Епископы в Палате лордов Великобритании

Введение

Епископы, заседающие в Палате лордов

Лорды духовные – это епископы Церкви Англии, заседающие в Палате лордов Соединенного Королевства. До 26 из 42 епархиальных епископов и архиепископов Церкви Англии исполняют обязанности лордов духовных (не считая вышедших в отставку епископов, занимающих свои места по праву пэрства). Церковь Шотландии, являющаяся пресвитерианской, и англиканские церкви в Уэльсе и Северной Ирландии, которые больше не являются государственными церквями, не представлены. Лорды духовные отличаются от лордов светских, их коллеги, также заседающие в Палате лордов.

Звания и звания

В Англиканской церкви 42 епархии, каждая из которых возглавляется епархиальным епископом. Архиепископ Кентерберийский и архиепископ Йоркский, как Примас всей Англии и Примас Англии соответственно, осуществляют надзор за своими соответствующими церковными провинциями. Обладатели пяти «великих кафедр» – Кентерберийской, Йоркской, Лондонской, Дэрэмской и Винчестерской – всегда являются лордами-духовниками. Из оставшихся 37 епископов, 21 наиболее старший по стажу обычно заседает в Палате лордов. После первых рукоположений женщин-епископов в Англиканской церкви, нормальное действие этого правила было приостановлено Законом о лордах-духовниках (женщинах) 2015 года, который предусматривает, что до 2025 года каждая женщина, назначенная епархиальным епископом, автоматически становится лордом-духовником при возникновении следующей вакансии, независимо от стажа, с целью увеличения представительства женщин-епископов в Палате. В противном случае стаж определяется общей продолжительностью служения в качестве английского епархиального епископа (то есть он не теряется при переводе в другую епархию). Епископ Содора и Мэна и епископ Гибралтара в Европе не заседают в Палате лордов, независимо от стажа, поскольку их епархии находятся за пределами Англии и Соединенного Королевства. Теоретически, право избирать архиепископов и епископов принадлежит коллегиальной соборной коллегии канонов епархиального собора. Однако на практике выбор архиепископа или епископа производится до проведения выборов. Премьер-министр выбирает из числа кандидатов, предложенных Комиссией по назначениям от имени Короны, а затем суверен поручает коллегиальной соборной коллегии канонов избрать предложенного кандидата епископом или архиепископом. Один из лордов-духовников назначается архиепископом Кентерберийским созывающим; он или она координирует работу епископов в Палате. Алан Смит, епископ Сент-Олбанский, был назначен нынешним созывающим 23 сентября 2022 года.

Статус как сверстники

Даже в первые годы существования пэерства положение епископов оставалось неясным. Во время правления короля Ричарда II архиепископ Кентерберийский заявил: "по праву и по обычаю королевства Англия принадлежит архиепископу Кентерберийскому, как ныне действующему, так и другим его суффраганам, братьям и сослужителям-епископам, аббатам и приорам и прочим прелатам всякого чина, — лично присутствовать во всех Парламентах короля, как пэрам королевства". Это утверждение не получило ни одобрения, ни отклонения со стороны Парламента. Лорды Духовные изначально заявили о своей полной независимости от юрисдикции светских властей; вопрос об их суде в Палате лордов даже не поднимался. Когда власть папская была сильна, король мог лишь признать отсутствие юрисдикции над прелатами. Однако позднее, с ослаблением власти папы в Англии, Лорды Духовные попали под юрисдикцию светских судов. Юрисдикция общих судов была окончательно установлена ко времени Генриха VIII, который объявил себя главой Церкви Англии вместо папы, положив конец конституционным полномочиям Римско-католической церкви в Англии. Несмотря на то, что их никогда не судили как светских пэров в Палате лордов, оставалось неясным, действительно ли Лорды Духовные являлись пэрами. В 1688 году этот вопрос возник во время суда над семью епископами — Уильямом Санкрофтом, архиепископом Кентерберийским; сэром Джонатаном Трелоуни, 3-м баронетом, епископом Винчестерским; Томасом Кеном, епископом Бат и Уэллса; Джоном Лейком, епископом Честерским; Уильямом Ллойдом, епископом Ворчестерским; Фрэнсисом Тернером, епископом Эли и Томасом Уайтом, епископом Питерборо — присяжными. Обвинение заключалось в том, что петиция, отправленная епископами, содержала клевету, подстрекающую к мятежу; епископы утверждали, что имеют право подавать петиции монарху в любое время, в то время как обвинение настаивало на том, что такое право допустимо лишь во время сессии Парламента (которой на момент подачи петиции не было). Если бы епископы были лишь лордами парламента, а не пэрами, их право на подачу петиций аннулировалось бы при роспуске Парламента. Однако пэры были и остаются советниками монарха, независимо от того, заседает Парламент или нет; следовательно, если бы епископы действительно были пэрами, они имели бы право свободно отправлять петиции. Поскольку не было сомнений в том, что петиция действительно была отправлена, а суд все же признал епископов невиновными, можно предположить, что считалось само собой разумеющимся, что епископы являются советниками короны. Тем не менее, в Постоянном порядке Палаты лордов указано: "Епископы, получившие повеление о вызове, не являются пэрами, а лордами парламента".

