Введение

Тайное голосование, также известное как австралийский бюллетень, – это метод голосования, при котором личность избирателя на выборах или референдуме сохраняется в тайне. Это предотвращает попытки повлиять на избирателя посредством запугивания, шантажа и подкупа. Данная система – один из способов обеспечения политической конфиденциальности. Тайное голосование используется в сочетании с различными избирательными системами. В наиболее простой форме тайное голосование предполагает использование бумажных бюллетеней, на которых каждый избиратель делает свой выбор. Не раскрывая свой голос, избиратель складывает бюллетень пополам и помещает его в запечатанный ящик. Ящик впоследствии вскрывается для подсчета голосов. Важным аспектом тайного голосования является наличие кабинки для голосования, позволяющей избирателю делать отметки на бюллетене, не позволяя другим видеть его выбор. В настоящее время обычно используются печатные бюллетени, содержащие имена кандидатов или вопросы, а также соответствующие поля для отметок. На избирательном участке создаются условия для тайной фиксации предпочтений избирателей, а бюллетени разрабатываются таким образом, чтобы исключить предвзятость и предотвратить возможность установления связи между избирателем и его бюллетенем. Проблема конфиденциальности возникает в связи с попытками повысить эффективность голосования путем внедрения голосования по почте и дистанционного электронного голосования. Некоторые страны допускают голосование по доверенности, однако существуют аргументы, что это противоречит принципу тайны голосования. Популярность фотографирования бюллетеней (селфи с бюллетенями) ставит под угрозу тайну голосования при личном участии. В системах прямой демократии, таких как швейцарская Ландсгейме, голосование обычно проводится открыто, чтобы все граждане могли наблюдать за результатами.

Франция

В статье 31 Конституции III года Революции (1795) говорится, что "Все выборы должны проводиться тайным голосованием". То же самое касалось и конституции 1848 года: избиратели могли собственноручно написать имя предпочитаемого кандидата на избирательном бюллетене дома (единственным условием было писать на белой бумаге) или получить его, распространяемый на улице. Бюллетень складывали, чтобы предотвратить прочтение его содержимого другими людьми. Согласно официальному сайту Национальной ассамблеи (нижняя палата французского парламента), кабинка для голосования была окончательно принята лишь в 1913 году.

Великобритания

Требование тайного голосования было одним из шести пунктов чартистской программы. Британский парламент того времени отказался даже рассматривать требования чартистов. Тем не менее, лорд Маколей в своей речи 1842 года, отвергая все шесть пунктов чартизма, признал, что тайное голосование – один из двух пунктов, которые он мог бы поддержать. Выборы в Лондонский школьный совет 1870 года стали первыми в Великобритании крупномасштабными выборами, проведенными путем тайного голосования. После нескольких неудачных попыток (в том числе предпринятых Джорджем Гротом), тайное голосование было в конечном итоге введено повсеместно в соответствии с Законом о тайном голосовании 1872 года, что значительно снизило стоимость избирательных кампаний (поскольку подкуп избирателей стал нереалистичным) и впервые было применено 15 августа 1872 года для переизбрания Хью Чайлдерса депутатом от Понтефракта на дополнительных выборах, последовавших за его назначением канцлером герцогства Ланкастер. Оригинальный ящик для голосования, запечатанный воском с оттиском солодки, хранится в музее Понтефракта. Однако в Великобритании используются пронумерованные бюллетени, чтобы в редких случаях суды могли вмешаться и установить, за какого кандидата проголосовал избиратель.

Австралия и Новая Зеландия

В Австралии тайное голосование, по всей видимости, впервые было применено в Тасмании 7 февраля 1856 года. До недавнего "заново обнаружения" оригинального Закона о выборах Тасмании 1856 года, заслуга за первое внедрение тайного голосования часто приписывалась Виктории, где его впервые внедрил бывший мэр Мельбурна Уильям Николсон, и одновременно Южной Австралии. Виктория приняла законодательство о тайном голосовании 19 марта 1856 года, а южноавстралийский избирательный комиссар Уильям Бутби обычно признается создателем системы, которая в конечном итоге была закреплена законом в Южной Австралии 2 апреля того же года (через две недели). За ней последовали другие британские колонии в Австралии: Новый Южный Уэльс (1858), Квинсленд (1859) и Западная Австралия (1877). Законы штатов о выборах, включая тайное голосование, применялись на первых выборах в австралийский парламент в 1901 году, и эта система продолжает оставаться неотъемлемой частью федеральных выборов и референдумов. Закон о выборах Содружества 1918 года не устанавливает тайное голосование явно, но анализ статей 206, 207, 325 и 327 этого закона подразумевает его наличие. Однако статьи 323 и 226(4) применяют принцип тайного голосования к персоналу избирательных участков и также подтверждают это предположение. В Новой Зеландии тайное голосование было введено в 1870 году.

Инвалиды

Дизайн бюллетеней и архитектура избирательных участков часто лишают людей с инвалидностью возможности тайно проголосовать. Во многих демократиях люди с инвалидностью могут голосовать, уполномочив другого человека, которому разрешено присутствовать с ними в кабинке для голосования и заполнить бюллетень от их имени. Это не обеспечивает тайну голосования. Конвенция Организации Объединенных Наций о правах инвалидов, вступившая в силу в 2008 году, гарантирует тайное голосование для избирателей с инвалидностью. Статья 29 Конвенции требует от всех государств-участников защищать "право людей с инвалидностью голосовать тайным голосованием на выборах и публичных референдумах". В соответствии с этим положением каждое государство-участник должно предоставить оборудование для голосования, позволяющее избирателям с инвалидностью голосовать самостоятельно и тайно. Некоторые демократии, например, Соединенные Штаты, Нидерланды, Словения, Албания или Индия, разрешают избирателям с инвалидностью использовать электронные машины для голосования. В других странах, таких как Азербайджан, Канада, Гана, Соединенное Королевство и большинство стран Африки и Азии, слабовидящие избиратели могут использовать бюллетени шрифтом Брайля или бумажные шаблоны бюллетеней. Статья 29 также требует, чтобы государства-участники обеспечивали "соответствующие, доступные и понятные и простые в использовании процедуры, средства и материалы для голосования". В некоторых демократиях, например, в Соединенном Королевстве, Швеции и Соединенных Штатах, все избирательные участки уже полностью доступны для избирателей с инвалидностью.

