Лотерея грин-карт: Возможности иммиграции в США

Введение

Иммиграционная лотерея для въезда в Соединенные Штаты

Программа виз для иммигрантов, стремящихся к разнообразию, также известная как лотерея грин-карт, – это государственная лотерейная программа США, предназначенная для получения карты постоянного жителя США. Иммиграционный закон 1990 года учредил действующую и постоянную программу виз для иммигрантов, стремящихся к разнообразию (DV). Лотерея администрируется Государственным департаментом и проводится в соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве (INA). Ежегодно предоставляется 55 000 иммиграционных виз, и цель программы – разнообразить иммигрантское население Соединенных Штатов путем отбора заявителей из стран с небольшим количеством иммигрантов за предыдущие пять лет. Более 11 миллионов человек подают заявки на участие в лотерее каждый год, что означает, что менее одного из 200 заявителей получает одобрение. Многие недобросовестные агентства взимают плату с заявителей или ложно утверждают, что могут повысить их шансы на выигрыш, однако на самом деле единственный способ подать заявку на участие в лотерее – это бесплатно заполнить форму на сайте Государственного департамента. Заявители отбираются случайным образом, и плату для продолжения процесса должны оплатить только те, кто был выбран в лотерее. С 2005 года предпринимались попытки прекратить эту программу.

История законодательства и администрации

Начиная с 1986 года, Соединенные Штаты учредили несколько временных иммиграционных визовых программ, отличных от обычных иммиграционных категорий (члены семьи или трудоустройство). Первая программа, NP 5, действовала с 1987 по 1989 год и предусматривала выдачу ограниченного числа виз по принципу "первый пришел – первый обслужен". Вторая программа, OP 1, проводилась в форме лотереи с 1989 по 1991 год и была доступна для граждан стран с низким уровнем недавней иммиграции в США. Третья программа, AA 1, с 1992 по 1994 год, предназначалась для граждан из определенного числа стран, которые пострадали от предыдущих иммиграционных законов. Фактически и намеренно, граждане Ирландии и Северной Ирландии получали непропорционально большую выгоду от этих программ. Эти визы также были известны как визы Доннелли, Бермана и Моррисона, в честь конгрессменов, которые их спонсировали. Правительство Ирландии активно поддерживало различные законопроекты о лотерее и аналогичное законодательство с момента их создания. Виза Доннелли была выдана "нескольким тысячам ирландцев" (почти 4000), а виза Бермана – примерно 500 ирландцам. В рамках трехлетней программы Моррисона (1992–1994), самой масштабной из них, родившиеся в Ирландии или Северной Ирландии получили 40% всех виз по программе Diversity Visa, что составило в общей сложности 48 000 виз из 120 000. Граждане Польши получили второе по величине количество виз благодаря большому числу заявок. Соединенное Королевство заняло далекое третье место, получив около 6000 виз в рамках программы Моррисона. Закон об иммиграции 1990 года был принят при поддержке обеих партий и подписан президентом Джорджем Бушем-старшим. Этот закон учредил действующую и постоянную программу Diversity Visa (DV), в рамках которой ежегодно разыгрывается 55 000 иммигрантских виз. Цель лотереи – диверсификация иммигрантского населения США путем отбора заявителей преимущественно из стран с небольшим количеством иммигрантов в США за предыдущие пять лет. Первая лотерея DV, на 1995 финансовый год, получила название DV 1. В 1996–1999 финансовых годах название имело формат DV YY, где YY – последние две цифры года. С 2000 финансового года лотереи стали называться в формате DV YYYY, с указанием полного номера года. Год в названии относится к финансовому году, в котором будут выданы иммигрантские визы, который начинается в октябре предыдущего календарного года, а период подачи заявок на участие в лотерее начинается почти за год до этого. Таким образом, между названием лотереи и периодом подачи заявок существует разница в два года. Например, для DV 2017 (финансовый год, начинающийся в октябре 2016 года) период подачи заявок был в 2015 году. Первоначально лотерея DV проводилась исключительно по почте, и уведомления получали только победители. Форма заявки была переведена в онлайн-систему, начиная с DV 2005, но уведомления о выигрыше по-прежнему отправлялись по почте. Уведомления о выигрыше по почте продолжали отправляться до DV 2011, но с DV 2012 они осуществляются исключительно онлайн. В 2011 году компьютерная ошибка привела к неслучайному отбору участников лотереи, в результате чего Государственный департамент отменил первоначальные результаты. Около 22 000 заявителей уже были уведомлены и разочарованы отменой их отбора. Государственный департамент позже провел новый отбор после устранения ошибки.