Even during the early years of the Peerage, the position of bishops was unclear. During the reign of King Richard II, the Archbishop of Canterbury declared, "of right and by the custom of the realm of England it belongeth to the Archbishop of Canterbury for the time being as well as others his suffragans, brethren and fellow Bishops, Abbots and Priors and other prelates whatsoever, — to be present in person in all the King's Parliaments whatsoever as Peers of the Realm". The claim was neither agreed nor disagreed to, however, by Parliament. The Lords Spiritual at first declared themselves entirely outside the jurisdiction of secular authorities; the question of trial in the House of Lords did not arise. When papal authority was great, the King could do little but admit a lack of jurisdiction over the prelates. Later, however, when the power of the Pope in England was reduced, the Lords Spiritual came under the authority of the secular courts. The jurisdiction of the common courts was clearly established by the time of Henry VIII, who declared himself head of the Church of England in place of the Pope, ending the constitutional power of the Roman Catholic Church in England. Despite their failure to be tried as temporal peers in the House of Lords, it remained unclear whether the Lords Spiritual were indeed peers. In 1688, the issue arose during the trial of the Seven Bishops—William Sancroft, Archbishop of Canterbury; Sir Jonathan Trelawny, 3rd Baronet, Bishop of Winchester; Thomas Ken, Bishop of Bath and Wells; John Lake, Bishop of Chester; William Lloyd, Bishop of Worcester; Francis Turner, Bishop of Ely and Thomas White, Bishop of Peterborough—by a common jury. The charge was that a petition sent by the Bishops constituted seditious libel; the Bishops argued that they had the right to petition the Sovereign at any time, while the prosecution charged that such a right was only permissible when Parliament was in session (which, at the time of the delivery of the petition, it was not). If the bishops were only Lords of Parliament, and not peers, their right to petition would be vitiated while Parliament was dissolved. Peers, however, were and still are counsellors of the Sovereign whether Parliament is in session or not; therefore, if the bishops were indeed peers, they would be free to send petitions. Since there was no doubt that the petition was actually sent, while the Court still ruled the bishops not guilty, it appears that it was taken for granted that the bishops were counsellors of the Crown. Nevertheless, the Standing Orders of the House of Lords provide, "Bishops to whom a writ of summons has been issued are not Peers but are Lords of Parliament."

