Закон Великобритании о признании гендера 2004 года

Введение

Закон о признании пола 2004 года — это закон парламента Соединенного Королевства, позволяющий совершеннолетним жителям Соединенного Королевства, страдающим гендерной дисфорией, изменить юридический пол. Закон вступил в силу 4 апреля 2005 года.

Действие закона

Закон о признании пола 2004 года позволяет людям подавать заявление на получение свидетельства о признании пола (GRC). Свидетельство о признании пола – это документ, удостоверяющий, что человек соответствует критериям для юридического признания в приобретенном поле. Закон предоставляет людям с гендерной дисфорией юридическое признание в качестве представителей пола, соответствующего их гендерной идентичности, что позволяет им получить свидетельство о признании пола. Лица, чье рождение было зарегистрировано в Соединенном Королевстве или за рубежом британскими властями, могут получить свидетельство о рождении с указанием их признанного законного пола. Лица, получившие полный GRC, с даты выдачи считаются в глазах закона принадлежащими к "приобретенному полу" в большинстве ситуаций. Два основных исключения из юридического признания трансгендерных людей касаются наследования пэрства (важно только для права первородства) и права совести духовенства Церкви Англии (которые обычно обязаны по закону совершать бракосочетания любых двух дееспособных лиц). До выдачи свидетельства о признании пола работодатели могут исключать трансгендерных людей, если это является "обоснованным профессиональным требованием", а организации могут исключать трансгендерных людей из услуг, предназначенных для одного пола или раздельных по половому признаку, как "соразмерное средство достижения законной цели". GRC изменяет юридический пол человека "для всех целей". Закон о признании пола 2004 года был направлен на защиту конфиденциальности трансгендерных людей путем определения информации, связанной с процессом признания пола, как конфиденциальной. Любой, кто получает эту информацию в рамках своих служебных обязанностей, может нарушить закон, если раскроет ее без согласия субъекта. Однако в первые семь лет действия закона свидетельства о рождении, полученные из Реестра признания пола, сразу отличались от свидетельств о рождении, поскольку содержали только девять столбцов информации, без пункта "Подпись, описание и место жительства заявителя", который присутствует на свидетельствах о рождении. Эти свидетельства о признании пола также заменяли формулировку "Удостоверено как верная копия записи из заверенной копии Регистра рождений вышеупомянутого округа", которая присутствует на свидетельствах о рождении, формулировкой "Удостоверено как верная копия записи, находящейся в ведении Генерального регистратора". Эти недостатки были устранены Поправками к Регламенту о Реестре признания пола 2011 года. Панель по признанию пола, в состав которой входят медицинские и юридические эксперты, рассматривает представленные доказательства для оценки соответствия критериям выдачи свидетельства о признании пола. Доказательства должны подтверждать диагностированный психиатр гендерную дисфорию. Если лицо состоит в зарегистрированном браке, для выдачи свидетельства требуется согласие супруга, после чего может быть выдано новое свидетельство о браке; в случае отсутствия согласия супруга лицу выдается временное свидетельство о признании пола, которое в течение ограниченного периода может служить основанием для аннулирования брака, но в противном случае не имеет юридической силы. Закон не позволяет детям изменять свой юридический пол.

