Исполнительный офис Президента США: история и структура

Введение

Исполнительное управление президента США (англ. Executive Office of the President of the United States, EOP) включает в себя офисы и агентства, поддерживающие деятельность президента в центре исполнительной ветви федерального правительства США. Управление состоит из ряда офисов и агентств, таких как Администрация Белого дома (сотрудники, работающие непосредственно с президентом и подчиняющиеся ему, включая сотрудников Западного крыла и ближайших советников президента), Совет национальной безопасности и Бюджетное управление. Управление также называют "постоянным правительством", поскольку многие политические программы и ответственные за их реализацию специалисты сохраняются при смене президентских администраций. Гражданские служащие, работающие в Исполнительном управлении президента, считаются неполитическими и политически нейтральными, что позволяет им предоставлять объективные и беспристрастные консультации, большинство из которых не требуют утверждения Сенатом США. Управлением руководит руководитель аппарата Белого дома. С 8 февраля 2023 года эту должность занимает Джефф Зайенц, назначенный президентом Джо Байденом.

История

В 1937 году комитет Браунлоу, представлявший собой президентскую комиссию экспертов в области политологии и государственного управления, рекомендовал масштабные изменения в исполнительной ветви федерального правительства США, включая создание аппарата президента. Основываясь на этих рекомендациях, президент Франклин Д. Рузвельт в 1939 году добивался от Конгресса одобрения Акта о реорганизации 1939 года. Акт привел к Плану реорганизации № 1, который учредил аппарат, непосредственно подчинявшийся президенту. Изначально аппарат включал два подразделения: канцелярию Белого дома и Бюро бюджета, предшественника современного Управления по бюджету и управлению, созданного в 1921 году и первоначально располагавшегося в Министерстве финансов. Оно поглотило большую часть функций Национального чрезвычайного совета. Первоначально новая система персонала выглядела более амбициозно на бумаге, чем в реальности; увеличение штата на начальном этапе было весьма скромным. Однако это заложило основу для крупного и организационно сложного штата Белого дома, который сформировался в период президентства преемников Рузвельта. Усилия Рузвельта особенно примечательны в сравнении с усилиями его предшественников. В XIX веке президенты располагали ограниченными кадровыми ресурсами. Томас Джефферсон имел в своем распоряжении лишь одного посыльного и одного секретаря, чьи зарплаты он оплачивал лично. Лишь в 1857 году Конгресс выделил средства (2500 долларов) на найм одного клерка. К моменту президентства Улисса С. Гранта (1869–1877) штат вырос до трех человек. К 1900 году штат Белого дома включал одного «секретаря президента» (тогдашнее название главного помощника президента), двух помощников секретаря, двух делопроизводителей, стенографиста и семерых других сотрудников. При Уоррене Г. Гардинге штат насчитывал тридцать один человек, хотя большинство занимали канцелярские должности. Во время президентства Герберта Гувера Конгресс добавил двух дополнительных секретарей президента, одного из которых Гувер назначил своим пресс-секретарем. С 1933 по 1939 год, когда он значительно расширил сферу политики и полномочий федерального правительства в ответ на Великую депрессию, Рузвельт опирался на свой «мозговой центр» – группу ведущих советников, которых часто назначали на вакантные должности в ведомствах и департаментах, откуда они получали зарплату, поскольку у Белого дома отсутствовали законодательные или бюджетные полномочия для создания новых штатных должностей. После Второй мировой войны, особенно в период президентства Эйзенхауэра, штат был расширен и реорганизован. Эйзенхауэр, бывший генерал армии США и Верховный главнокомандующий союзными войсками во время войны, реорганизовал аппарат президента в соответствии со своим стилем руководства. Сегодня штат значительно больше. По оценкам, от 3000 до 4000 человек занимают штатные должности, связанные с разработкой политики, при бюджете от 300 до 400 миллионов долларов (бюджетный запрос Джорджа Буша на 2005 финансовый год составлял 341 миллион долларов на поддержку 1850 сотрудников). Некоторые наблюдатели отмечают проблему контроля со стороны президента из-за увеличения штата и количества ведомств, что затрудняет координацию и сотрудничество между различными департаментами аппарата президента.

In 1937, the Brownlow Committee, which was a presidentially commissioned panel of political science and public administration experts, recommended sweeping changes to the executive branch of the U. S. federal government, including the creation of the Executive Office of the President. Based on these recommendations, President Franklin D. Roosevelt in 1939 lobbied Congress to approve the Reorganization Act of 1939. The Act led to Reorganization Plan No. 1, which created the office, which reported directly to the president. The office encompassed two subunits at its outset, the White House Office (WHO) and the Bureau of the Budget, the predecessor to today's Office of Management and Budget, which was created in 1921 and originally located in the Treasury Department. It absorbed most of the functions of the National Emergency Council. Initially, the new staff system appeared more ambitious on paper than in practice; the increase in the size of the staff was quite modest at the start. However, it laid the groundwork for the large and organizationally complex White House staff that emerged during the presidencies of Roosevelt's successors. Roosevelt's efforts are also notable in contrast to those of his predecessors in office. During the 19th century, presidents had few staff resources. Thomas Jefferson had one messenger and one secretary at his disposal, both of whose salaries were paid by the president personally. It was not until 1857 that Congress appropriated money ($2,500) for the hiring of one clerk. By Ulysses S. Grant's presidency (1869–1877), the staff had grown to three. By 1900, the White House staff included one "secretary to the president" (then the title of the president's chief aide), two assistant secretaries, two executive clerks, a stenographer, and seven other office personnel. Under Warren G. Harding, there were thirty one staff, although most were clerical positions. During Herbert Hoover's presidency, two additional secretaries to the president were added by Congress, one of whom Hoover designated as his press secretary. From 1933 to 1939, as he greatly expanded the scope of the federal government's policies and powers in response to the Great Depression, Roosevelt relied on his "brain trust" of top advisers, who were often appointed to vacant positions in agencies and departments, from which they drew their salaries, since the White House lacked statutory or budgetary authority to create new staff positions. After World War II, in particular during the Eisenhower presidency, the staff was expanded and reorganized. Eisenhower, a former U. S. Army general, had been Supreme Allied Commander during the war, and reorganized the Executive Office to suit his leadership style. Today, the staff is much bigger. Estimates indicate some 3,000 to 4,000 persons serve in office staff positions with policy making responsibilities, with a budget of $300 to $400 million (George W. Bush's budget request for Fiscal Year 2005 was for $341 million in support of 1,850 personnel). Some observers have noted a problem of control for the president due to the increase in staff and departments, making coordination and cooperation between the various departments of the Executive Office more difficult.