Номер

В ранней истории парламента Англии лордов-духовных, включая аббатов, было больше, чем лордов-временщиков. Однако между 1536 и 1540 годами король Генрих VIII распустил монастыри, тем самым лишив аббатов их мест. Впервые, и с тех пор, лорды-духовники стали меньшинством в Палате лордов. Помимо 21 старой епархии (включая четыре в Уэльсе), Генрих VIII учредил шесть новых, из которых пять сохранились (см. Историческое развитие епархий Церкви Англии); епископы Церкви Англии были исключены в 1642 году, но вернули свои места после Реставрации Стюартов; с тех пор и до начала XIX века новые епархии не создавались, и число лордов-духовных оставалось на уровне 26. Епископы, аббаты и приоры шотландской церкви исторически заседали в парламенте Шотландии. После шотландской Реформации в 1560 году монастыри перешли к мирянам, и после этого те, кто заседал как «аббаты» и «приоры», были исключительно мирянами. Епископы Шотландской церкви продолжали занимать свои места, независимо от их религиозной принадлежности. Римско-католическое духовенство было исключено в 1567 году, но епископальные епископы продолжали заседать до тех пор, пока и их не исключили в 1638 году. Епископы вернули свои места после Реставрации, но были вновь исключены в 1689 году после окончательной отмены епархиальных епископов и окончательного установления Церкви Шотландии как пресвитерианской. В Шотландской церкви больше нет епископов, и эта церковь никогда не направляла духовенство в Палату лордов в Вестминстере. Епископы и архиепископы Церкви Ирландии имели право занимать места в Ирландской палате лордов как лорды-духовники. Они получили представительство в Вестминстерской палате лордов после объединения Ирландии и Великобритании в 1801 году. От Церкви Ирландии одновременно могли заседать четыре церковнослужителя (один архиепископ и три епископа), при этом состав менялся в конце каждой парламентской сессии (которая обычно длилась около года). Однако Церковь Ирландии была лишена статуса государственной в 1871 году и после этого перестала быть представленной лордами-духовными. Епископ Содорский и Мэнский, хотя и является епископом Церкви Англии, никогда не включался в число английских лордов-духовных, поскольку остров Мэн никогда не был частью Королевства Англии или Соединенного Королевства. Лорд-епископ занимает старейшую должность в Тинвальде (самый старый непрерывно действующий парламент в мире) и остается членом Тинвальдского суда и Законодательного совета острова по должности, хотя в последнее время (2020-е годы) это стало предметом некоторых споров. В начале XIX века, с ростом населения промышленных городов, Церковь Англии предложила создать два новых епископства в Лидсе и Манчестере, но правительство отказалось увеличивать число лордов-духовных. Церковь не хотела создавать два класса епархиальных епископов и решила объединить другие епархии, чтобы создать новые. В 1836 году было основано первое новое епископство – Рипонское; однако это было компенсировано объединением епископств Бристоля и Глостера (позже они были разделены вновь). Создание епископства Манчестерского также планировалось, но было отложено до тех пор, пока не будут объединены епархии Сент-Асафа и Бангора. Этого так и не произошло, но Закон о епископстве Манчестера 1847 года был принят, предусматривая альтернативный способ поддержания лимита в 26 епископов в Палате лордов: положение, основанное на старшинстве, которое сохраняется и по сей день.

In the early history of the Parliament of England, the Lords Spiritual—including the abbots—outnumbered the Lords Temporal. Between 1536 and 1540, however, King Henry VIII dissolved the monasteries, thereby removing the seats of the abbots. For the first time, and from then on, the Lords Spiritual formed a minority in the House of Lords. In addition to the 21 older dioceses (including four in Wales), Henry VIII created six new ones, of which five survived (see Historical development of Church of England dioceses); the Bishops of the Church of England were excluded in 1642 but regained their seats following the Stuart Restoration; from then until the early 19th century no new sees were created, and the number of Lords Spiritual remained at 26. Bishops, abbots, and priors of the Church of Scotland historically sat in the Parliament of Scotland. Laymen acquired the monasteries in 1560, following the Scottish Reformation, and therefore those sitting as "abbots" and "priors" were all laymen after that time. Bishops of the Church of Scotland continued to sit, regardless of their religious conformity. Roman Catholic clergy were excluded in 1567, but Episcopal bishops continued to sit until they too were excluded in 1638. The bishops regained their seats following the Restoration, but were again excluded in 1689, following the final abolition of diocesan bishops and the permanent establishment of the Church of Scotland as Presbyterian. There are no longer bishops in the Church of Scotland, and that church has never sent any clergy to sit in the House of Lords at Westminster. Bishops and archbishops of the Church of Ireland were entitled to sit in the Irish House of Lords as Lords Spiritual. They obtained representation in the Westminster House of Lords after the union of Ireland and Great Britain in 1801. Of the Church of Ireland's ecclesiastics, four (one archbishop and three bishops) were to sit at any one time, with the members rotating at the end of every parliamentary session (which normally lasted about one year). The Church of Ireland, however, was disestablished in 1871, and thereafter ceased to be represented by Lords Spiritual. The Bishop of Sodor and Man, although a Bishop of the Church of England, has never been included among the English Lords Spiritual, as the Isle of Man has never been part of the Kingdom of England or of the United Kingdom. The Lord Bishop is the holder of the oldest office in Tynwald (the oldest continuous parliament in the world) and remains an ex officio member of Tynwald Court and of the island's Legislative Council, although this has recently (2020s) been the subject of some controversy. In the early 19th century, as the population of industrial cities grew, the Church of England proposed two new bishoprics for Leeds and Manchester, but the government refused to increase the number of Lords Spiritual. The Church was reluctant to have two classes of diocesan bishops, and decided to combine other dioceses to allow for the new dioceses. In 1836, the first new bishopric was founded, that of Ripon; but it was balanced out by the merger of the Bishoprics of Bristol and Gloucester. (They were later separated again.) The creation of the Bishopric of Manchester was also planned but delayed until the dioceses of St Asaph and Bangor could be merged. They never were, but the Bishopric of Manchester Act 1847 went ahead anyway with an alternative way to maintain the 26 bishop limit in the House of Lords: the seniority based proviso which has been maintained to this day.