The Gender Recognition Act 2004 enables people to apply to receive a Gender Recognition Certificate (GRC). A Gender Recognition Certificate is the document issued that shows that a person has satisfied the criteria for legal recognition in the acquired gender. The act gives people with gender dysphoria legal recognition as members of the sex appropriate to their gender identity allowing them to acquire a Gender Recognition Certificate. People whose birth was registered in the United Kingdom or abroad with the British authorities are able to obtain a birth certificate showing their recognised legal sex. People granted a full GRC are from the date of issue, considered in the eyes of the law to be of their "acquired gender" in most situations. Two main exceptions to trans people's legal recognition are that the descent of peerages will remain unchanged (important only for primogeniture inheritance) and a right of conscience for Church of England clergy (who are normally obliged to marry any two eligible people by law). Prior to the issuing of a Gender Recognition Certificate employers are able to exclude trans people as a "genuine occupational requirement", and organisations are allowed to exclude trans people from single sex or separate sex services as "a proportionate means of achieving a legitimate aim". A GRC changes an individual's legal sex "for all purposes". The Gender Recognition Act 2004 aimed to safeguard the privacy of transgender people by defining information in relation to the gender recognition process as protected information. Anyone who acquires that information in an official capacity may be breaking the law if they disclosed it without the subject's consent. However, in the first seven years of operation, birth certificates drawn from the Gender Recognition Register were immediately distinguishable from a natal birth certificate, since they had only nine columns of information, omitting the item "Signature, description and residence of informant" that appears on birth certificates. These Gender Recognition Certificates also replaced the rubric "Certified to be a true copy of an entry in the certified copy of a Register of Births in the District above mentioned", which appears on birth certificates, with the rubric "Certified to be a true copy of a record in the custody of the Registrar General". These issues were corrected by the Gender Recognition Register (Amendment) Regulations 2011. A Gender Recognition Panel, including medical and legal experts, considers evidence submitted to it to assess whether the criteria for issuing a Gender Recognition Certificate have been met. The evidence must show a documented mental health diagnosis of gender dysphoria. If the person involved is in a legally recognised marriage, they require spousal consent for the certificate to be issued, after which a new marriage certificate can be issued; if the spouse does not consent, the person will be issued an Interim Gender Recognition Certificate, which for a limited period can then be used as grounds for annulment of the marriage, but otherwise has no status. The Act does not allow children to change their legal gender.

Предыстория

Закон был разработан в ответ на решения Европейского суда по правам человека. Предыдущий прецедент датируется 1970 годом, когда Артур Кэмерон Корбет, 3-й барон Роуаллан, добился аннулирования своего брака на основании того, что его жена, Эйприл Эшли, будучи трансгендерной женщиной, юридически считалась мужчиной. Судья поддержал этот аргумент, и с тех пор юридическое определение пола в Великобритании основывалось на решении по делу «Корбет против Корбет». Это даже привело к курьезному случаю заключения законного брака между двумя лесбиянками, поскольку одна из них родилась мужчиной. 11 июля 2002 года Европейский суд по правам человека в деле Goodwin & I v United Kingdom [2002] 2 FCR 577 постановил, что невозможность для трансгендерного человека изменить указанный пол в свидетельстве о рождении является нарушением его прав, закрепленных в статьях 8 и 12 Европейской конвенции о правах человека. После этого решения правительство Великобритании было обязано принять новое законодательство для приведения его в соответствие с требованиями суда.

Законодательный прогресс

Законопроект был внесен в Палату лордов в конце 2003 года. Он был принят Палатой лордов 10 февраля 2004 года 155 голосами «за» и 57 голосами «против», а Палатой общин 25 мая 355 голосами «за» и 46 голосами «против». Королевское одобрение было получено 1 июля 2004 года. Законопроект вызвал критику в Палате лордов, включая поправку, направленную на его блокирование, от лорда Теббита (который описал операцию по смене пола как «калечащую»), и от баронессы О’Кэтхен, которая внесла поправку, позволяющую религиозным организациям исключать трансгендерных людей. Однако эта поправка была отклонена с небольшим перевесом голосов благодаря возражениям Питера Селби, епископа Ворчестера, и Майкла Скотта Джойнта, епископа Винчестера. Поддержка законопроекта в Палате общин в основном разделилась по партийной принадлежности. Как во втором, так и в третьем чтении (то есть до и после внесения поправок) все депутаты от Лейбористской партии, Либеральных демократов, Plaid Cymru и Шотландской национальной партии проголосовали за законопроект; все депутаты от Ulster Unionist Party и Democratic Unionist Party проголосовали против. Депутаты от Консервативной партии разделились во мнениях по этому вопросу, и руководство партии не издало директиву, обязывающую депутатов занять определенную позицию по законопроекту, а вместо этого предоставило своим депутатам право свободного голосования. В ходе второго чтения 25 консервативных депутатов проголосовали за законопроект и 22 против, а в ходе третьего чтения – 20 за и 39 против. Менее половины из 166 депутатов Консервативной партии приняли участие в каком-либо из голосований.

