Референдум о независимости Квебека 1980 года

Введение

1980 год референдум о независимости Квебека от Канады

Референдум 1980 года об независимости Квебека стал первым референдумом в Квебеке, посвященным вопросу о месте Квебека в составе Канады и о том, следует ли Квебеку стремиться к суверенитету. Референдум был инициирован правительством партии Квебека (Parti Québécois, PQ), выступавшим за отделение от Канады. Всепровинциальный референдум состоялся 20 мая, и предложение о начале процедуры отделения было отклонено с результатом 59,56% против 40,44%. Второй референдум о суверенитете, проведенный в 1995 году, также отверг стремление к отделению, хотя и с гораздо меньшим перевесом (50,58% против 49,42%).

Предыстория

Квебек, провинция в канадской Конфедерации с момента её основания в 1867 году, всегда была единственной провинцией, где большинство населения говорит на французском языке. Долгое время провинцией управляли силы (такие как Национальный союз), которые сосредоточились на утверждении французской и католической идентичности провинции в рамках Канады. В начале 1960-х годов провинция пережила Тихую революцию. Тихая революция характеризовалась эффективной секуляризацией общества и созданием государства всеобщего благосостояния (état providence). Она также привела к перегруппировке провинциальной политики на федералистское и суверенистское направления, при этом последние выступали за отделение Квебека от Канады и создание независимого национального государства. Ярким сторонником суверенитета был Рене Левеск, который помог основать Партию Квебека (PQ) вместе с единомышленниками-сепаратистами. PQ предложила концепцию «суверенного партнерства» – создание суверенного национального государства Квебек при сохранении экономического партнерства с остальной частью Канады (отсюда и дефис). PQ планировала объявить о независимости сразу после формирования правительства, ссылаясь на принцип парламентского суверенитета. Однако, после внутрипартийного лоббирования Клода Морена, партийная платформа была изменена в пользу стратегии проведения референдума, чтобы обеспечить более широкое международное признание декларации о независимости. На выборах 1976 года PQ одержала неожиданную победу над правящими либералами Квебека во главе с Робертом Бурассой, представив общую программу хорошего управления и обещание провести референдум о суверенном партнерстве в течение первого срока. Придя к власти, PQ реализовала ряд популярных реформ, направленных на решение давних проблем провинции, и подчеркнула свои националистические убеждения, приняв, например, закон 101, который закрепил французский язык в качестве официального языка провинции. Действия PQ вступили в философское противоречие с федеральным либеральным правительством Пьера Эллиота Трюдо, противника суверенитета, который призывал квебекцев добиваться расширения своих прав и возможностей на федеральном уровне посредством реформ, предусматривающих двуязычие и защиту прав личности. Трюдо, опытный политик, чья партия более 80 лет доминировала в федеральной политике Квебека, считался настолько сильным противником, что Левеск отказался проводить референдум, пока Трюдо оставался у власти. На федеральных выборах 1979 года либералы с небольшим перевесом уступили победу прогрессивным консерваторам во главе с Джо Кларком, чья платформа предусматривала более гибкий подход к конституционным переговорам с провинциями. Правительство меньшинства Кларка сознательно избегало вовлечения федерального правительства в проведение референдума, предоставив Клоду Райану, новому лидеру Либеральной партии Квебека, задачу представлять федералистские взгляды. 21 июня 1979 года Левеск объявил, что обещанный референдум состоится весной 1980 года, а вопрос для голосования будет объявлен до Рождества.

