Введение

Федеральный форум США по вопросам национальной безопасности и разведки

Совет национальной безопасности США (СНБ) является главным форумом, используемым президентом США для обсуждения вопросов национальной безопасности, военной и внешней политики. Расположенный в Белом доме, он входит в состав аппарата президента США и состоит из старших советников по национальной безопасности и членов кабинета министров. С момента своего создания в 1947 году президентом Гарри С. Трумэном, функция Совета заключается в консультировании и оказании помощи президенту по вопросам национальной безопасности и внешней политики. Он также служит основным инструментом президента для координации этих политик между различными государственными органами. Совет сыграл ключевую роль в большинстве важных событий внешней политики США, начиная с Корейской войны и заканчивая войной с терроризмом. У СНБ существуют аналогичные структуры – советы национальной безопасности – во многих других странах.

История

Непосредственным предшественником Совета национальной безопасности был Национальный разведывательный орган (NIA), который был создан исполнительным письмом президента Гарри Трумэна от 22 января 1946 года для надзора за Центральной разведывательной группой, предшественником ЦРУ. В состав НИА входили госсекретарь, военный секретарь, секретарь военно-морского флота и начальник штаба главнокомандующего. Совет национальной безопасности был создан в 1947 году Законом о национальной безопасности. Это было сделано, поскольку политики посчитали, что дипломатия Государственного департамента больше не была достаточной для сдерживания Советского Союза в условиях нарастающего напряжения между Советским Союзом и Соединенными Штатами. Целью было обеспечить координацию и согласованность действий между армией, морской пехотой, военно-морским флотом, военно-воздушными силами и другими инструментами национальной безопасности, такими как Центральное разведывательное управление (ЦРУ), также созданное в Законе о национальной безопасности. В 2004 году была создана должность директора национальной разведки (DNI), который принял на себя обязанности, ранее выполняемые главой ЦРУ, директором центральной разведки, как должность на уровне кабинета министров для надзора и координации деятельности разведывательного сообщества. 26 мая 2009 года президент Барак Обама объединил штаты Белого дома, поддерживающие Совет внутренней безопасности (HSC) и Совет национальной безопасности, в единый Штаб национальной безопасности (NSS). HSC и NSC продолжают существовать в соответствии с законом как органы, поддерживающие президента. В 2014 году название штатной организации было изменено на Штаб Совета национальной безопасности. Директорат глобальной безопасности здравоохранения и биозащиты был создан в 2016 году при администрации Обамы, расформирован в 2018 году при администрации Трампа и восстановлен в январе 2021 года во время президентства Джо Байдена. 29 января 2017 года президент Дональд Трамп реструктурировал Комитет принципалов (подгруппу полного Совета национальной безопасности), одновременно изменив порядок участия председателя Объединенного комитета начальников штабов и директора национальной разведки. Согласно "Президентскому меморандуму о национальной безопасности № 2", председатель Объединенного комитета начальников штабов и директор национальной разведки должны были присутствовать на заседаниях Комитета принципалов только по вопросам, касающимся их компетенции, но оставались членами полного Совета национальной безопасности. Однако на следующий день начальник штаба Рейнс Прибус уточнил, что они по-прежнему приглашаются на заседания. С "Президентским меморандумом о национальной безопасности № 4" в апреле 2017 года директор национальной разведки и председатель Объединенного комитета начальников штабов "обязаны" присутствовать на заседаниях Комитета принципалов, а директор Центрального разведывательного агентства был включен в число постоянных участников. Реорганизация также привела к тому, что администратор Агентства США по международному развитию стал постоянным членом Комитета заместителей, а главный стратег Белого дома был исключен из его состава.

Власть и полномочия

Совет национальной безопасности был учрежден Законом о национальной безопасности 1947 года (PL 235 – 61 Stat. 496; U. S. C. 402), с поправками, внесенными Законом о национальной безопасности от 1949 года (63 Stat. 579; 50 U. S. C. 401 и далее). В конце 1949 года, в рамках Плана реорганизации, Совет был включен в состав Администрации Президента. Группа допроса лиц, представляющих особую ценность, также отчитывается перед Советом национальной безопасности.

