Резервный банк Австралии: функции и полномочия

Введение

Центральный банк Австралии

Резервный банк Австралии (RBA) является центральным банком Австралии и органом, выпускающим банкноты. Он выполняет эту роль с 14 января 1960 года, когда Закон о Резервном банке 1959 года передал функции центрального банка от Банка Содружества Резервному банку. В его задачи входят: стабильность валюты Австралии; обеспечение полной занятости в Австралии и экономическое процветание и благосостояние народа Австралии. Губернатор является председателем как Совета по платежным системам, так и Совета Резервного банка и разрешает любые разногласия между этими советами. Закон о Резервном банке 1959 года обязывает губернатора RBA поддерживать связь с секретарем Казначейства по вопросам, касающимся как Казначейства, так и Резервного банка, и наоборот. Также закон предписывает Совету RBA информировать правительство о денежно-кредитной и банковской политике банка, что часто осуществляется в ходе встреч губернатора с министром финансов. С 1996 года губернатор и другие высокопоставленные сотрудники RBA дважды в год выступают перед Постоянным комитетом Палаты представителей по экономическим вопросам для отчета о деятельности банка.

Совет по платежной системе и Австралийская комиссия по конкуренции и защите прав потребителей

Закон о Резервном банке 1959 года уполномочивает Совет по платежной системе определять политику Резервного банка в отношении платежной системы. Это делается для контроля рисков, повышения эффективности, а также содействия конкурентоспособности и стабильности финансовой системы. В соответствии с Законом о платежных системах 1998 года банк имеет право регулировать любые платежные системы и устанавливать обязательные правила, обеспечивающие безопасность и производительность системы. Если участники платежной системы имеют разногласия по вопросам рыночного риска, допуска, безопасности и конкуренции, Резервный банк Австралии (RBA) может проводить арбитраж с согласия заинтересованных сторон. RBA также имеет право запрашивать информацию у платежной системы или ее участников. Банк также регулирует конкуренцию в сфере транзакций с августа 2001 года. Состав Совета по платежной системе определяется в разделе 25A Закона о Резервном банке 1959 года, при этом три члена Совета являются должностными лицами или представителями других организаций. Губернатор Резервного банка Австралии является председателем Совета по платежной системе, в его состав также входят один представитель RBA и один представитель Австралийского управления пруденциального регулирования (APRA). Кроме того, в состав Совета входит до пяти членов, назначаемых министром финансов на срок до пяти лет. Совет собирается один раз в квартал, как правило, в Сиднее, при этом кворум составляет пять членов, а председательствовать на заседаниях должен губернатор или, в его отсутствие, заместитель председателя. Председатель встречается с председателем Австралийской комиссии по конкуренции и потребителям (ACCC) не реже одного раза в год для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес в платежной системе, а также члены обеих организаций консультируются по вопросам, имеющим взаимное значение.

