the debacle of Watergate, from which Helms succeeded in distancing the CIA as far as possible, the agency came under much tighter congressional control. Nixon, however, considered Helms to be disloyal, and fired him as DCI in 1973. Helms was the only DCI convicted for irregularities in office; his autobiography describes his reaction to the charges.

Джеймс Р. Шлезингер, 1973

2 февраля 1973 года он стал директором Центрального разведывательного управления, сменив Ричарда Хелмса, который был уволен за отказ препятствовать расследованию Уотергейтского скандала. Хотя его работа в ЦРУ была недолгой – всего около шести месяцев – она оказалась бурной, поскольку он вновь приступил к масштабным организационным и кадровым переменам. Шлезингер стал настолько непопулярен в штаб-квартире ЦРУ в Лэнгли, штат Вирджиния, что напротив его официального портрета была установлена камера видеонаблюдения из опасения, что его повредят. К тому времени он уже заслужил репутацию жесткого, прямого и откровенного руководителя. Назначение Шлезингера министром обороны прервало его службу в качестве директора ЦРУ. Он заказал подготовку отчетов, известных как "Семейные драгоценности", о незаконных операциях агентства.

Уильям Колби, 19731976

Уильям Колби был еще одним профессионалом в сфере разведки, который был повышен до высшей должности. Его автобиография называлась «Честные люди», и он считал, что нация должна верить, что такие люди составляют ее разведывательное сообщество. В декабре 1974 года журналист-расследователь Сеймур Херш опубликовал новость о «Семейных драгоценностях» (утечку информации о которых ему обеспечил Колби) в статье на первой странице The New York Times, раскрыв, что ЦРУ устраняло иностранных лидеров и осуществляло наблюдение за примерно семью тысячами американских граждан, участвовавших в антивоенном движении (операция CHAOS). Конгресс отреагировал на «Семейные драгоценности» в 1975 году, проведя расследование деятельности ЦРУ в Сенате через Комитет Черча, возглавляемый сенатором Фрэнком Черчем (демократ от штата Айдахо), и в Палате представителей через Комитет Пайка, возглавляемый конгрессменом Отисом Пайком (демократ от штата Нью-Йорк). Президент Джеральд Форд создал вышеупомянутую комиссию Рокфеллера и издал исполнительный указ, запрещающий убийство иностранных лидеров. Период пребывания Колби в должности директора ЦРУ совпал с парламентскими расследованиями предполагаемых злоупотреблений американской разведки за предыдущие двадцать пять лет. Колби сотрудничал, не из стремления к масштабным реформам, а из убеждения, что реальный масштаб этих злоупотреблений был недостаточно велик, чтобы нанести длительный ущерб репутации ЦРУ. Он считал, что сотрудничество с Конгрессом – единственный способ спасти агентство от роспуска. Колби также полагал, что ЦРУ несет моральное обязательство сотрудничать с Конгрессом и демонстрировать свою подотчетность Конституции. Это вызвало серьезный раскол в рядах ЦРУ, и многие опытные сотрудники, такие как бывший директор ЦРУ Ричард Хелмс, считали, что ЦРУ должно было сопротивляться вмешательству Конгресса. Время Колби в должности директора ЦРУ было также насыщено событиями на мировой арене. Вскоре после его назначения вспыхнула война Судного дня, событие, которое застало врасплох не только американские спецслужбы, но и израильтян. Этот провал разведки, по сообщениям, подорвал доверие администрации Никсона к Колби. Тем временем, после многих лет участия, в апреле 1975 года Южный Вьетнам пал под натиском коммунистических сил, что стало особенно болезненным ударом для Колби, посвятившего большую часть своей жизни и карьеры американским усилиям в этой стране. События в области контроля над вооружениями, в Анголе, на Ближнем Востоке и в других регионах также требовали внимания.

