Правила порядка Роберта: Руководство по парламентской процедуре.

Введение

Книга о парламентской процедуре Генри Мартина Роберта

"Правила порядка Роберта", часто называемые просто "Правилами Роберта", – это руководство по парламентской процедуре, написанное офицером армии США Генри Мартином Робертом. "Цель Правил порядка – помочь собранию выполнить работу, для которой оно было предназначено [ ] Там, где нет закона [ ], свободы настоящей меньше всего". Термин "Правила порядка Роберта" также используется в более широком смысле для обозначения любого из более поздних изданий, подготовленных различными редакторами и авторами на основе оригинальных изданий Роберта, и в Соединенных Штатах этот термин обычно используется для обозначения парламентской процедуры в целом. Книга была написана в первую очередь для того, чтобы помочь добровольным объединениям в их деятельности по управлению. Руководство Роберта впервые было опубликовано в 1876 году как адаптация правил и практики Конгресса Соединенных Штатов для нужд не законодательных организаций. "Правила Роберта" – самое распространенное руководство по парламентской процедуре в Соединенных Штатах. Оно регулирует заседания самых разных организаций, включая церковные группы, окружные комиссии, ассоциации домовладельцев, некоммерческие организации, профессиональные общества, школьные советы и профсоюзы, принявшие его в качестве своего руководства по парламентской процедуре. Процедуры, описанные в книге, были во многом основаны на процедурах, используемых в Палате представителей Соединенных Штатов, с адаптациями, которые Роберт посчитал уместными для применения в обычных обществах. Несмотря на то, что он был военным, правила в его книге не основывались на военных уставах. Интерес автора к парламентской процедуре возник в 1863 году, когда его избрали председателем церковного собрания, и, хотя он согласился на эту роль, он почувствовал, что не обладает достаточными знаниями о надлежащей процедуре. В своей дальнейшей работе в качестве активного члена нескольких организаций Роберт обнаружил, что члены из разных регионов страны придерживаются совершенно разных взглядов на то, каковы правильные парламентские правила, и эти противоречивые мнения затрудняли работу организаций. К тому времени Роберт уже давно вышел в отставку из армии в звании бригадного генерала. Пересмотры были основаны на отзывах, полученных из сотен писем, которые Роберт получал на протяжении многих лет.

Robert's Rules of Order, often simply referred to as Robert's Rules, is a manual of parliamentary procedure by U. S. Army officer Henry Martyn Robert. "The object of Rules of Order is to assist an assembly to accomplish the work for which it was designed [ ] Where there is no law [ ] there is the least of real liberty." The term Robert's Rules of Order is also used more generically to refer to any of the more recent editions, by various editors and authors, based on any of Robert's original editions, and the term is used more generically in the United States to refer to parliamentary procedure. It was written primarily to help guide voluntary associations in their operations of governance. Robert's manual was first published in 1876 as an adaptation of the rules and practice of the United States Congress to suit the needs of non legislative societies. Robert's Rules is the most widely used manual of parliamentary procedure in the United States. It governs the meetings of a diverse range of organizations—including church groups, county commissions, homeowners associations, nonprofit associations, professional societies, school boards, and trade unions—that have adopted it as their parliamentary authority. The procedures prescribed by the book were loosely modeled after those used in the United States House of Representatives, with such adaptations as Robert saw fit for use in ordinary societies. Although he was in the military, the rules in his book were not based on military rules. The author's interest in parliamentary procedure began in 1863 when he was chosen to preside over a church meeting and, although he accepted the task, he felt that he did not have the necessary knowledge of proper procedure. In his later work as an active member of several organizations, Robert discovered that members from different areas of the country had very different views regarding what the proper parliamentary rules were, and these conflicting views hampered the organizations in their work. By this time Robert had long been retired from the Army with the rank of brigadier general. The revisions were based on the feedback from hundreds of letters that Robert had received through the years.