Убийство разрешений

Одна из задач Совета национальной безопасности — выявлять и идентифицировать лиц, в том числе граждан США, представляющих угрозу национальной безопасности, и включать их в "список на ликвидацию". В этом случае публичные записи о принятом решении или о проведении операции по устранению подозреваемого не публикуются. Как сообщило агентство Reuters, американец Анвар аль-Авлаки находился в таком списке и был в соответствии с ним ликвидирован.

Комитет директоров

Комитет директоров Совета национальной безопасности является межведомственной площадкой на уровне кабинета министров для рассмотрения вопросов политики национальной безопасности. Комитет директоров созывается и председательствуется советником по национальной безопасности. Постоянными участниками Комитета директоров являются государственный секретарь, министр финансов, министр обороны, генеральный прокурор, министр энергетики, министр внутренней безопасности, глава аппарата Белого дома, директор национальной разведки, председатель Объединенного комитета начальников штабов, директор Центрального разведывательного управления, советник по национальной безопасности при президенте и постоянный представитель Соединенных Штатов при Организации Объединенных Наций. Советник Белого дома, заместитель советника президента по национальной безопасности, директор Административно-бюджетного управления, заместитель советника по национальной безопасности, заместитель советника по национальной безопасности по вопросам стратегии, советник по национальной безопасности вице-президента и исполнительный секретарь Совета национальной безопасности также могут присутствовать на всех заседаниях Комитета директоров. При рассмотрении вопросов международной экономики, к постоянным участникам Комитета директоров присоединяются министр торговли, Торговый представитель Соединенных Штатов и помощник президента по экономической политике.

Комитет депутатов

Комитет заместителей Совета национальной безопасности является высшим межведомственным форумом на уровне кабинета министров для рассмотрения вопросов политики национальной безопасности. Комитет заместителей также отвечает за анализ и мониторинг межведомственного процесса национальной безопасности, включая создание и руководство Комитетами по координации политики. Заседания Комитета заместителей созываются и проводятся заместителем советника по национальной безопасности или заместителем советника по внутренней безопасности. Директорат был расформирован в мае 2018 года, когда Джон Болтон, недавно назначенный Трампом главой Совета национальной безопасности, изменил организационную структуру, что фактически привело к упразднению офиса, возглавляемого в то время контр-адмиралом Тимом Зимером, старшим директором по глобальной безопасности здравоохранения и биоугроз. Оставшийся персонал был переведен в другие департаменты Совета национальной безопасности, что привело к отставке Зимера и завершило ликвидацию офиса. Трамп защищал сокращения 2018 года, объясняя их финансовой целесообразностью, и ответил на вопрос на пресс-конференции в феврале 2020 года, предположив, что сотрудники группы реагирования на пандемии не нужны в межпандемический период, заявив: «Некоторые из людей, которых мы сократили, не использовались много-много лет». Никаких подтверждений заявления президента найти не удалось, вероятно, потому, что группа была создана в 2016 году и расформирована в 2018 году. Он продолжил: «И вместо того, чтобы тратить деньги – я бизнесмен – мне не нравится, когда вокруг тысячи людей, когда они не нужны». Численность группы до сокращений оценивалась в 430 человек, однако под «тысячами», упомянутыми президентом, подразумевалось также сокращение штата Центров по контролю и профилактике заболеваний. В январе 2021 года директорат был восстановлен президентом Джо Байденом, который назначил Элизабет Кэмерон старшим директором по глобальной безопасности здравоохранения и биозащите, должность, которую она ранее занимала при администрации Обамы и непродолжительное время при администрации Трампа.

Новые члены

Во время переходного периода после избрания президентом Джо Байден объявил о создании должности специального посланника президента США по вопросам климата, который будет входить в состав Совета национальной безопасности.