2011 предлагаемая реформа Палаты лордов

Согласно законопроекту о реформе Палаты лордов 2012 года, предложенному коалиционным правительством, Палата лордов должна была состоять либо из 80% избранных и 20% назначенных членов, либо полностью из избранных. В первом случае в реформированной верхней палате должно было быть 12 епископов Англиканской церкви. Общее число в 12 епископов включало бы пять "именованных лордов-духовных" (архиепископов Кентерберийского и Йоркского и епископов Даремского, Лондонского и Винчестерского, имеющих право заседать по должности) и семь других "обычных лордов-духовных" (епархиальных епископов, избираемых самой церковью любым способом, который она сочтет подходящим). Сокращение числа епископов с 26 до 12 должно было произойти поэтапно: до 21 епископа оставались бы в период с 2015 по 2020 год и до 16 – в период с 2020 по 2025 год. Срок полномочий обычных лордов-духовных совпадал бы с каждым "избирательным циклом" (то есть периодом между выборами), при этом церковь могла назначать до семи человек на каждый избирательный цикл. Впоследствии эти реформы были отклонены.

2015 изменение, временно отдающее предпочтение женщинам

В соответствии с Законом о духовных лордах (женщинах) 2015 года, при возникновении вакансии среди духовных лордов в течение десяти лет после вступления закона в силу (18 мая 2015 года – 18 мая 2025 года), эта вакансия должна быть заполнена женщиной, если таковая соответствует требованиям. Закон не распространяется на епископства Кентерберийское, Йоркское, Лондонское, Даремское и Винчестерское, чьи обладатели автоматически получают место в Палате лордов. По состоянию на сентябрь 2023 года в результате этого шесть женщин стали духовными лордами (одна из которых впоследствии вышла в отставку). (Кроме того, Сара Муллалли вошла в состав Палаты лордов по должности, когда в 2018 году была назначена епископом Лондонским.)

Критика

Присутствие лордов-духовников в Палате лордов подвергается критике, при этом некоторые обозреватели СМИ и организации утверждают, что система устарела и недемократична. Humanists UK назвали "неприемлемым" тот факт, что "Великобритания – единственная западная демократия, предоставляющая религиозным представителям автоматическое право на место в законодательном органе". Также критикуется "аномалия, заключающаяся в религиозном представительстве лишь одной из четырех стран Соединенного Королевства, а не остальных трех"; а процедуры назначения характеризуются как "секретные и несовершенные". Ричард Шартр, в то время епископ лондонский, в 2007 году защищал епископов, заявив, что они "поддерживают связь с широким спектром мнений и институтов", и предложив включить в их число "ведущих представителей других религиозных общин Великобритании".