Обновления

В 2016 году Комитет по вопросам женщин и равенства опубликовал всесторонний анализ Закона о признании гендера, отметив его недостатки и внеся рекомендации по его пересмотру. Одновременно с этим, он выявил аналогичные недостатки в Законе о равенстве 2010 года в части, касающейся защищаемой характеристики – смены пола. В ноябре 2017 года правительство Шотландии опубликовало свой анализ Закона о признании гендера с намерением реформировать его «в соответствии с лучшими международными практиками». В «Предисловии министра» к анализу признается, что Закон о признании гендера 2004 года «устарел» и устанавливает «вторгающиеся и обременительные» требования к лицу, обращающемуся за изменением пола. Правительство рекомендует сохранить существующее требование к заявителям подтверждать, что «они полностью понимают последствия своего заявления и намерены жить в приобретенном гендере до конца своей жизни», но предлагает отменить требование «предоставлять медицинские заключения и проживать в приобретенном гендере в течение двух лет до подачи заявления». В 2017 году министр по вопросам равенства Джастин Грининг рассматривала реформы Закона о признании гендера с целью демедицинизации процесса, основываясь на принципе самоидентификации. Одна из преемниц Грининг, Пенни Мордаунт, подтвердила, что консультации по Закону о признании гендера будут исходить из позиции, что «трансгендерные женщины – это женщины». В июньском отчете 2020 года Европейская комиссия классифицировала правовые процедуры признания гендера в 28 европейских странах по 5 категориям, основываясь на барьерах доступа. Это поместило Закон о признании гендера 2004 года во вторую с конца категорию, характеризующуюся «вторгающимися медицинскими требованиями», что отстает от международных стандартов в области прав человека. В сентябре 2020 года правительство Великобритании опубликовало результаты общественных консультаций, которые показали широкую поддержку всех аспектов реформы, включая 64% голосов за отмену требования о диагностике гендерной дисфории и 80% – за отмену требования о предоставлении медицинского заключения. Однако правительство Великобритании решило не вносить изменения в действующее законодательство, что Комиссия по вопросам равенства и прав человека назвала «упущенной возможностью».

In 2016, the Women and Equalities Committee published a root and branch review of the Gender Recognition Act, noting its deficiencies and making recommendations for its review. At the same time, it noted similar deficiencies in the Equality Act 2010 as it affected the protected characteristic of gender reassignment. In November 2017, the Scottish government published its review of the GRA with intentions to reform it "so that it is in line with international best practice." The "Ministerial Foreword" to the review acknowledges that the 2004 GRA is "out of date" and places "intrusive and onerous" requirements on the person applying for the gender change. The government recommends keeping the existing requirements for applicants to declare that "they fully understand the implications of their application and intend to live in their acquired gender for the rest of their lives" but proposes eliminating the requirement "to provide medical evidence and to have lived in their acquired gender for two years before applying." In 2017, Minister for Equalities Justine Greening considered reforms to the Gender Recognition Act to de medicalise the process, with the principle of self identification. One of Greening's successors, Penny Mordaunt, affirmed that the consultation on the Gender Recognition Act would come from the starting place that "transgender women are women". In a June 2020 report, the European Commission classified the legal procedures for gender recognition of 28 European countries into 5 categories based on the barriers to access. This placed the Gender Recognition Act 2004 in the second from bottom category with "intrusive medical requirements" that lags behind international human rights standards. In September 2020, the UK government published the results of the public consultation which showed wide support for all aspects of reform, including 64% in favour of removing the requirement for a diagnosis of gender dysphoria and 80% in favour of removing the requirement for a medical report. However, the UK government decided not to change the current law, which was described as "a missed opportunity" by the Equality and Human Rights Commission.