William Colby was another intelligence professional who was promoted to the top job. His autobiography was entitled "Honorable Men", and he believed that a nation had to believe such people made up its intelligence service. In December 1974, investigative journalist Seymour Hersh broke the news of the "Family Jewels" (leaked to him by Colby) in a front page article in The New York Times, revealing that the CIA had assassinated foreign leaders, and had conducted surveillance on some seven thousand American citizens involved in the antiwar movement (Operation CHAOS). Congress responded to the "Family Jewels" in 1975, investigating the CIA in the Senate via the Church Committee, chaired by Senator Frank Church (D Idaho), and in the House of Representatives via the Pike Committee, chaired by Congressman Otis Pike (D NY). President Gerald Ford created the aforementioned Rockefeller Commission, and issued an Executive Order prohibiting the assassination of foreign leaders. Colby's tenure as DCI congressional investigations into alleged US intelligence malfeasance over the preceding twenty five years. Colby cooperated, not out of a desire for major reforms, but in the belief that the actual scope of such misdeeds was not great enough to cause lasting damage to the CIA's reputation. He believed that cooperating with Congress was the only way to save the agency from dissolution. Colby also believed that the CIA had a moral obligation to cooperate with the Congress and demonstrate that the CIA was accountable to the Constitution. This caused a major rift within the CIA ranks, with many old line officers such as former DCI Richard Helms believing that the CIA should have resisted congressional intrusion. Colby's time as DCI was also eventful on the world stage. Shortly after he assumed leadership, the Yom Kippur War broke out, an event that surprised not only the American intelligence agencies but also the Israelis. This intelligence surprise reportedly affected Colby's credibility with the Nixon administration. Meanwhile, after many years of involvement, South Vietnam fell to Communist forces in April 1975, a particularly difficult blow for Colby, who had dedicated so much of his life and career to the American effort there. Events in the arms control field, Angola, the Middle East, and elsewhere also demanded attention.

Джордж Буш-старший, 1976-1977

Подтверждение Джорджа Буша-старшего на должность директора Центрального разведывательного управления встретило сопротивление многих политиков и граждан, все еще находившихся под впечатлением от скандала Уотергейт (когда Буш был председателем Республиканского национального комитета и убежденным защитником Никсона) и расследований Комитета Черча. Многие возражали против первоначального утверждения Буша, считая его слишком предвзятым для этой должности. The Washington Post, Джордж Уилл и сенатор Фрэнк Черч были видными противниками его кандидатуры. После обещания Буша не баллотироваться ни на пост президента, ни на пост вице-президента в 1976 году, оппозиция его назначению ослабла. Буш занимал должность директора ЦРУ 355 дней, с 30 января 1976 года по 20 января 1977 года. ЦРУ переживало период потрясений, вызванных серией разоблачений, включая публикации, основанные на расследованиях Комитета Черча Сената, о незаконной и несанкционированной деятельности агентства, и Бушу приписывают заслугу в восстановлении морального духа ведомства. 18 февраля 1976 года президент Джеральд Форд издал исполнительный указ № 11905, устанавливающий политические принципы и ограничения для отдельных разведывательных служб, а также определяющий полномочия и обязанности в области разведки. Бушу было дано 90 дней на реализацию этого указа, который предусматривал масштабную реорганизацию американского разведывательного сообщества и однозначно заявлял, что разведывательная деятельность не может быть направлена против граждан США. В качестве директора ЦРУ Буш проводил брифинги по вопросам национальной безопасности для Джимми Картера как кандидата в президенты и как избранного президента, и обсуждал возможность продолжения работы на этом посту в администрации Картера. В конечном итоге Джордж Буш-старший стал 43-м вице-президентом США в 1981 году и 41-м президентом США в 1989 году и на сегодняшний день остается единственным директором ЦРУ, занимавшим эти должности.

