Independent agencies of the United States government
Независимые агентства США: структура, полномочия и роль в правительстве. Регулирование, разработка правил, независимость от президента – ключевые аспекты.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Агентства, которые существуют вне федеральных исполнительных департаментов
Agencies that exist outside of the federal executive departments
В правительстве Соединенных Штатов независимые агентства – это агентства, которые существуют вне федеральных исполнительных департаментов (возглавляемых министрами кабинета министров) и аппарата президента. В более узком смысле этот термин относится только к тем независимым агентствам, которые, хотя и считаются частью исполнительной власти, обладают полномочиями по регулированию или разработке нормативных актов и защищены от президентского контроля, как правило, потому, что полномочия президента по отстранению главы агентства или его члена ограничены. Созданные отдельными законами, принятыми Конгрессом, каждое соответствующее законодательное положение о наделении полномочиями определяет цели, к которым агентство должно стремиться, а также предметные области, в которых оно может иметь право разрабатывать нормативные акты. Эти правила (или положения) агентства, когда они вступают в силу, имеют силу федерального закона.
In the United States government, independent agencies are agencies that exist outside the federal executive departments (those headed by a Cabinet secretary) and the Executive Office of the President. In a narrower sense, the term refers only to those independent agencies that, while considered part of the executive branch, have regulatory or rulemaking authority and are insulated from presidential control, usually because the president's power to dismiss the agency head or a member is limited. Established through separate statutes passed by the Congress, each respective statutory grant of authority defines the goals the agency must work towards, as well as what substantive areas, if any, over which it may have the power of rulemaking. These agency rules (or regulations), when in force, have the power of federal law.
Исполнительные и регулирующие агентства
Независимые агентства существуют вне федеральных исполнительных департаментов (возглавляемых министрами кабинета министров) и аппарата президента. Степень, в которой президент имеет полномочия использовать распоряжения для установления политики в отношении независимых исполнительных агентств, является предметом споров. Многие распоряжения специально освобождают независимые агентства от их действия, но некоторые этого не делают. Распоряжение № 12866 вызвало особые разногласия, поскольку требует проведения анализа соотношения затрат и выгод для определенных нормативных актов. В более узком смысле термин «независимые агентства» относится только к независимым регулирующим агентствам, которые, хотя и считаются частью исполнительной власти, обладают полномочиями по принятию нормативных актов и защищены от президентского контроля, как правило, из-за ограниченности полномочий президента по отстранению от должности главы агентства или его члена.
Independent agencies exist outside the federal executive departments (those headed by a Cabinet secretary) and the Executive Office of the President. The degree to which the President has the power to use executive orders to set policy for independent executive agencies is disputed. Many orders specifically exempt independent agencies, but some do not. Executive Order 12866 has been a particular matter of controversy; it requires cost benefit analysis for certain regulatory actions. In a narrower sense, the term independent agency refers only to these independent regulatory agencies that, while considered part of the executive branch, have rulemaking authority and are insulated from presidential control, usually because the president's power to dismiss the agency head or a member is limited.
Структура регулирующих агентств
Независимые агентства можно отличить от федеральных исполнительных департаментов и других исполнительных агентств по их структурным и функциональным характеристикам. Должностные лица этих агентств могут быть защищены от отстранения президентом, их деятельностью может руководить совет, назначение которого не происходит единовременно, и состав совета может быть обязательным образом двухпартийным. Попытки президента отстранить должностных лиц независимых агентств стали причиной большинства важных судебных решений Верховного суда в этой области. В то время как большинство исполнительных агентств возглавляет один директор, администратор или секретарь, назначаемый президентом Соединенных Штатов, независимые агентства (в узком смысле, находящиеся вне президентского контроля) почти всегда имеют комиссию, совет или аналогичный коллегиальный орган, состоящий из пяти-семи членов, разделяющих полномочия по управлению агентством. Это означает, что большинство президентов не смогут назначить всех членов комиссии конкретного независимого агентства. Кроме того, большинство независимых агентств законодательно обязаны обеспечивать двухпартийный состав комиссии, что не позволяет президенту заполнять вакансии исключительно членами своей политической партии. На практике высокая текучесть кадров среди комиссаров или членов совета означает, что большинство президентов в течение первых двух лет своего первого срока получают возможность заполнить достаточное количество вакансий, чтобы сформировать большинство голосов в каждой комиссии независимого агентства. В ряде известных случаев президенты обнаруживали, что независимые агентства более лояльны и последовательно поддерживают политику президента, чем некоторые из политических назначений в исполнительных агентствах, выражающие несогласие. Хотя Конгресс может принимать законы, ограничивающие основания для отстранения президентом комиссаров независимых агентств, если такое агентство осуществляет какие-либо исполнительные полномочия, например, принудительное исполнение (а большинство из них осуществляют), Конгресс не может зарезервировать за собой право отстранять исполнительных должностных лиц. Конституционно, Конгресс может отстранять должностных лиц только посредством процедуры импичмента. Члены Конгресса не могут быть членами комиссий независимых агентств, обладающих исполнительными полномочиями, и сам Конгресс не может назначать комиссаров – Конституция наделяет этой властью президента. Однако Сенат участвует в назначениях посредством процедуры “совет и согласие”, которая включает слушания по утверждению кандидатур и голосование по ним.
