Свод федеральных законов США: Кодификация и официальные издания.

Введение

Официальный сборник федеральных законов США

Кодекс Соединенных Штатов (официально – Кодекс законов Соединенных Штатов Америки) является официальной кодификацией общих и постоянных федеральных законов Соединенных Штатов. Он содержит 53 раздела (разделы 1–54, за исключением раздела 53, который зарезервирован для предлагаемого раздела о малом бизнесе). Основное издание публикуется каждые шесть лет Канцелярией советника по пересмотру законодательства Палаты представителей, а кумулятивные дополнения – ежегодно. Официальная версия этих законов публикуется в "Своде законов Соединенных Штатов" (Statutes at Large), хронологическом, некодифицированном сборнике.

Процесс

Официальным текстом акта Конгресса является "зарегистрированный законопроект" (традиционно печатаемый на пергаменте), представленный Президенту для подписания или отклонения. После вступления закона в силу, оригинальный законопроект передается в Управление Федерального Регистра (OFR) в составе Национального архива и управления документацией (NARA). После получения разрешения от OFR, копии распространяются как "отдельные издания законов" (в виде непереплетенных, пронумерованных брошюр) Государственным издательством (GPO). OFR составляет ежегодные сборники принятых законов и публикует их как "Статуты США в целом". По закону, текст "Статутов в целом" является "юридическим доказательством" законов, принятых Конгрессом. Отдельные издания законов также являются допустимыми доказательствами. Однако "Статуты в целом" не являются удобным инструментом для юридических исследований. Они расположены строго в хронологическом порядке; законы, касающиеся смежных тем, могут быть разбросаны по нескольким томам и не консолидированы с последующими поправками. Законы часто отменяют или изменяют более ранние законы, и требуется обширное перекрестное ссылание для определения действующих законов на любой момент времени.

Правовой статус

Авторитет содержания в Кодексе Соединенных Штатов проистекает из его принятия посредством законодательного процесса, а не из его представления в Кодексе. Например, в течение десятилетий определенные положения Кодекса Соединенных Штатов отсутствовали, по-видимому, из-за ошибочного предположения об их отмене. В своем решении 1993 года по делу «Национальный банк штата Орегон против Независимых страховых агентов Америки» Верховный суд постановил, что § 92 по-прежнему является действующим законом. Титул позитивного права – это титул, который сам по себе является федеральным законом, то есть он был принят и кодифицирован в закон Конгрессом Соединенных Штатов. Сам титул был принят законом. В отличие от этого, титул, не являющийся позитивным правом, – это титул, который не был кодифицирован в федеральный закон, а представляет собой лишь редакционный сборник отдельных принятых федеральных законов. По закону, те титулы Кодекса Соединенных Штатов, которые не были приняты в качестве позитивного права, являются «предварительным доказательством» действующего закона. Свод федеральных законов Соединенных Штатов (United States Statutes at Large) остается высшим авторитетом. В случае возникновения спора относительно точности или полноты кодификации непринятого титула, суды обращаются к тексту Свода федеральных законов. В случае противоречия между текстом Свода федеральных законов и текстом положения Кодекса Соединенных Штатов, которое не было принято в качестве позитивного права, текст Свода федеральных законов имеет приоритет. Напротив, если Конгресс принимает определенный титул (или другой компонент) Кодекса в качестве позитивного права, такое принятие отменяет все предыдущие акты Конгресса, на основании которых был сформирован данный титул Кодекса; взамен Конгресс придает сам титул Кодекса силу закона. Этот процесс делает данный титул Кодекса Соединенных Штатов «юридическим доказательством» действующего закона. Если титул был принят в качестве позитивного права, суд не может допустить или требовать доказательств первоначальных актов Конгресса, лежащих в его основе. Различие между принятыми и непринятыми титулами в значительной степени носит академический характер, поскольку Кодекс почти всегда точен. Кодекс Соединенных Штатов обычно цитируется Верховным судом и другими федеральными судами без упоминания этого теоретического ограничения. В повседневной практике очень немногие юристы сверяют Кодекс со Сводом федеральных законов. Пытаясь извлечь выгоду из возможности расхождений между текстом Кодекса Соединенных Штатов и Сводом федеральных законов, компания Bancroft Whitney на протяжении многих лет издавала серию томов, известных как Служба кодекса Соединенных Штатов (USCS), в которой использовался фактический текст Свода федеральных законов; в настоящее время эта серия издается компанией Michie после того, как материнская компания Bancroft Whitney, Thomson Corporation, продала права на издание в качестве условия приобретения West.

The authority for the material in the United States Code comes from its enactment through the legislative process and not from its presentation in the Code. For example, the United States Code omitted for decades, apparently because it was thought to have been repealed. In its 1993 ruling in U. S. National Bank of Oregon v. Independent Insurance Agents of America, the Supreme Court ruled that § 92 was still valid law. A positive law title is a title that is itself a federal statute, that is to say that it is one that has been enacted and codified into law by the United States Congress. The title itself has been enacted. By contrast, a non positive law title is a title that has not been codified into federal law, and is instead merely an editorial compilation of individually enacted federal statutes. By law, those titles of the United States Code that have not been enacted into positive law are "prima facie evidence" of the law in effect. The United States Statutes at Large remains the ultimate authority. If a dispute arises as to the accuracy or completeness of the codification of an unenacted title, the courts will turn to the language in the United States Statutes at Large. In case of a conflict between the text of the Statutes at Large and the text of a provision of the United States Code that has not been enacted as positive law, the text of the Statutes at Large takes precedence. In contrast, if Congress enacts a particular title (or other component) of the Code into positive law, the enactment repeals all of the previous Acts of Congress from which that title of the Code derives; in their place, Congress gives the title of the Code itself the force of law. This process makes that title of the United States Code "legal evidence" of the law in force. Where a title has been enacted into positive law, a court may neither permit nor require proof of the underlying original Acts of Congress. The distinction between enacted and unenacted titles is largely academic because the Code is nearly always accurate. The United States Code is routinely cited by the Supreme Court and other federal courts without mentioning this theoretical caveat. On a day to day basis, very few lawyers cross reference the Code to the Statutes at Large. Attempting to capitalize on the possibility that the text of the United States Code can differ from the United States Statutes at Large, Bancroft Whitney for many years published a series of volumes known as United States Code Service (USCS), which used the actual text of the United States Statutes at Large; the series is now published by the Michie Company after Bancroft Whitney parent Thomson Corporation divested the title as a condition of acquiring West.