Quebec, a province in the Canadian Confederation since its foundation in 1867, has always been the sole majority French speaking province. Long ruled by forces (such as the Union Nationale) that focused on affirmation of the province's French and Catholic identity within Canada, the province underwent a Quiet Revolution in the early 1960s. The Quiet Revolution was characterized by the effective secularization of society and the creation of a welfare state (état providence). It also caused a realignment of provincial politics into federalist and sovereigntist factions, the latter calling for the separation of Quebec from Canada and its establishment as a sovereign nation state. A prominent sovereigntist was René Lévesque, who helped found the Parti Québécois (PQ) with like minded separatists. The PQ proposed "sovereignty association", a proposal for Quebec to be a sovereign nation state while requiring (hence the hyphen) an economic partnership with what remained of Canada. The PQ had intended to declare independence upon forming government, citing the principle of parliamentary supremacy. This was changed in the party platform after internal lobbying by Claude Morin to a referendum strategy to better allow such a declaration to be internationally recognized. The PQ won the 1976 election in a surprise rout of the governing Quebec Liberals of Robert Bourassa on a general platform of good government and the promise of holding a referendum on sovereignty association during their first term. In government, the PQ implemented a number of popular reforms to longstanding issues in the province, while emphasizing its nationalist credentials with laws such as Bill 101, which reinforced French as the province's official language. The PQ's efforts were in philosophical conflict with the federal Liberal government of Pierre Elliot Trudeau, an opponent of sovereignty who instead urged Quebecers to seek empowerment at the federal level through reforms that provided for bilingualism and protection for individual rights. Trudeau, an effective campaigner whose party had dominated federal politics in Quebec for over 80 years, was considered such a formidable opponent that Lévesque refused to implement a referendum while Trudeau remained in office. In the 1979 federal election, the Liberals were narrowly defeated by the Progressive Conservatives led by Joe Clark, whose platform had included a more accommodating approach to constitutional negotiations with the provinces. Clark's minority government made a point to not have the federal government be involved in the referendum, leaving the task of representing federalist voices to Claude Ryan, the new leader of the Quebec Liberal Party. On June 21, 1979, Lévesque announced the promised referendum would occur in the spring of 1980, and that the question would be announced before Christmas.

Подводный

1 ноября 1979 года правительство Квебека опубликовало свое конституционное предложение в белой книге под названием «Квебек – Канада: Новая сделка». Предложение правительства Квебека о новом партнерстве между равными: суверенитет-ассоциация. 11 декабря 1979 года в Оттаве произошли драматические перемены, когда серия неразберихи с телефонными звонками привела к тому, что националистически настроенные члены парламента (депутаты) от партии Социального кредита воздержались при голосовании по бюджету, что, в сочетании с согласованными усилиями Либеральной и Новой демократической партии (НДП), привело к неожиданному поражению правительства Кларка при голосовании по бюджетному законопроекту, что спровоцировало федеральные выборы. Три дня спустя Трюдо объявил о своем возвращении на пост лидера либералов. Опросы общественного мнения показывали уверенную победу над Кларком.

Законодательные дебаты

10 января 1980 года либералы представили свои конституционные предложения, известные как "Бежевая книга", в которых выступалось за децентрализованную канадскую федерацию. Хотя отчет в целом считался подробным и компетентным, он не оказал существенного влияния на федеральные выборы и подвергся критике со стороны PQ как расплывчатый и не имеющий веса. Райан, испытывавший неприязнь к федеральным либералам, отказался поддерживать ни Трюдо, ни Кларка. 18 февраля 1980 года федеральные либералы одержали победу на федеральных выборах и получили большинство в Палате общин, и Трюдо вернулся на пост премьер-министра. Трюдо назначил Жана Кретьена, своего самого доверенного соратника, ответственным за федеральный ответ на референдум. Райан был вне себя от ярости. Недавно в Национальном собрании Квебека было установлено телевидение, и законодательные дебаты по вопросу о референдуме были запланированы на 4 марта 1980 года в прайм-тайм в прямом эфире. Дебаты продолжались две недели и завершились ошеломительным успехом PQ и провалом провинциальных либералов. Кабинет PQ, координируемый руководителем большинства Клодом Шарроном, представил подробные планы по своим направлениям работы и преимуществам, которые, по их утверждению, принесет суверенитет. Либералы давали быстрые и колкие ответы на вопросы о референдуме, которые обычно звучали на заседаниях законодательного собрания, но по сравнению с обстоятельными речами членов PQ, транслируемыми по телевидению, казались легкомысленными и незначительными. Либералы, казалось, были неподготовлены, и Райан, не подозревая о присутствии телекамер, несколько раз был замечен зевающим во время выступлений либералов. Опросы общественного мнения, опубликованные после дебатов, показали примерно равное количество сторонников "да" и "нет", при этом большинство франкоязычных избирателей склонялись к "да".