Independent agencies can be distinguished from the federal executive departments and other executive agencies by their structural and functional characteristics. Their officers can be protected from removal by the president, they can be controlled by a board that cannot be appointed all at once, and the board can be required to be bipartisan. Presidential attempts to remove independent agency officials have generated most of the important Supreme Court legal opinions in this area. While most executive agencies have a single director, administrator, or secretary appointed by the president of the United States, independent agencies (in the narrower sense of being outside presidential control) almost always have a commission, board, or similar collegial body consisting of five to seven members who share power over the agency. meaning that most presidents will not have the opportunity to appoint all the commissioners of a given independent agency. In addition, most independent agencies have a statutory requirement of bipartisan membership on the commission, so the president cannot simply fill vacancies with members of his own political party. In reality, the high turnover rate among these commissioners or board members means that most presidents have the opportunity to fill enough vacancies to constitute a voting majority on each independent agency commission within the first two years of the first term as president. In some famous instances, presidents have found the independent agencies more loyal and in lockstep with the president's wishes and policy objectives than some dissenters among the executive agency political appointments. Although Congress can pass statutes limiting the circumstances under which the president can remove commissioners of independent agencies, if the independent agency exercises any executive powers like enforcement, and most of them do, Congress cannot reserve removal power over executive officers to itself. Constitutionally, Congress can only remove officers through impeachment proceedings. Members of Congress cannot serve as commissioners on independent agencies that have executive powers, nor can Congress itself appoint the commissioners – the Appointments Clause of the Constitution vests that power in the president. The Senate does participate, however, in appointments through "advice and consent", which occurs through confirmation hearings and votes on the president's nominees.
Бывшие агентства
Комитет по общественной информации был создан для формирования общественного мнения в США относительно участия Америки в Первой мировой войне. Существуя с 14 апреля 1917 года по 30 июня 1919 года, он находился под руководством Джорджа Крила. Агентство использовало доступные средства пропаганды для достижения своих целей. Комиссия по межгосударственной торговле регулировала транспортные компании и, таким образом, могла издавать далеко идущие распоряжения, такие как отмена сегрегации в общественном транспорте. После значительной дерегулирования грузовых и железнодорожных перевозок, МТК была заменена независимым Советом по наземному транспорту, а оставшиеся функции были переданы Министерству транспорта. Морская комиссия Соединенных Штатов была создана для разработки программы строительства торгового флота, предусматривающей проектирование и постройку пятисот современных грузовых судов для торгового флота США. Также была сформирована Морская служба Соединенных Штатов. В 1950 году её функции были переданы Морской администрации Соединенных Штатов, которая впоследствии стала частью Министерства транспорта. Корпорация финансирования восстановления была создана для финансирования проектов во время Великой депрессии. Позже она помогла финансировать военную подготовку страны в преддверии Второй мировой войны. Скандалы привели к её окончательной ликвидации в 1956 году. Комиссия по атомной энергии была учреждена для мирного развития атомной энергетики. В 1974 году она была упразднена, и были созданы два новых агентства: Комиссия по ядерному регулированию (NRC) для регулирования гражданского использования ядерных материалов, таких как атомные электростанции и медицинские цели, и Управление энергетических исследований и разработок (ERDA) для военных разработок в области ядерной энергетики. В 1977 году ERDA была объединена с Федеральным энергетическим управлением для создания Министерства энергетики США. Управление переговорщика по вопросам ядерных отходов Соединенных Штатов отвечало за выбор места и долгосрочное хранение радиоактивных отходов. Оно было ликвидировано в 1995 году. Агентство США по информации, которое было частично объединено с Государственным департаментом в 1999 году.
The Committee on Public Information was an agency created to influence US public opinion regarding American participation in World War I. Lasting from April 14, 1917, to June 30, 1919 it was directed by George Creel. The agency used propaganda available to achieve its goals. The Interstate Commerce Commission regulated common carriers and was thus able to render far reaching orders, such as the desegregation of public transportation. After trucking and railroads were largely deregulated, the ICC was replaced with the independent Surface Transportation Board, with remaining functions transferred to the Department of Transportation. The United States Maritime Commission was intended to formulate a merchant shipbuilding program to design and build five hundred modern merchant cargo ships for the US Merchant Marine. It also formed the United States Maritime Service. In 1950, its functions were transferred to the United States Maritime Administration, which later became part of the Department of Transportation. The Reconstruction Finance Corporation was designed to help finance projects during the Great Depression. It later helped finance the nation's military buildup as World War II approached. Scandals led to its eventual dissolution in 1956. The Atomic Energy Commission was established for peacetime development of atomic energy. In 1974 it was abolished, and two new agencies were created; the Nuclear Regulatory Commission (NRC) for regulation of civilian uses of nuclear materials, such as nuclear power plants and medical uses, and the Energy Research and Development Administration (ERDA) for military development of nuclear materials. In 1977, the ERDA was merged with the Federal Energy Administration to form the United States Department of Energy. The Office of the United States Nuclear Waste Negotiator was responsible for the placement and long term storage of radioactive waste. It was dissolved in 1995. The United States Information Agency, which was partially merged into the Department of State in 1999.