Проблемы, связанные с браками и гражданскими партнерствами

Выражая обеспокоенность по поводу закона, сторонники прав трансгендеров особенно акцентировали внимание на вопросах, касающихся браков и гражданских партнерств. Поскольку в законодательстве Великобритании брак ограничен союзами между лицами противоположного пола, а гражданские партнерства недоступны для пар противоположного пола, закон требовал от состоящих в браке людей расторгнуть брак или признать его недействительным, чтобы получить Свидетельство о признании пола. Это требование было отменено в декабре 2014 года, спустя девять месяцев после того, как Закон о браке (однополые пары) 2013 года разрешил однополые браки. В Англии, Шотландии и Уэльсе для подачи заявления от состоящего в браке лица требуется письменное согласие супруга – так называемое супружеское вето. Заявители в Шотландии имеют возможность воспользоваться обходным путем: они могут обратиться в шерифский суд с просьбой заменить временное Свидетельство о признании пола на постоянное, минуя "супружеское вето". Некоторые парламентарии, такие как Эван Харрис, считали первоначальное требование бесчеловечным и разрушительным для семьи. Депутат Хью Бейли заявил в дебатах в Палате общин: "Мне не приходит в голову ни одного другого случая, когда государство предписывает паре, состоящей в браке и желающей остаться вместе, развестись". Несмотря на эту оппозицию, правительство решило сохранить данное положение законопроекта. Парламентский подсекретарь по конституционным вопросам Дэвид Лэмми, выступая от имени правительства, заявил: "Правительство твердо убеждено, что мы не можем допустить существование небольшой категории однополых браков". В ходе дебатов высказывалось предположение, что количество трансгендерных людей, прошедших смену пола и в настоящее время состоящих в браке, не превышает 200. Хотя Закон о гражданском партнерстве 2004 года позволяет заключать гражданские партнерства между однополыми парами, до 2013 года супружеская пара, в которой был трансгендерный партнер, не могла просто перерегистрировать свой новый статус. Им необходимо было расторгнуть брак, получить юридическое признание нового пола, а затем зарегистрировать гражданское партнерство. Это сопоставимо с любым разводом, связанным с необходимой документацией и расходами. После того, как признание брака недействительным было объявлено окончательным и было выдано Свидетельство о признании пола, супруги могли договориться с местным регистратором о проведении церемонии заключения гражданского партнерства. Брак был расторгнут и был создан совершенно новый союз, который не всегда (например, в завещаниях) автоматически переносил все права и обязанности. То же самое справедливо и для гражданских партнерств, в которых участвует трансгендерный партнер: существующее гражданское партнерство необходимо было расторгнуть, после чего пара могла вступить в брак. Если оба партнера в браке или гражданском партнерстве являются трансгендерами, их заявления о признании пола могли быть рассмотрены одновременно; однако им все равно требовалось расторгнуть существующий брак/гражданское партнерство, а затем перерегистрировать свой брак/гражданское партнерство с указанием новых полов. Тамара Уайлидинг из правозащитной группы Beaumont Society заявила, что "несправедливо, что люди в такой ситуации вынуждены аннулировать брак и затем заключать гражданское партнерство. Закон нуждается в доработке. Было бы легко внести поправку в закон о гражданском партнерстве, чтобы позволить людям, прошедшим смену пола и желающим, чтобы это было признано, сохранить статус своих отношений". Эмоциональный стресс, вызванный этим, огромен, как в случае со шотландской парой. Комиссия по вопросам равенства и прав человека (EHRC) признала трудности, с которыми сталкиваются трансгендерные люди, состоящие в браке, и их партнеры, связанные с пунктом 2 закона, и в недавнем представлении правительству рекомендовала: "Правительству внести поправки в Закон о признании пола, чтобы разрешить автоматическое преобразование брака в гражданское партнерство после того, как один из супругов получит Свидетельство о признании пола".