Некодифицированные уставы

В Кодекс Соединенных Штатов кодифицируются только "общие и постоянные" законы; Кодекс обычно не включает положения, применимые лишь к ограниченному кругу лиц (частный закон) или на ограниченный срок, такие как большинство актов о выделении средств или бюджетных законов, которые действуют только в течение одного финансового года. Однако, если такие временные положения имеют существенное значение, они могут быть опубликованы в виде "примечаний" под соответствующими статьями Кодекса. Кодификация основывается на содержании законов, а не на форме их принятия; таким образом, например, если акт о выделении средств содержит существенные и постоянные положения (что иногда случается), эти положения будут включены в Кодекс, даже если они были приняты в рамках временного акта.

Ранние сборники

Первые попытки кодификации актов Конгресса были предприняты частными издателями; это были полезные сокращения для исследовательских целей, но не имели официального статуса. Конгресс предпринял официальную кодификацию, названную «Пересмотренными уставами Соединенных Штатов», утвержденными 22 июня 1874 года, для законов, действовавших на 1 декабря 1873 года. Конгресс принял исправленную версию в 1878 году. Версия 1874 года Пересмотренных уставов была принята как позитивное право, но версия 1878 года – нет, и последующие акты Конгресса не были включены в официальный кодекс, поэтому со временем исследователям снова приходилось изучать множество томов Статутов в целом. Согласно предисловию к Кодексу, «с 1897 по 1907 год комиссия была занята попыткой кодифицировать огромный и постоянно растущий объем законодательства. Работа комиссии потребовала свыше 300 000 долларов, но так и не была завершена». Был принят только Уголовный кодекс 1909 года и Судебный кодекс 1911 года. В отсутствие всеобъемлющего официального кодекса частные издатели вновь собрали более поздние уставы в неофициальные кодексы. Первое издание Кодекса Соединенных Штатов (опубликовано как Статуты в большом объеме, том 44, часть 1) включает таблицы перекрестных ссылок между USC и двумя из этих неофициальных кодексов: «Соединенные Штаты. Свод законов с комментариями» издательства West Publishing Co. и «Федеральные статуты с комментариями» компании Edward Thompson Co.

Официальный код

В 1920-х годах некоторые члены Конгресса возобновили проект кодификации, что привело к утверждению Кодекса Соединенных Штатов Конгрессом в 1926 году. Официальная версия Кодекса публикуется LRC (Office of the Law Revision Counsel) в виде серии печатных томов. Первое издание Кодекса было представлено в одном переплетенном томе; в настоящее время он занимает несколько крупных томов. Как правило, новое издание Кодекса выпускается каждые шесть лет, с ежегодными кумулятивными дополнениями, указывающими на изменения, внесенные Конгрессом после публикации последнего «основного издания». Схема XML "Законодательной разметки США" (USLM) была разработана с учетом схемы XML проекта Akoma Ntoso (от Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций), а стандарт технического комитета OASIS LegalDocML будет основан на Akoma Ntoso. Существует ряд других онлайн-версий, доступных бесплатно, например, Институт правовой информации Корнельского университета.

Количество и рост федеральных преступлений

Существуют разногласия относительно количества федеральных преступлений. В 1982 году Министерство юстиции США не смогло назвать точное число, но оценило количество преступлений, предусмотренных Кодексом Соединенных Штатов, в 3000. В 1998 году Американская ассоциация адвокатов заявила, что это число, вероятно, значительно превышает 3000, однако не предоставила конкретной оценки. Когда сотрудники рабочей группы Комитета Палаты представителей США по вопросам юстиции обратились в Службу исследовательской деятельности Конгресса (CRS) с просьбой обновить их расчеты 2008 года по числу уголовных правонарушений в Кодексе США в 2013 году, CRS ответил, что у них недостаточно персонала и ресурсов для выполнения этой задачи.

Соответствующие кодификации

Кодекс обычно содержит только те акты Конгресса, или законы, которые классифицируются как публичные законы. Сам Кодекс не включает в себя распоряжения Президента или другие документы исполнительной власти, относящиеся к законам, или правила, установленные судами. Однако такие сопутствующие материалы иногда содержатся в примечаниях к соответствующим разделам закона или в приложениях. Кодекс не включает законы, которые при принятии определялись как частные, или законы, считающиеся временными по своему характеру, такие как ассигнования. Эти законы публикуются в Своде законов за год принятия. Нормативные акты, издаваемые федеральными органами в порядке, установленном Законом об административной процедуре, публикуются в хронологическом порядке в Федеральном реестре, а затем кодифицируются в Кодексе федеральных правил (CFR). Аналогично, законы и нормативные акты штатов часто кодифицируются в кодексы, специфичные для каждого штата.