Особые правила

В тех случаях, когда устав или другие руководящие документы организации ссылаются на "Правила порядка Роберта", отдельные положения книги могут быть подчинены другим установленным правилам, включая любые противоречащие нормы действующего законодательства, учредительного договора, конституции или устава, а также специальные правила порядка. Даже если организация приняла "Правила порядка Роберта", она все равно может принять собственные правила, которые имеют приоритет над любыми положениями этой книги. Ограничения могут исходить только от правил вышестоящей организации или национального, регионального или местного законодательства. Примером правила, которое организации иногда принимают, является разрешение на использование голосования по доверенности. Такое правило не допускается, если оно специально не предусмотрено в уставе организации.

Цель

В целом, Правила порядка Роберта – это руководство по проведению собраний и принятию решений в группе. Цель книги – "давать возможность собраниям любого размера, с должным уважением к мнению каждого участника, прийти к общему решению по максимально возможному числу вопросов различной сложности за минимальное время и при любых условиях внутренней обстановки, от полной гармонии до глубокого или страстного разногласия во мнениях". Книга предназначена для использования в обычных организациях, а не в законодательных собраниях, и является наиболее часто принимаемым парламентским авторитетом в обществах Соединенных Штатов. Она также признана "наиболее широко используемым справочником по процедурам проведения собраний и правилам ведения бизнеса в англоязычном мире". В книге утверждается, что она представляет собой "кодификацию современного общего парламентского права". "Общее парламентское право" относится к общепринятым правилам и обычаям ведения дел в организациях и собраниях. Оно не относится к требованиям законодательства или к судебным прецедентам, основанным на решениях судов. Иными словами, книга посвящена процедурам проведения собраний, а не тому, что является "законным" (то есть это не юридический справочник). Как справочное пособие, она призвана отвечать, насколько это возможно, на любые вопросы парламентской процедуры, которые могут возникнуть. Некоторые основополагающие принципы, на которых основана книга, включают: рассмотрение одного вопроса за раз; один человек – один голос; и ограничение голосования только присутствующими членами. Группа, использующая эту книгу, называется совещательным собранием. Типы совещательных собраний включают массовое собрание, местное отделение организованного общества (местный клуб или филиал), съезд, законодательный орган и совет. Организация может иметь собственные правила, такие как устав, конституция или уставные положения, правила порядка (специальные правила порядка и парламентские полномочия), постоянные правила и обычаи. Для ведения дел группы проводят собрания или сессии, которые могут быть разделены периодом, превышающим квартал, или проводиться в течение квартала. Типы собраний включают регулярные собрания, специальные собрания, перенесенные собрания, годовые собрания, закрытые заседания, открытые заседания и электронные собрания. Член совещательного собрания имеет право посещать собрания, вносить предложения, участвовать в прениях и голосовать. Процесс принятия решения осуществляется посредством предложения, то есть предложения о совершении какого-либо действия. Формальные этапы рассмотрения предложения включают внесение предложения, его поддержку, формулировку предложения, обсуждение предложения, голосование по предложению и объявление результатов голосования. Действия могут быть предприняты неформально, без соблюдения этих этапов, при единогласном согласии. При принятии решения основным принципом является голосование большинства. В ситуациях, когда требуется более квалифицированное большинство, это может включать в себя требование двух третей голосов, предварительное уведомление или голосование большинства всех членов.