Бранч де Иветт

Менее полезной для кампании "Да" оказалась речь бывшей телеведущей Лиз Пейет перед комитетом в Монреале, в которой она высмеяла, как ей казалось, самоуспокоенность сторонников "Нет", используя образ Ивэт – послушной школьницы из учебников, существовавших до Тихой революции. Эта тема уже звучала в ее выступлениях в законодательном собрании. Пейетт заявила, что Райан хочет видеть Квебек, полный "Ивэтт", и что его жена, Мадлен Райан, сама является "Иветтой". Эта личная атака вызвала гневную редакционную статью известного журналиста Лиз Биссоннетт, которая саркастически сопоставила телевизионную карьеру Пейет с достижениями мадам Райан в частном и государственном секторах. Пейетт принесла извинения в ходе парламентских дебатов, однако ее высказывание и редакционная статья послужили толчком к возникновению движения. 30 марта группа из 1700 женщин, включая Мадлен Райан, организовала бранч "Des Yvettes" в Château Frontenac в Квебеке. Движение набирало обороты и вылилось в митинг на Монреальском форуме 7 апреля, где 14 000 женщин осудили заявления министра о женщинах и выразили свою поддержку сторонникам "Нет".

Кампания

15 апреля Левеск объявил перед Национальной ассамблеей о проведении референдума 20 мая 1980 года. В тот же день, на открытии Палаты общин, Трюдо заявил, что правительство Канады не будет вести переговоры о суверенной ассоциации ни при каких обстоятельствах, поскольку он считал вопрос слишком расплывчатым, а полномочия канадского правительства – слишком неопределенными для этого. Он также заявил, что вопрос был сформулирован настолько нечетко, что не давал Левеску и PQ мандата на провозглашение независимости, делая любой результат голосования «за» невозможным; напротив, он предположил, что голосование «против» приведет к конституционным изменениям. Его позицию поддержали Кларк и лидер федеральной Новой демократической партии Эд Бродбент. Кампания сторонников «за» на начальном этапе была малозаметной. Она была сосредоточена на достижении широкой поддержки идеи суверенной ассоциации посредством создания специализированных «групп поддержки», участникам которых вручались специальные сертификаты на церемониях во главе с Левеском и другими членами кабинета министров. Эти группы рассматривались как попытка продемонстрировать широкую поддержку движения и инициировать обсуждения на местном уровне, однако попытка создать их в некоторых профессиях, где преобладали федералисты, например, среди юристов, вызвала резкую негативную реакцию. Кампания сторонников «против», возглавляемая Райаном, проводилась как традиционная избирательная кампания: Райан активно агитировал в течение дня и выступал с речами на местных хоккейных аренах по всей сельской местности Квебека. Вызвало споры то, что правительство Канады вмешалось в референдум без запроса, несмотря на положения провинциального Закона о референдуме, который строго ограничивал всю агитацию комитетами «за» и «против» с установленными бюджетами. Политики федерального правительства выступали под координацией министра юстиции Жана Кретьена и Марка Лалонда, в основном спекулируя на экономической неопределенности, которую могло бы принести голосование «за». Кретьен утверждал, что видный член PQ Клод Морин готов был бы пожертвовать канадской нефтью и национальными ценами на газ ради того, чтобы ездить на «Кадиллаке» посла. Лалонд утверждал, что пенсии по старости находились под прямой угрозой в случае голосования «за». Хотя Райан поначалу был не расположен к этому, он начал принимать и приветствовать помощь правительства Канады и продолжил выступать по всему Квебеку. Референдум вызвал беспрецедентную политическую мобилизацию, а кампания была воспринята как травмирующее событие в Квебеке, поскольку сложный выбор между «за» и «против» разрушил националистический консенсус, существовавший со времен Тихой революции.