Стэнсфилд Тернер, 19771981

Будучи одноклассником Джимми Картера в Военно-морской академии США, Тернер пользовался доверием Белого дома, но его акцент на технических методах сбора разведывательной информации, таких как SIGINT и IMINT, и его явная неприязнь к специалистам HUMINT, а также их увольнение, сделали его крайне непопулярным в ЦРУ. Тернер ликвидировал более 800 оперативных должностей в так называемой «Хэллоуинской резне», используя прозвище, ранее применявшееся к реорганизации штата президента Форда в 1975 году. Этот организационный курс примечателен тем, что его преемник Уильям Кейси придерживался совершенно противоположного подхода, уделяя основное внимание HUMINT. Тернер дал показания в Конгрессе, раскрыв значительную часть программы MKULTRA, которую ЦРУ проводило с начала 1950-х до конца 1960-х годов. Реформа и упрощение многоуровневой системы секретности разведывательного сообщества были одной из важных инициатив Тернера, однако к моменту его ухода с поста она не принесла результатов. Он также написал книгу о своем опыте работы в ЦРУ. Во время пребывания Тернера на посту директора ЦРУ он возмутился публикацией бывшим агентом Фрэнком Снеппом книги «Достойный интервал», в которой была разоблачена некомпетентность высокопоставленных американских чиновников во время падения Сайгона. Он обвинил Снеппа в нарушении соглашения о неразглашении, которое требуется от всех агентов ЦРУ, а затем, под перекрестным допросом, был вынужден признать, что никогда не читал соглашение, подписанное Снеппом. Тем не менее, ЦРУ в конечном итоге выиграло дело против Снеппа в Верховном суде США. Суд обязал Снеппа передать всю прибыль от книги «Достойный интервал» и получать предварительное одобрение любых будущих публикаций о разведывательной деятельности на протяжении всей его жизни. Позже ЦРУ использовало юридический прецедент, созданный делом Снеппа, чтобы потребовать от Тернера предварительного одобрения его собственных мемуаров, в которых содержится резкая критика политики президента Рональда Рейгана.

Уильям Джей Кейси, 19811987

Во время своего пребывания в ЦРУ Кейси сыграл значительную роль в формировании внешней политики Рейгана, особенно в отношении советской международной деятельности. Основываясь на книге «Сеть террора», Кейси полагал, что Советский Союз является источником большей части террористической активности в мире, несмотря на предоставленные аналитиками ЦРУ доказательства того, что это была дезинформация, распространяемая самим ЦРУ. Кейси получил заключение профессора, подтверждающее его точку зрения, что убедило Рональда Рейгана в наличии угрозы. Кейси руководил восстановлением и расширением разведывательного сообщества, в частности ЦРУ, до уровней финансирования и численности персонала, превышающих показатели до сокращений, проведенных во время администрации Картера. В период его пребывания в должности были сняты ограничения на использование ЦРУ для прямого и скрытого влияния на внутренние и внешние дела стран, имеющих значение для американской политики. Этот период холодной войны ознаменовался усилением антисоветской деятельности агентства по всему миру. В частности, он курировал тайную помощь афганскому сопротивлению моджахедов, с бюджетом более 1 миллиарда долларов, тесно сотрудничая с Ахтаром Абдуром Рахманом (генеральным директором управления межведомственной разведки Пакистана). Агентство оказывало поддержку движению «Солидарность» в Польше, а также участвовало в ряде переворотов и попыток переворотов в Южной и Центральной Америке. Кейси также был главным разработчиком сделки по обмену оружия на заложников, известной как «Иран-Контрас». За несколько часов до запланированного выступления Кейси перед Конгрессом с показаниями о его знаниях об «Иран-Контрас», он потерял способность говорить и был госпитализирован. В своей книге 1987 года журналист The Washington Post Боб Вудворд, неоднократно бравший интервью у Кейси, заявил, что ему удалось проникнуть в больничную палату Кейси для последней четырехминутной встречи – утверждение, вызвавшее недоверие в широких кругах и решительное опровержение со стороны жены Кейси, Софии. По словам Вудворда, когда он спросил Кейси, знал ли он об отмывании средств в пользу никарагуанских контрас, «его голова резко поднялась. Он пристально посмотрел и, наконец, кивнул».