Generally, Robert's Rules of Order is a guide for conducting meetings and making decisions as a group. The purpose of the book is "to enable assemblies of any size, with due regard for every member's opinion, to arrive at the general will on the maximum number of questions of varying complexity in a minimum amount of time and under all kinds of internal climate ranging from total harmony to hardened or impassioned division of opinion". The book is designed for use in ordinary societies rather than legislative assemblies, and it is the most commonly adopted parliamentary authority among societies in the United States. It is also recognized as "the most widely used reference for meeting procedure and business rules in the English speaking world". The book states that it is "a codification of the present day general parliamentary law". "General parliamentary law" refers to the common rules and customs for conducting business in organizations and assemblies. It does not refer to statutory legal requirements nor to common law precedent derived from court judgments. In other words, the book is about procedures for meetings and not about what is "legal" (i. e. it is not a law book). As a reference, it is designed to answer, as nearly as possible, any question of parliamentary procedure that may arise. Some fundamental principles upon which the book is based include: one question at a time; one person, one vote; and a vote being limited to members present. A group that uses the book is called a deliberative assembly. The types of deliberative assemblies are a mass meeting, a local assembly of an organized society (local club or local branch), a convention, a legislative body, and a board. An organization may have rules which could include a corporate charter, a constitution or bylaws, rules of order (special rules of order and parliamentary authority), standing rules, and customs. To conduct business, groups have meetings or sessions that may be separated by more than or be within a quarterly time interval. The types of meetings are a regular meeting, a special meeting, an adjourned meeting, an annual meeting, an executive session, a public session, and electronic meetings. A member of a deliberative assembly has the right to attend meetings, make motions, speak in debate, and vote. The process of making a decision is done through a motion, which is a proposal to do something. The formal steps in handling a motion are the making of a motion, having a second, stating the motion, having debate on the motion, putting the motion to a vote, and announcing the results of the vote. Action could be taken informally without going through these steps by using unanimous consent. When making a choice, the basic principle of decision is majority vote. In situations when more than majority vote is required, the requirement could include a two thirds vote, previous notice, or a vote of a majority of the entire membership.

Различные темы

Вторая половина книги подробно рассматривает различные темы. В зависимости от ситуации, предложения могут быть повторно внесены на рассмотрение или предложены заново. С другой стороны, члены не должны использовать законные предложения для затягивания и ненадлежащих целей, чтобы тратить время. Для правомочного проведения собрания необходимо присутствие кворума, то есть минимального числа членов. Повестка дня или список вопросов, которые будут рассматриваться на собрании, может быть составлен заранее. Каждому члену может быть предоставлена возможность выступить, получив слово для обсуждения. Продолжительность выступлений и общее время обсуждения могут быть ограничены, при этом обсуждение должно всегда быть уважительным к другим участникам. Для принятия решения проводится голосование, которое может осуществляться различными способами, такими как голосование голосом, поднятием рук или тайное голосование. Должностные лица в организации избираются посредством выдвижения кандидатур и выборов. Каждая организация самостоятельно определяет, какие должности ей необходимы, однако минимальный набор должностей для совещательного собрания включает председательствующего (обычно «президент» или «председатель») и секретаря. Секретарь ведет протокол, то есть официальную запись хода заседаний. В рамках своих обязанностей должностные лица могут представлять отчеты, например, финансовый отчет казначея. Кроме того, организация может иметь совет, который занимается делами от имени организации. Полномочия и права должностных лиц и совета ограничены тем, что предоставлено им в уставных документах организации. Также могут создаваться комитеты для оказания помощи организации. Советы и комитеты также могут представлять отчеты. Люди могут собираться на общих собраниях для достижения конкретной цели или решения определенной задачи. Одной из целей общих собраний может быть организация постоянного общества. Основные правила каждой организации содержатся в ее уставе. В уставе могут быть описаны наименование и цели организации, требования к членам и должностным лицам, порядок проведения собраний, наличие советов или комитетов (или и того, и другого), парламентская процедура, а также порядок внесения изменений в устав. Представители входящих в состав групп могут собираться в качестве делегатов на съездах для решения вопросов от имени организации. Съезды могут состоять из нескольких заседаний и длиться несколько дней или более, проводятся ежегодно или с другими подобными редкими интервалами. Если члены не соблюдают правила организации, они могут быть подвергнуты дисциплинарным мерам. Эти меры могут варьироваться от выговора до исключения из организации. Должностные лица могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию в виде отстранения от должности.