On April 15, Lévesque announced before the National Assembly the referendum would occur on May 20, 1980. The same day, on the opening of the House of Commons, Trudeau announced that the Government of Canada would not negotiate sovereignty association under any circumstances, as he considered the question too vague and the Canadian government's authority too uncertain to do so. He also stated that the question was too vague to give Lévesque and the PQ any mandate to declare independence, making any result from a "Yes" vote impossible; in contrast, he offered that a "No" vote would lead to constitutional change. His position was supported by Clark and national NDP leader Ed Broadbent. The "Yes" campaign was, in the initial stages, low key. It focused on gaining broad acceptance of sovereignty association through specialized "" that would be presented with special certificates at ceremonies led by Lévesque and other cabinet ministers. The regroupments were seen as an attempt to show broad support for the movement and create conversations at the ground level, however, the attempt to create them in some heavily Federalist professions, such as lawyers, prompted a severe backlash. The "No" campaign, led by Ryan, was run as a traditional election campaign, with Ryan campaigning during the day and making speeches in local hockey arenas across rural Quebec. Controversially, the Canadian government became involved on its own accord in the referendum despite the provisions of the provincial Referendum Act, which tightly restricted all campaigning to the designated "Yes" and "No" committees with set budgets. Canadian government politicians made appearances coordinated by Minister of Justice Jean Chrétien and Marc Lalonde, mainly speculating on the economic uncertainty a "Yes" vote could bring. Chrétien argued that prominent PQ member Claude Morin would sacrifice Canada's oil and national gas price to drive in an ambassadors' Cadillac. Lalonde argued that old age pensions were directly threatened by a "Yes" vote. Though initially reluctant, Ryan started to accept and welcome the Canadian government's help, and continued to speak across Quebec. The referendum prompted an unheard of political mobilization, and the campaign was seen as a traumatic event in Quebec, as the hard choice between "Yes" and "No" shattered the nationalist consensus that had existed since the Quiet Revolution.

Трюдо на арене Пола Сове

14 мая, за шесть дней до голосования, Трюдо в последний раз выступил на переполненной арене Paul Sauvé, где в 1976 году PQ праздновала свою победу. Трюдо подверг критике кампанию сторонников "Да" за то, что они не сформулировали четкий вопрос, и заявил, что голосование "Да" приведет в тупик, поскольку остальная часть Канады не будет связана результатами, а вопрос был слишком расплывчатым для достижения независимости в случае отказа от переговоров. Затем Трюдо заявил, что воспримет голосование "Нет" как мандат на обновление федерализма и изменение конституции, рискуя местами своих депутатов, если не сдержит это обещание. Обращаясь к канадцам за пределами Квебека от имени своих парламентариев, Трюдо бросил вызов английской Канаде, заявив, что изменения неизбежны, и что результаты референдума нельзя интерпретировать как поддержку существующего положения дел. После этого Трюдо достиг эмоционального пика, сославшись на высказывание Левеска, сделанное несколько дней ранее, о том, что он демонстрирует свою "сторону Эллиотта" во время кампании. Трюдо рассказал историю своих родителей, у которых было множество предков в Квебеке, и отметил, что его полное имя одновременно квебекское и канадское. Затем Трюдо начал перечислять членов Parti Québécois, носивших ирландские или английские фамилии. Этот ответ вызвал бурю восторга в толпе, и Трюдо покинул арену под скандирования "Эллиотт". Речь, заставившая Морина усомниться в правильности своего решения, была воспринята как предвестник поражения сторонников "Да", несмотря на попытки Левеска поставить под сомнение слова Трюдо.

Результаты

Нет: 2 187 991 (59.56%) Да: 1 485 851 (40.44%) ▲

Всего голосов: 3 673 842 % голосов: 98.26% Действительных бюллетеней: 3 673 842
Отклоненных бюллетеней: 65 012 % отклоненных бюллетеней: 1.74%
Явка избирателей: 3 738 854 % явки: 85.61%
Зарегистрированных избирателей: 4 367 584

Непосредственные последствия

После сокрушительного поражения, заметно тронутый Левеск обратился к своим сторонникам, многие из которых были показаны на экране в слезах от результатов. Левеск начал со слов: "Дорогие друзья, если я правильно понимаю, вы говорите: 'до следующего раза'". Назвав вмешательство канадского правительства в кампанию "вопиюще аморальным", он подчеркнул, что результат необходимо принять, и теперь ответственность за внесение обещанных изменений в конституцию лежит на канадском правительстве. В завершение он попросил аудиторию спеть для него "Gens du Pays", поскольку у него совсем пропал голос. Речь Клода Райана прозвучала позже вечером. Отказав Жану Кретьену в возможности выступить перед собравшимися, он потребовал назначить выборы и перечислил все округа, проголосовавшие против. Речь была воспринята как бессердечная и резкая, особенно на фоне эмоциональных кадров с толпой, показанных во время выступления Левеска. После этого Трюдо обратился к стране в более примирительном тоне, подчеркнув необходимость единства после обиды и испорченных дружеских отношений, вызванных референдумом. На следующее утро Кретьену было поручено добиться провинциального консенсуса.