During his tenure at the CIA, Casey played a large part in the shaping of Reagan's foreign policy, particularly its approach to Soviet international activity. Based on a book, The Terror Network, Casey believed that the Soviet Union was the source of most terrorist activity in the world, in spite of CIA analysts providing evidence that this was in fact black propaganda by the CIA itself. Casey obtained a report from a professor that agreed with his view, which convinced Ronald Reagan that there was a threat. Casey oversaw the re expansion of the Intelligence Community, in particular the CIA, to funding and human resource levels greater than those before resource cuts during the Carter administration. During his tenure restrictions were lifted on the use of the CIA to directly, covertly influence the internal and foreign affairs of countries relevant to American policy. This period of the Cold War saw an increase of the agency's anti Soviet activities around the world. Notably he oversaw covert assistance to the mujahadeen resistance in Afghanistan, with a budget of over $1 billion, working closely with Akhtar Abdur Rahman (the director general of Pakistan's Inter Services Intelligence directorate). The agency aided Solidarity movement in Poland, and a number of coups and attempted coups in South and Central America. Casey was also the principal architect of the arms for hostages deal that became known as the Iran–Contra affair. Hours before Casey was scheduled to testify before Congress about his knowledge of Iran–Contra, he was reported to have been rendered incapable of speech, and was later hospitalized. In his 1987 book, The Washington Post reporter Bob Woodward, who had interviewed Casey on numerous occasions, said that he had gained entry to Casey's hospital room for a final, four minute long encounter—a claim that was met with disbelief in many quarters, and adamant denial by Casey's wife, Sofia. According to Woodward, when he asked Casey if he knew about the diversion of funds to the Nicaraguan Contras, "His head jerked up hard. He stared, and finally nodded yes."

Уильям Х. Вебстер, 1987-1991

Уильям Х. Вебстер происходил из юридической среды, включая службу федеральным судьей и директором ФБР. С учетом этого опыта, от него ожидали устранения всех юридических неточностей в ЦРУ. Последствиями скандала с торговлей оружием с Ираном и «Контрас» стало принятие Закона об уполномочивании разведывательных органов в 1991 году. В окончательном докладе Независимого прокурора по делам Ирана/«Контрас», опубликованном 4 августа 1993 года, говорится, что Гейтс «был близок ко многим лицам, сыгравшим важную роль в деле Ирана/«Контрас», и имел возможность знать об их деятельности. Собранные Независимым прокурором доказательства не давали оснований для предъявления обвинений».

Джон М. Дёч, 1995-1996

В 1995 году президент Билл Клинтон назначил Джона Дьюча директором Центральной разведки (должность в кабинете министров администрации Клинтона). Однако Дёч поначалу не хотел принимать это назначение. Будучи главой ЦРУ, Дёч продолжил политику своего предшественника Р. Джеймса Вулси по рассекречиванию документов, касающихся американских секретных операций в период холодной войны. В 1996 году Постоянный комитет Палаты представителей США по вопросам разведки опубликовал отчет Конгресса, в котором оценивалось: "Сотни сотрудников ежедневно направляются на нарушение серьезных законов в странах по всему миру, несмотря на часто сложные попытки иностранных правительств их задержать. Обоснованная оценка заключается в том, что несколько сотен раз в день (легко 100 000 раз в год) сотрудники Управления операций (DO) совершают действия, являющиеся крайне незаконными (согласно иностранному законодательству), что не только создает политический риск для США, но и подвергает опасности свободу, а порой и жизнь, участвующих иностранных граждан и, не столь редко, самих сотрудников нелегальной разведки". В том же документе комитет отметил: "Принимая во внимание эти факты и недавнюю историю, которая показала, что [директор Центрального разведывательного управления], независимо от его желания, несет ответственность за контроль над [Управлением тайных операций], директор ЦРУ должен тесно сотрудничать с директором УТО и нести перед ним полную и прямую ответственность". Клинтон подписал указ о помиловании в свой последний день пребывания в должности.

Пояснительные примечания

Клинтон выдвинул кандидатуру Энтони Лейка на должность директора центральной разведки в декабре 1996 года. Однако Лейк отозвал свою кандидатуру в марте 1997 года после того, как слушания в Комитете по разведке Сената США стали напряженными. Позже Джордж Тенет был выдвинут и утвержден на эту должность.