Организация

Президент имел право реорганизовать исполнительный офис в соответствии с Законом о реорганизации 1949 года, который предоставлял президенту значительную свободу действий, до 1983 года, когда он был продлен в связи с тем, что администрация президента Рейгана, предположительно, столкнулась с «нелояльностью и противодействием». Большинство ключевых назначений сотрудников Белого дома и должностей в исполнительном офисе в целом не требуют утверждения Сенатом США, хотя есть несколько исключений (например, директор Управления по бюджету и управлению, председатель Совета экономических консультантов и торговый представитель Соединенных Штатов). Информация в следующей таблице актуальна по состоянию на 20 января 2021 года. Перечислены только главные руководители; информацию о подчиненных должностных лицах можно найти на страницах соответствующих ведомств. +Члены исполнительного аппарата президента Соединенных ШтатовВедомствоГлавный руководительОфис Белого домаПомощник президента и руководитель аппаратаДжефф ЗиенцСовет национальной безопасностиПомощник президента по национальной безопасностиДжейк СалливанСовет по внутренней безопасностиПомощник президента по вопросам внутренней безопасности и борьбе с терроризмомЭлизабет Шервуд-РэндлСовет экономических консультантовПредседатель Совета экономических консультантов Белого домаДжаред БернштейнСовет по экологической политикеПредседатель Совета по экологической политикеБренда МаллориУправляющий делами резиденции Белого дома и руководитель операцийРоберт Б. ДаунингНациональный космический советИсполнительный секретарь Национального космического советаЧираг ПарихСоветник президента по вопросам разведкиПредседатель консультативного совета президента по вопросам разведкиАдмирал Сэнди УиннефельдОфис администрацииДиректор Офиса администрацииАнна ФилипичОфис управления и бюджетаДиректор Офиса управления и бюджетаШаланда ЯнгОфис по контролю за наркотикамиДиректор Офиса по контролю за наркотикамиРахул ГуптаОфис национального директора по кибербезопасностиНациональный директор по кибербезопасностиХарри КокерОфис науки и технологийДиректор Офиса науки и технологийАрати ПрабхакарОфис торгового представителя Соединенных ШтатовТорговый представитель Соединенных ШтатовКэтрин ТайОфис вице-президентаПомощник президента и руководитель аппарата вице-президентаЛорейн Волес

The president had the power to reorganize the Executive Office due to the 1949 Reorganization Act which gave the president considerable discretion, until 1983 when it was renewed due to President Reagan's administration allegedly encountering "disloyalty and obstruction". The core White House staff appointments, and most Executive Office officials generally, are not required to be confirmed by the U. S. Senate, although there are a handful of exceptions (e. g., the director of the Office of Management and Budget, the chair of the Council of Economic Advisers, and the United States Trade Representative). The information in the following table is current as of January 20, 2021. Only principal executives are listed; for subordinate officers, see individual office pages. +Members of the Executive Office of the President of the United StatesAgencyPrincipal executiveIncumbentWhite House OfficeAssistant to the President and Chief of StaffJeff ZientsNational Security CouncilAssistant to the President for National Security AffairsJake SullivanHomeland Security CouncilAssistant to the President for Homeland Security and CounterterrorismElizabeth Sherwood RandallCouncil of Economic AdvisersChairman of the White House Council of Economic AdvisersJared BernsteinCouncil on Environmental QualityChairman of the Council on Environmental QualityBrenda MalloryExecutive Residence Staff and OperationsWhite House Chief UsherRobert B. DowningNational Space CouncilExecutive Secretary of the National Space CouncilChirag ParikhPresident's Intelligence Advisory BoardChairman of the President's Intelligence Advisory BoardAdmiral Sandy WinnefeldOffice of AdministrationDirector of the Office of AdministrationAnne FilipicOffice of Management and BudgetDirector of the Office of Management and BudgetShalanda YoungOffice of National Drug Control PolicyDirector of National Drug Control PolicyRahul GuptaOffice of the National Cyber DirectorNational Cyber Director Harry CokerOffice of Science and Technology PolicyDirector of the Office of Science and Technology Policy Arati PrabhakarOffice of the United States Trade RepresentativeUnited States Trade RepresentativeKatherine TaiOffice of the Vice President of the United StatesAssistant to the President and Chief of Staff to the Vice PresidentLorraine Voles