Эффекты

После референдума Трюдо выполнил свое обещание, созвав премьер-министров провинций на конференцию первых министров. Встреча показала признаки тупика, и Левеск удивил наблюдателей, объединившись с несогласными премьерами, которые тепло приняли его децентралистские взгляды. Столкнувшись с отсутствием сотрудничества со стороны премьеров, Трюдо объявил о своем намерении в одностороннем порядке патриотизировать конституцию из Соединенного Королевства и утвердить хартию прав и формулу внесения поправок в конституцию путем общенационального референдума. Тем временем в Квебеке прошли провинциальные выборы. Несмотря на кратковременную послереферендумную апатию, PQ легко победила либералов Райана на провинциальных выборах 1981 года, агитируя как за свои достижения в управлении, так и против намерений Трюдо. Примечательно, что PQ не обещала проводить второй референдум. Что касается планов Трюдо в одностороннем порядке патриотизировать и изменить конституцию, вновь избранный Левеск, который изначально выступал за включение права вето Квебека в новую конституцию, согласился с восемью другими премьерами (так называемой "Восьмеркой") с предложением, которое не предоставляло Квебеку права вето, но позволяло "отказаться" от участия в определенных федеральных программах с компенсацией. Федеральное правительство, по-прежнему заинтересованное в односторонних действиях, обратилось в Верховный суд Канады за заключением о законности таких действий. Верховный суд постановил, что любые конституционные изменения, включая патриотизацию конституции, могут быть произведены в одностороннем порядке в соответствии с буквой закона, однако, согласно не имеющим обязательной силы конвенциям, "требуется существенное согласие провинций". Решение Верховного суда послужило поводом для последней встречи первых министров. Левеск покинул "Восьмерку" и решил поддержать Трюдо в его стремлении к немедленной патриотизации с обещанием проведения будущего референдума по другим вопросам. Другие премьеры, не желая выступать против Хартии прав, включенной в предложенные Трюдо конституционные изменения, сформулировали компромиссное предложение совместно с Жаном Критьеном, которое было приемлемо для канадского правительства. Компромисс был достигнут во время так называемой "Кухонной встречи", которая состоялась после того, как Левеск покинул ее. В Квебеке ту ночь иногда называют "Ночью длинных ножей". В результате компромисса между премьерами (за исключением Левеска) и федеральным правительством, правительство патриотизировало канадскую конституцию в Конституционном акте 1982 года без поддержки Левеска или Национального собрания Квебека. Это стало сокрушительным поражением для PQ, особенно после проигрыша правительства Квебека в деле о праве вето Квебека. Национальное собрание Квебека, по сравнению с положением в 1976 году, фактически потеряло власть при Левеске и PQ. Исторические дебаты сосредоточились на том, соответствовали ли действия и соглашение Трюдо о патриотизации его обязательствам, данным в его речи в Paul Sauvé Arena, или противоречили им. Трюдо защищал свои действия, утверждая, что он выполнил свое обещание о создании новой конституции, полностью находящейся в Канаде, и включении Хартии прав. Квебекские националисты утверждают, что это слишком буквальное толкование его слов и что, в контексте обращения к квебекской аудитории, Трюдо пообещал, что Квебеку будет предоставлен статус, соответствующий децентрализованной модели федерализма, или его депутаты подадут в отставку. В 1984 году Брайан Малруни привел Прогрессивных консерваторов к победе на общенациональных выборах, пообещав во время кампании найти способ учесть возражения Квебека против конституции. Левеск пообещал рискнуть и попытаться достичь соглашения с Малруни. Это привело к расколу в PQ и последующей отставке Левеска из политики в 1985 году. После поражения PQ от либералов Роберта Бурассы правительство Малруни начало переговоры с Квебеком, чтобы найти соглашение, приемлемое для всех провинций. Соглашение о Мич-Лейк 1987 года и Шарлоттаунское соглашение 1992 года, несмотря на единогласное одобрение со стороны провинциальных премьеров, оба потерпели драматический провал на глазах общественности, что вновь активизировало движение за суверенитет. PQ вернулась к власти в 1994 году во главе с бескомпромиссным сепаратистом и бывшим министром финансов Жаком Паризо. Паризо объявил о проведении второго референдума о суверенитете в 1995 году, в котором был задан более прямой вопрос. Тот референдум провалился с разрывом менее 0,6%.