Starting in 1986, the United States established several temporary immigrant visa programs outside of the usual immigration preferences (family members or by employment). The first program was NP 5, run from 1987 to 1989, where a limited number of visas was issued on a first come, first served basis. The second program was OP 1, run through a lottery from 1989 to 1991 and available for natives of countries with low levels of recent immigration to the United States. The third program, AA 1, from 1992 to 1994, was available for natives from a select group of countries that had been "adversely affected" by earlier immigration laws. Intentionally and in practice, people from Ireland and Northern Ireland benefited disproportionately from these programs. They were also known as the Donnelly, Berman and Morrison visas, respectively, after the sponsoring congressmen. The Government of Ireland has actively supported the various lottery bills and similar legislation since their inception. The Donnelly visa benefited "several thousand Irish" (almost 4,000) and the Berman visa had some 500 Irish beneficiaries. Under the three year Morrison program (1992–94), by far the largest in size, those born in Ireland or Northern Ireland received a set aside of 40% of all diversity visas, for a total of 48,000 set aside visas out of 120,000. Natives or citizens of Poland, via the sheer volume of applicants, received the second largest number of visas. The United Kingdom came in a distant third with some 6,000 visas in the Morrison program. The Immigration Act of 1990 was passed with bipartisan support and signed by President George H. W. Bush. The legislation established the current and permanent Diversity Visa (DV) program, where 55,000 immigrant visas are available in an annual lottery. The lottery aims to diversify the immigrant population in the United States, by selecting applicants mostly from countries with low numbers of immigrants to the United States in the previous five years. The first DV lottery, for fiscal year 1995, was named DV 1. For fiscal years 1996 to 1999, the name was in the format DV YY, where YY was the last two digits of the year. Since fiscal year 2000 the lotteries have been named in the format DV YYYY, with the full year number. The year in the name refers to the fiscal year when the immigrant visas will be given, which starts in October of the previous calendar year, and the entry period for the lottery occurs almost a year earlier. Therefore, there is a two year difference between the lottery name and its entry period. For example, for DV 2017 (fiscal year starting in October 2016), the entry period was in 2015. Initially, the DV lottery was administered entirely by mail, and only winners were notified. The entry form moved to an online system starting in DV 2005, but still only winners were notified, by mail. Notification of winners also by mail continued until DV 2011, but since DV 2012 it is done exclusively online. In 2011, a computer error caused a non random selection of lottery applicants, leading the Department of State to cancel the initial result. About 22,000 applicants had already been notified and were disappointed to find that their selection was canceled. The Department of State later ran a new selection after correcting the error.

Критика и усилия по отмене

Критику программы сосредоточили на случаях мошенничества, расизма и случайном характере лотереи, а также на преступных или террористических действиях, совершенных некоторыми победителями лотереи. В 2002 году Хешам Мохамед Хадайет, египетский иммигрант, получивший вид на жительство в США через визу жены, убил двух человек и ранил четверых в международном аэропорту Лос-Анджелеса, после чего был застрелен охранником El Al. Это вызвало критику лотереи как угрозы безопасности. Было предпринято несколько попыток отменить лотерею. В декабре 2005 года Палата представителей США проголосовала 273–148 за внесение поправки в законопроект о контроле за границами H. R. 4437, отменяющий программу DV. Противники лотереи утверждали, что она уязвима для мошенничества и предоставляет террористам возможность проникнуть в страну. Сенат так и не принял этот законопроект. В марте 2007 года конгрессмен Боб Гудлатте (R VA) представил законопроект, который должен был отменить программу Diversity Visa. В июне 2007 года Палата представителей США приняла решение о прекращении финансирования программы, а в сентябре аналогичное решение принял и Сенат. Однако окончательная версия этого законопроекта с поправками, подписанная 26 декабря 2007 года, не предусматривала сокращение финансирования программы. Хотя H. R. 2764 был законопроектом о бюджетных ассигнованиях и мог сократить финансирование лотереи только на один финансовый год, это был первый случай, когда и Палата представителей, и Сенат приняли законопроект о приостановке программы Diversity Visa. 7 мая 2009 года конгрессмен Гудлатте вновь представил свой закон «Об усилении безопасности и справедливости для Америки» (ранее H. R. 1430, теперь). Законопроект должен был внести изменения в Закон об иммиграции и гражданстве с целью полной отмены программы иммиграции по принципу разнообразия, но не был принят. 7 января 2009 года конгрессмен Шейла Джексон Ли (D TX) представила «Закон о всеобъемлющей иммиграции для спасения Америки 2009 года». Законопроект предлагал удвоить количество виз по программе Diversity Visa до 110 000 в год. Этот законопроект также не был принят. В 2011 году Служба исследований Конгресса подготовила всесторонний анализ проблем, связанных с лотереей DV. В 2013 году так называемая «Группа восьми» – двухпартийная группа из восьми сенаторов США – представила законопроект о всесторонней реформе иммиграционной системы. Законопроект предусматривал отмену программы Diversity Immigrant Visa. Законодательство было одобрено Сенатом, но отклонено в Палате представителей, контролируемой республиканцами, из-за оппозиции республиканцев. В ответ президент Дональд Трамп, ранее выступавший за возвращение к иммиграционной системе, основанной на «заслугах», призвал к прекращению программы. После призыва Трампа прекратить программу пресс-секретарь Белого дома Сара Хаккаби Сандерс заявила, что участники лотереи Diversity Visa не проходят тщательную проверку, что Politifact оценил как ложь, отметив, что все получатели виз проходят проверку биографических данных, проверку безопасности и собеседования с консульскими работниками перед прибытием в США.