Concerns about the act were raised by supporters of transgender rights, particularly regarding marriages and civil partnerships. Due to marriage being restricted in UK law to opposite sex couples and the lack of availability of civil partnerships to opposite sex couples, the act required people who are married to divorce or annul their marriage in order for them to be issued with a Gender Recognition Certificate. This requirement was abolished in December 2014, nine months after the Marriage (Same Sex Couples) Act 2013 permitted same sex marriages. In England, Scotland, and Wales, such an application from a married person requires written consent from the spouse – the so called spousal veto. Applicants in Scotland benefit from a workaround, where it is possible for applicants in Scotland to apply to the sheriff court to have their interim GRC replaced with a full GRC, bypassing the "spousal veto". Some parliamentarians, such as Evan Harris, viewed the original requirement as inhumane and destructive of the family. MP Hugh Bayley said in the Commons debate "I can think of no other circumstance in which the state tells a couple who are married and who wish to remain married that they must get divorced". Despite this opposition, the government chose to retain this requirement of the Bill. Parliamentary Under Secretary for Constitutional Affairs, David Lammy, speaking for the Government, said "it is the Government's firm view that we cannot allow a small category of same sex marriages". It was suggested in the debates that the number of transgender people who have undertaken gender reassignment and who are currently living in a marriage was no more than 200. Although the Civil Partnership Act 2004 allows the creation of civil partnerships between same sex couples, before 2013, a married couple that included a transgender partner could not simply re register their new status. They had to have their marriage dissolved, gain legal recognition of the new gender and then register for a civil partnership. This is like any divorce with the associated paperwork and costs. Once the annulment was declared final and the GRC issued, the couple could then make arrangements with the local registrar to have the civil partnership ceremony. The marriage was ended and a completely new arrangement brought into being which did not in all circumstances (such as wills) necessarily follow on seamlessly. This is also true for civil partnerships that included a transgender partner: the existing civil partnership needed to be dissolved and the couple could then enter into a marriage afterward. For a couple in a marriage or civil partnership where both partners are transgender, they could have their gender recognition applications considered at the same time; however, they were required to dissolve their existing marriage/civil partnership and then re register their marriage/civil partnership with their new genders. Tamara Wilding of the Beaumont Society pressure group said that it was "not fair that people in this situation should have to annul their marriage and then enter a civil partnership. The law needs tidying up. It would be easy to put an amendment in the civil partnership law to allow people who have gone through gender reassignment, and want that to be recognised, to have the status of their relationship continued." The emotional stress caused is immeasurable as in the case of a Scottish couple. The Equality and Human Rights Commission (EHRC) appreciated the challenges to married transgender people and their partners presented by schedule 2 of the act and in a recent submission to government they recommend: "The government amends the Gender Recognition Act to allow for the automatic conversion of a marriage into a civil partnership upon one member of the couple obtaining a gender recognition certificate."

После 2013 года

Эти опасения были несколько смягчены принятием Закона о браке (однополых парах) 2013 года, поскольку теперь брак доступен как для пар разного пола, так и для однополых пар. По действующему законодательству, если в браке состоит трансгендерный человек, брак может продолжаться при согласии его супруга(и) на продолжение брака. Трансгендерные активисты охарактеризовали это, и выступили против этого, как "право вето супруга(и)" на их юридический переход. В 2019 году либеральные демократы включили отмену "права вето супруга(и)" в свою предвыборную программу. В 2019 году баронесса Баркер внесла на рассмотрение законопроект о внесении поправок в закон.

Законопроект о реформе в Шотландии

В марте 2022 года в шотландском парламенте был официально представлен законопроект о реформе признания гендера (Шотландия). В случае принятия, этот законопроект должен был изменить Закон о признании гендера и изменить процедуру подачи заявления на получение свидетельства о признании гендера (ГРК). Предлагаемые изменения отменяли требование о проживании в подтвержденном гендере в течение двух лет, а также необходимость получения диагноза гендерной дисфории. Вместо этого, заявителям требовалось бы предоставить юридически заверенное заявление об их намерении постоянно жить в подтвержденном гендере. Кроме того, рассмотрение заявлений переходило бы к Генеральному регистратору Шотландии вместо общебританской комиссии по признанию гендера. Правительство Великобритании исключило возможность внесения аналогичных изменений в Англии и Уэльсе. Законопроект был принят 86 голосами против 39 на третьем чтении в шотландском парламенте в декабре 2022 года. 17 января 2023 года правительство Великобритании применило статью 35 Закона о Шотландии 1998 года, чтобы заблокировать передачу законопроекта на утверждение королем, что стало первым случаем применения данной статьи.