The second half of the book covers various topics in detail. Brief summaries of these topics are as follows:

Depending on the situation, motions could be renewed, or made again. On the other hand, members should not use legitimate motions for dilatory and improper purposes to waste time. A quorum, or minimum number of members, is required to be present at a meeting in order to validly conduct business. The business that is to come up in a meeting could be listed in an order of business or an agenda. Each member could get a chance to speak through assignment of the floor and debate. Debate may be limited in the number of speeches and time and should be respectful to others at all times. Voting takes place to decide the course of action and it could be done in a multitude of ways, such as voice vote, standing vote, and ballot vote. Officers in an organization could be elected through the process of nominations and elections. Each organization decides for itself which officers to have, but the minimum officers in a deliberative assembly are a presiding officer (usually "president" or "chairman") and a secretary. The secretary keeps the minutes, or the official records of the proceedings, for each meeting. As part of their duties, the officers may have reports to give, such as a financial report given by the treasurer. In addition, an organization may have a board to handle business on behalf of the organization. Officers and boards only have such authority and powers that are given to them in the governing documents of the organization. There may also be committees that are formed to assist the organization. The boards and committees may have reports to give as well. People may gather in mass meetings for a specific purpose or cause. One such purpose of the mass meetings could be for the intent of organizing a permanent society. Each organization has its basic rules contained in its bylaws. The bylaws could describe the name of the organization and its purpose, the requirements to be a member or an officer, how meetings are scheduled, if there are boards or committees (or both), its parliamentary authority, and how to amend the bylaws. Representatives from constituent groups may gather as delegates in conventions to conduct business on behalf of the organization. Conventions may consist of several meetings and may last for several days or more on an annual basis or other such infrequent interval. If members do not act according to the organization's rules, they could be subject to disciplinary procedures. Such action could range from censure to the extreme of expulsion from the organization. Officers could be disciplined by removal from office.

Графики, таблицы и списки

На страницах с цветной окантовкой (страницы, отмеченные серой полосой по внешнему краю) в конце книги содержатся следующие схемы, таблицы и списки: (1) «Схема определения моментов, когда каждое поправка или привилегированное предложение допустимо», (2) «Таблица правил, касающихся предложений», (3) «Образцы форм для внесения предложений», (4) и (5) «Предложения и парламентская процедура», (6) «Предложения, требующие двух третей голосов», (7) «Предложения, пересмотр которых запрещен или ограничен», и (8) «Таблица правил подсчета голосов на выборах».

Дополнительная информация, связанная с текущим выпуском

В дополнение к содержанию краткого изложения основных положений текущего (12-го) издания "Правил порядка Роберта в новой редакции" (RONR), следующее содержание является уникальным для текущего (3-го) издания "Правил порядка Роберта в новой редакции в кратком изложении" (RONRIB): пример повестки дня, дополнительные образцы диалогов, часто задаваемые вопросы, пример уведомления о заседании, пример служебной записки с указанием порядка рассмотрения вопросов, и следующие таблицы: (А) "Обработка предложений как председателю", (Б) "Когда председатель встает и садится", (С) "Ведение заседания как председателю", (D) "Таблица правил, относящихся к предложениям", и (Е) "Слова, которые следует использовать как члену организации". Ассоциация правил Роберта также сделала одиннадцатое издание доступным в формате CD-ROM (предназначенном для установки на ПК с Windows) через American Legal Publishing. На CD-ROM содержатся текущие издания "Правил порядка Роберта в новой редакции" и "Правил порядка Роберта в новой редакции в кратком изложении", а также "Руководство для секретаря", "Отчет счетной комиссии", "Образцы правил для электронных собраний", различные формы и ресурсы для "Голосования по бюллетеням и понимания вторичных поправок". Впервые электронная книга текущего двенадцатого издания была выпущена Ассоциацией правил Роберта. Любая копия "Правил порядка Роберта", скачанная из Интернета, скорее всего, является более старым изданием (1915 года или ранее), находящимся в общественном достоянии. Переводы каких-либо изданий "Правил порядка Роберта" на другие языки не были опубликованы Ассоциацией правил Роберта. Любая переведенная копия "Правил порядка Роберта", выполненная третьей стороной, может неточно передавать правильный смысл на целевом языке.