Criticism of the program has focused on instances of fraud, racism and the random nature of the lottery, as well as criminal or terrorist actions perpetrated by certain lottery winners. In 2002, Hesham Mohamed Hadayet, an Egyptian immigrant who maintained residency in United States through his wife's diversity visa, killed two people and injured four others at Los Angeles International Airport before being shot to death by an El Al security guard. This led to criticism of the lottery as a security threat. Several attempts have been made to eliminate the lottery. In December 2005, the United States House of Representatives voted 273–148 to add an amendment to the border enforcement bill H. R. 4437 abolishing the DV. Opponents of the lottery said it was susceptible to fraud and was a way for terrorists to enter the country. The Senate never passed the bill. In March 2007, Congressman Bob Goodlatte (R VA) introduced , which would eliminate the Diversity Visa program. In June 2007, the U. S. House passed to eliminate funding for the program, and the Senate did likewise in September. However, the final version of this bill with amendments, signed into law on December 26, 2007, did not include the removal of funds for the program. Although H. R. 2764 was an appropriation bill and could only cut funds for the lottery during one fiscal year, this was the first time that both the House and the Senate passed a bill to halt the Diversity Visa program. Rep. Goodlatte reintroduced his Security and Fairness Enhancement for America Act (formerly H. R. 1430, now ) on May 7, 2009. The bill would have amended the Immigration and Nationality Act to eliminate the diversity immigrant program completely, but did not pass. Rep. Sheila Jackson Lee (D TX) introduced the Save America Comprehensive Immigration Act of 2009 on January 7, 2009. The bill would have doubled the number of diversity visas available to 110,000 yearly. This bill did not pass. A comprehensive analysis of DV lottery issues was prepared in 2011 by Congressional Research Service. In 2013, the so called "Gang of Eight" a bi partisan group of eight United States Senators introduced a bill that would have comprehensively reformed the immigration system. The bill would have repealed the Diversity Immigrant Visa program. The legislation passed the Senate, but was defeated in the Republican controlled House of Representatives amid Republican opposition. In response, President Donald Trump, who had earlier called for a return to a "merit based" immigration system, called for an end to the program. Following Trump's call to end the program, White House Press Secretary Sarah Huckabee Sanders, indicated that diversity visa lottery recipients lack thorough vetting, something Politifact rated as false, noting that all recipients of the visa undergo background checks, security screenings, and interviews by consular officers before arrival in the U. S.

Требования

Для участия в лотерее заявители должны быть рождены в стране, имеющей право на участие, за двумя исключениями: заявитель может указать страну рождения супруга, если он этого желает, или страну рождения родителя, если ни один из родителей не родился в стране заявителя и не проживал там на законных основаниях на момент рождения заявителя. Страна проживания или гражданство заявителя не имеют значения для лотереи. В случае выигрыша в лотерее, для получения иммиграционной визы заявитель должен иметь как минимум законченное среднее образование или не менее двух лет опыта работы в профессии, требующей не менее двух лет обучения или опыта. Государственный департамент ежегодно публикует новые инструкции для участников лотереи.