Исключения из правил секретности

В Соединенном Королевстве система тайного голосования иногда подвергается критике, поскольку существует возможность связать бюллетень с избирателем, который его подал. Каждый бюллетень имеет индивидуальный номер, и каждому избирателю присваивается номер. Когда избирателю выдается бюллетень, его номер заносится на отрывной корешок бюллетеня (на котором также указан номер бюллетеня). Это, разумеется, означает, что тайна голосования не гарантирована, если кто-либо получит доступ к корешкам, которые надежно хранятся до открытия избирательных ящиков при подсчете голосов. Сотрудники избирательных участков, сговорившиеся с наблюдателями на выборах, таким образом, могут установить, как проголосовали отдельные избиратели. Считается, что эта мера оправдана в качестве меры безопасности, позволяющей идентифицировать поддельные бюллетени в случае предполагаемого мошенничества. Сопоставление бюллетеней с избирателями формально допустимо только по решению избирательного суда; с момента введения тайного голосования в 1872 году избирательный суд редко выносил такие решения. Один из примеров – близкий исход местных выборов в Ричмонде-на-Темзе в конце 1970-х годов, где оспаривались три бюллетеня, а заявленное большинство составило два голоса. По сообщениям, в 2008 году заключенные в британской тюрьме идентифицировали голоса избирателей по списку. Правовая основа этой системы изложена в Правилах парламентских выборов в Приложении 1 к Закону о представительстве народа 1983 года. В большинстве штатов США гарантируется тайна голосования. Однако некоторые штаты, включая Индиану и Северную Каролину, требуют возможности связать некоторые бюллетени с избирателями. Это может использоваться, например, при голосовании по почте, чтобы сохранить возможность аннулировать голос, если избиратель умрет до дня выборов. Иногда номер бюллетеня печатается на перфорированном отрывном листке, который отрывается и надевается на кольцо (например, кольцо для шторки для душа) перед тем, как бюллетень будет опущен в избирательную урну. Эти отрывные листки подтверждают, что избиратель проголосовал, и гарантируют, что он может проголосовать только один раз, но бюллетени остаются тайными и анонимными. В конце дня голосования количество бюллетеней в урне должно соответствовать количеству отрывных листков на кольце, что подтверждает, что каждый бюллетень был подан зарегистрированным избирателем и что ни один из них не был утерян или подделан. Иногда сами бюллетени нумеруются, что делает голосование отслеживаемым. В 2012 году в Колорадо федеральный окружной судья Кристин Аргуэлло признала эту процедуру законной, установив, что Конституция США не гарантирует права на тайное голосование.

Хронология введения

Дата Страна Примечания1831 ФранцияСистемы, существовавшие до 1856 года (включая системы во Франции, Нидерландах и Колумбии), "лишь требовали, чтобы бюллетени отмечались в избирательных кабинах и опускались в урны для голосования, что допускало использование не стандартизированных бюллетеней, включая бюллетени разных цветов и размеров, которые можно было легко идентифицировать как партийные списки".1856 (7 февраля) Австралия (Тасмания) За ней последовали другие австралийские колонии: Виктория (19 марта 1856 г.), Южная Австралия (2 апреля 1856 г.), Новый Южный Уэльс (1858 г.), Квинсленд (1859 г.) и Западная Австралия (1877 г.).1866 ШвецияРанее избиратели выбирали партийные бюллетени открыто, что критиковалось за ограничение тайны голосования. Однако теперь бюллетени помещаются за ширмой, обеспечивая сохранение тайны. Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) "Избиратели имеют право на [тайну голосования], но и сами обязаны ее соблюдать, а несоблюдение должно наказываться дисквалификацией любого бюллетеня, содержание которого было разглашено []. Нарушение тайны голосования должно наказываться так же, как и нарушения других аспектов свободы избирателя" (Кодекс передовой практики в избирательных делах, ст. 52, 55).1867 ГерманияАвгуст 1867 г. – Федеральные выборы в Северной Германии1872 Великобритания Закон о голосовании 1872 г.1877 БельгияЗакон от 9 июля 1877 г., или "Закон Малу", основанный на британском Законе о голосовании 1872 г.1891 Соединенные Штаты АмерикиОтдельные штаты приняли тайное голосование в период с 1884 по 1891 год. (Массачусетс первым выполнил все требования к австралийскому бюллетеню в 1888 году. Южная Каролина сделала это последней, в 1950 году.)1901 ДанияВ связи со Сменой правительства (Systemskiftet)1903 ИсландияПервоначально принят исландским парламентом в 1902 году, но отклонен королем Кристианом IX по техническим причинам, не связанным с тайной голосования. Вступил в силу в 1903 году.1912 АргентинаЗакон Саэнс Пенья1939 Венгрия Система тайного голосования уже применялась на выборах 1920 года, но в 1922 году правительство восстановило открытое голосование в сельской местности. В период с 1922 по 1939 год только избиратели в столице (Будапеште) и крупных городах могли голосовать тайно. Избирательный закон, принятый в 1938 году, вновь ввел общенациональную систему тайного голосования.