After the referendum, Trudeau acted upon his promise by calling together the provincial premiers in a first ministers' conference. The meeting showed signs of deadlock, and Lévesque surprised observers by uniting with the dissident premiers, who warmly received his decentralist views. Facing a lack of cooperation from the premiers, Trudeau then announced his intention to unilaterally patriate the constitution from the United Kingdom and have a charter of rights and constitutional amending formula approved by national referendum. In the meantime, there was a provincial election in Quebec. Despite a brief post referendum malaise, the PQ easily defeated Ryan's Liberals in the 1981 provincial election, campaigning both on their governing record and against Trudeau's intentions. Notably, the PQ did not promise to hold a second referendum. With regards to Trudeau's plans to unilaterally patriate and change the constitution, the newly re elected Lévesque, who had initially argued for the incorporation of a Quebec veto into the new constitution, agreed with eight other premiers (the Gang of Eight) to a proposal that would not allow Quebec a veto, but would permit "opting out" of certain federal endeavours with compensation. The federal government, still interested in proceeding unilaterally, sought an opinion on whether it was legally entitled to do so from the Supreme Court of Canada. The Supreme Court ruled that any constitutional changes, including patriation of the constitution, could be made unilaterally under the letter of the law, but, by non binding convention, "a substantial degree of provincial consent was required". The Supreme Court's decision prompted a final meeting among the first ministers. Lévesque abandoned the Gang of Eight and opted to join Trudeau in advocating immediate patriation with the promise of a future referendum on the other matters. The other premiers, loath to be seen arguing against the charter of rights that was included in Trudeau's proposed constitutional changes, formulated a compromise proposal with Jean Chrétien that was acceptable to the Canadian government. The compromise came during the Kitchen Meeting, which took place after Lévesque had left for the evening. In Quebec, that night has sometimes been called the "Night of the Long Knives". As a result of the compromise between the premiers (other than Lévesque) and the federal government, the government patriated the Canadian constitution in the Constitution Act, 1982 without support from Lévesque or Quebec's National Assembly. The result was a shattering defeat for the PQ, especially after the Quebec government's loss in its Quebec Veto Reference case. The National Assembly of Quebec, compared to its position in 1976, actually lost power under Lévesque and the PQ. Historical debate would centre on whether Trudeau's advocacy and agreement on patriation were in accord with or in contravention of his commitments made in his speech at the Paul Sauvé Arena. Trudeau defended his actions by stating he had kept his promise to deliver a new constitution that resided entirely within Canada and an embedded Charter of Rights. Quebec nationalists argue that this is an overly literal view of his words and that, in context to a Québécois audience, Trudeau had promised that Quebec would be given a status in accordance with a decentralized view of federalism, or his MPs would resign. In 1984, Brian Mulroney led the Progressive Conservatives to victory nationally, having committed during the campaign to try to find a way to accommodate Quebec's objections to the constitution. Lévesque pledged to take the risk of trying to work towards a deal with Mulroney. This led to a split in the PQ and subsequently Lévesque's resignation from politics in 1985. After the PQ defeat by the Liberals of Robert Bourassa, the Mulroney government began negotiations with Quebec to find a deal that would be acceptable to all provinces. The 1987 Meech Lake Accord and the 1992 Charlottetown Accord, despite receiving unanimous consent among the provincial premiers, each failed in dramatic public fashion, reviving the sovereignty movement. The PQ returned to office, led by hard line separatist and former Finance Minister Jacques Parizeau, in 1994. Parizeau called a second sovereignty referendum of 1995, which featured a more direct question. That referendum failed by a margin of less than 0.6%.