Географическое распространение

Визы распределены по шести регионам: Африка, Азия, Европа (Турция, Кипр и все страны бывшего Советского Союза относятся к Европе, хотя некоторые из них географически полностью находятся в Азии), Латинская Америка (Мексика, Центральная Америка, страны Карибского бассейна и Южная Америка), Северная Америка (включает только Канаду и Багамские острова) и Океания. Зависимые территории рассматриваются как часть соответствующих суверенных государств, а спорные территории распределяются в соответствии с признанием Соединенными Штатами. Например, Бермудские острова рассматриваются как часть Соединенного Королевства в рамках Европы, сектор Газа считается частью Египта в рамках Африки, а Западный берег реки Иордан – частью Иордании в рамках Азии. Однако существуют исключения: Северная Ирландия и Тайвань рассматриваются как отдельные страны, а Макао считается частью Португалии в рамках Европы (даже после возвращения его суверенитета Китаю в 1999 году). И наоборот. Внутри регионов одной группы визы, выдаваемые по программе разнообразия, распределяются пропорционально численности населения, за исключением стран, не имеющих права на участие (тех, которые направили более 50 000 иммигрантов за предыдущие пять лет). Также возможно, что после рассмотрения всех первоначально отобранных заявителей часть виз останется невостребованной. В этом случае отбор дополнительных заявителей производится позднее. Поэтому заявителям, которые не были первоначально отобраны в лотерее, следует периодически проверять свой статус онлайн до конца соответствующего финансового года.

Недопустимые страны

Те, кто родился на территории, которая направила в Соединенные Штаты более 50 000 иммигрантов за предыдущие пять лет, не имеют права на получение визы по программе Diversity Visa. Для DV 2025 (самой последней лотереи, период подачи заявок на участие в которой проходил в 2023 году) не имеют права на участие уроженцы следующих стран: Бангладеш, Бразилия, Канада, Китай (включая материковый Китай и Гонконг), Колумбия, Доминиканская Республика, Сальвадор, Гаити, Гондурас, Индия, Ямайка, Мексика, Нигерия, Пакистан, Филиппины, Южная Корея, Венесуэла и Вьетнам.

Обманчивые агентства

Для участия в лотерее Diversity Visa плата не взимается, и единственный способ участия – заполнить и отправить электронную форму, доступную на сайте Государственного департамента США в период регистрации. Однако существует множество компаний и веб-сайтов, которые взимают плату за заполнение формы от имени заявителя. Государственный департамент и Федеральная торговая комиссия предупреждают, что некоторые из этих компаний ложно заявляют об увеличении шансов на выигрыш в лотерее или о своей связи с правительством США. Зафиксировано множество случаев мошеннических электронных писем и писем, в которых ложно утверждается об отправке от Государственного департамента и о предоставлении получателю карты постоянного жителя. Эти сообщения побуждают получателей перевести "визовый сбор" в качестве обязательного условия для получения "гарантированной" грин-карты. Такие сообщения иногда отправляются людям, которые никогда не участвовали в лотерее, и могут выглядеть правдоподобно, поскольку содержат точное имя и контактные данные получателя, а также оформлены как юридическое уведомление. Государственный департамент предостерег от действий мошенников, подчеркнув, что любое электронное письмо с сообщением о выигрыше в лотерее является поддельным, поскольку Департамент никогда не уведомляет и не будет уведомлять победителей по электронной почте. Департамент призвал получателей подобных сообщений сообщать о мошенничестве в Центр по борьбе с интернет-преступностью (Internet Crime Complaint Center). Управление генерального инспектора выявило ряд проблем, связанных с лотереей DV, в нескольких странах, включая Украину, Гану и Албанию, в отчетах об инспекциях посольств. Согласно показаниям Стивена А. Эдсона перед Комитетом по судебным вопросам Палаты представителей, "в Бангладеш, например, один агент, по имеющимся данным, зарегистрировал всю телефонную книгу, чтобы затем либо вымогать деньги у победителей, которые изначально не участвовали в программе, либо продавать их выигрышные позиции другим".

Экономические

Экономисты, специализирующиеся на рынке труда, и другие отмечают, что программа Diversity Visa приносит экономическую пользу Соединенным Штатам и повышает конкурентоспособность американской рабочей силы. Исследования, проведенные Льюисом и рядом других экономистов, показывают, что разнородный приток низкоквалифицированных иммигрантов способствует росту заработной платы коренного населения, поскольку их труд сложнее заменить трудом местных работников.

Безопасность

В 2004 году заместитель генерального инспектора Государственного департамента предупредил о рисках для безопасности, связанных с выдачей виз победителям из стран, имеющих связи с терроризмом. Однако в отчете Управления государственной подотчетности за 2007 год не было найдено доказательств того, что лица, получившие визы по программе разнообразия, представляют угрозу. Дядя Акаида Уллы, устроившего взрыв на платформе нью-йоркского метро в 2017 году, выиграл в лотерею разнообразия, что позволило ему перевезти своего племянника в Соединенные Штаты в рамках положений о воссоединении семьи, предусмотренных Законом об иммиграции и гражданстве 1965 года. Эксперты в области иммиграции отмечают, что шансы на выигрыш в лотерею невелики, а победители все равно проходят тщательную проверку биографических данных и отбор, что делает программу лотереи разнообразия непрактичным выбором для иммигрантов, планирующих совершение террористических актов в Соединенных Штатах.