Пояснения правил

Начиная с периода между десятым и одиннадцатым изданиями, авторы публиковали официальные толкования правил из книги на веб-сайте, поддерживаемом Ассоциацией правил Роберта. Эти толкования впоследствии были включены в одиннадцатое издание. Некоторые распространенные недопонимания касаются следующих вопросов: когда председательствующий может голосовать, имеют ли члены, входящие в состав по должности, право голоса, определение понятия "большинство", влияние воздержавшихся голосов на результат голосования, что такое "дружественная поправка", процедура "постановки вопроса на голосование", "откладывание рассмотрения" предложения, внесение вопросов в повестку дня и содержание протоколов. Хотя эти недопонимания связаны с правилами, изложенными в текущем издании "Правил порядка" Роберта, недавно пересмотренных, организация может руководствоваться иными правилами, имеющими приоритет над этими "правилами по умолчанию". Этот форум активно модерируется членами авторской группы.

Законодательные органы

В общем, правила порядка Роберта разработаны для обычных собраний и обществ. Однако, органы, принимающие законы на местном уровне (такие как городской совет или комиссия округа), функционируют схожим образом с правлениями обществ. Книга также нашла применение и в этих органах. Такие органы также подчиняются законам об открытости заседаний (так называемым законам о "солнечном свете") и другим действующим законам, которые имеют приоритет над любыми противоречащими положениями в книге. С другой стороны, законодательные органы на уровне штата или страны имеют собственные, чётко определённые правила (например, "Руководство по законодательным процедурам Мейсона"). Тем не менее, согласно результатам опроса, четыре законодательные палаты штатов в Соединенных Штатах до сих пор используют правила порядка Роберта.

Парламентарии

Парламентарий – это эксперт в области парламентской процедуры. Для того чтобы эффективно консультировать организации, с которыми они сотрудничают, от парламентариев ожидается знание "Правил порядка Роберта". Национальная ассоциация парламентариев (NAP) является крупнейшей некоммерческой ассоциацией парламентариев в мире. Эта организация основывает свои заключения и инструкции на "Правилах порядка Роберта, недавно пересмотренных" (12-е издание). Для вступления в эту организацию необходимо сдать экзамен, основанный на первой половине краткого руководства "Правила порядка Роберта, недавно пересмотренные вкратце" (3-е издание). Американский институт парламентариев – еще одна некоммерческая ассоциация парламентариев. Эта организация делает акцент на профессиональном уровне владения и знакомстве с различными руководствами по парламентской процедуре, хотя на своем веб-сайте она заявляет, что "Правила порядка Роберта являются наиболее часто используемым руководством по парламентской процедуре". На сайте также указано, что это "ведущее руководство по парламентской процедуре" и "необходимый текст для каждого парламентария".

Молодежные организации

Молодежные организации, такие как Business Professionals of America (BPA), Family, Career and Community Leaders of America (FCCLA), Future Business Leaders of America Phi Beta Lambda (FBLA PBL), HOSA Future Health Professionals, Национальная организация FFA, SkillsUSA и Ассоциация студентов-технологов (TSA), организуют соревнования по парламентской процедуре (например, Parli Pro) в рамках своих программ для студентов-членов. Эти соревнования основаны на "Новом пересмотренном Регламенте Роберта". Национальная ассоциация парламентариев сотрудничает с некоторыми из этих организаций. Регламент Роберта используется в дебатах в стиле Конгресса (также известных как Студенческий конгресс), мероприятии, проводимом Национальной ассоциацией речей и дебатов (NSDA). Регламент Роберта также применяется в программах Американского легиона и Вспомогательного корпуса Американского легиона "Штаты для юношей и девушек", а также на конференциях Модели Организации Объединенных Наций. Хотя председатель комитета на конференции Модели ООН иногда может отступать от письменных правил в образовательных целях, структура правил в отдельных комитетах в основном соответствует Регламенту Роберта. Еще одна программа, где может применяться Регламент Роберта, – это Модельный конгресс, хотя правила в этих программах могут быть ближе к правилам законодательных собраний, которые они моделируют. Регламент Роберта также используется на заседаниях Ассоциации общежитий Национальной ассоциации общежитий колледжей и университетов (NACURH), региональных и национальных конференциях.

Другие парламентские органы

По оценкам парламентариев, от 85 до 95 процентов организаций в Соединенных Штатах используют «Правила порядка Роберта».