В середине XIX века1924

Предложения о создании национального банка в Австралии впервые были выдвинуты в середине XIX века и получили значительный импульс в 1890-х годах в результате австралийского банковского кризиса 1893 года, во время которого многие коммерческие банки и строительные общества обанкротились, что привело к общей экономической депрессии. Австралийская лейбористская партия, сформированная в этот период, предложила банк, который стал бы защищенным и недорогим способом предоставления финансовых услуг. Программной платформой партии на выборах 1908 года был "Банк Содружества", который должен был выполнять как коммерческие, так и центральнобанковские функции. Австралийский совет по банкнотам (ANB) был создан в 1920 году и частично удовлетворил просьбу Миллера, учредив четыре должности директоров, при этом губернатор банка являлся членом совета по должности. Денежно-кредитная политика банка с 1931 года до начала 1970-х годов заключалась в поддержании стабильного обменного курса с фунтом стерлингов. В соответствии с новым Законом о Банке Содружества и Законом о банковском деле 1945 года совет был заменен советом из шести членов, состоящим из должностных лиц банка и казначейства. Закон также официально закрепил административные полномочия банка в области денежно-кредитной и банковской политики, валютного контроля и установил ответственность губернатора за управление банком. Высоко обсуждаемое законодательство 1945 года привело к усилению регулирования частных банков, против чего выступал позднее губернатор Х.К. Кумбс, а также его оппозиция национализации банков в 1947 году. Став губернатором в 1949 году, он предоставил частным банкам больший контроль над их ликвидностью и попытался внедрить денежно-кредитную политику, основанную на рыночных принципах. Он также предупредил о возможности стагфляции в 1959 году. Законодательство 1951 года заменило совет советом из 10 членов, в который вошли губернатор, заместитель губернатора и секретарь казначейства. Совет взял на себя управление банком от губернатора. Закон о Резервном банке 1959 года (23 апреля 1959 года) выделил из Банка Содружества часть, выполнявшую функции центрального банка, и передал ее в Резервный банк, в то время как коммерческие и сберегательные функции остались в Банке Содружества. Таким образом, в 1959 году был окончательно создан отдельный центральный банк для Австралии, вступивший в силу 14 января 1960 года, спустя много лет после того, как аналогичные банки уже были созданы в ряде других стран, и в соответствии с ранним предложением министра финансов Теодора. В середине 1960-х годов органы денежно-кредитной политики приняли выводы Кумбса и разрешили гибкую процентную ставку, что облегчило банку использование операций на открытом рынке. Валютный контроль был отменен после перехода австралийского доллара на плавающий курс в 1983 году. В течение пяти лет после расследования Комитета Кэмпбелла (1979–1984 гг.) финансовая система Австралии была дерегулирована. Другим расследованием стал Комитет Уоллиса в 1996 году, вступивший в силу в 1998 году. Результатом стало передача надзора за банками из RBA в Австралийское управление пруденциального регулирования (APRA) и создание Совета по платежным системам (PSB), который должен был обеспечивать безопасность и эффективность платежной системы. Дополнительное законодательство 1998 года предоставило банку полномочия в рамках PSB. В августе 1996 года тогдашний кандидат на должность губернатора банка Иан Макфарлейн и министр финансов опубликовали Заявление о проведении денежно-кредитной политики, в котором были пересмотрены роли Резервного банка и правительства Австралии. В нем было подтверждено правительственная поддержка инфляционной цели Резервного банка, введенной в 1993 году. Смена правительства в декабре 2007 года привела к принятию нового заявления, опубликованного бывшим министром финансов Уэйном Сваном и губернатором Резервного банка Гленном Стивенсом. Это заявление внесло изменения в предыдущие заявления, предоставив банку независимость и поощряя прозрачность и открытость коммуникаций.

Proposals for a national bank in Australia were first raised in the mid 19th century, and got a significant boost in the 1890s as a result of the Australian banking crisis of 1893 during which many commercial banks and building societies collapsed, leading to a general economic depression. The Australian Labor Party, formed during this period, proposed a bank which would be a protected and cheap way of providing financial services. The party's platform for the 1908 election was for a "Commonwealth Bank", which would have both commercial and central bank functions. The Australian Notes Board (ANB) was created in 1920 and partially acceded to Miller's request, in having four directors, with the governor of the bank being an ex officio member. The monetary policy of the bank from 1931 until the early 1970s had been to maintain a stable exchange rate with the pound sterling. Through the new Commonwealth Bank Act and the Banking Act 1945, the board was replaced by a six member council, consisting of bank and treasury officials. It additionally formalised the bank's administrative powers of monetary and banking policy and exchange control and also stated the governor was responsible for managing the bank. Highly debated legislation in 1945 caused high amounts of regulation on private banks, which later Governor H. C. Coombs was opposed to, along with his opposition to bank nationalisation in 1947. When he became governor in 1949, he allowed private banks to have more control over their liquidity and attempted to introduce market based monetary policy. He also warned of the possibility of stagflation in 1959. Legislation in 1951, substituted the council by a 10 member board which included the governor, deputy governor and the secretary to the treasury. The board took over the management of the bank from the governor. The Reserve Bank Act 1959 (23 April 1959) took out the part of the Commonwealth Bank that executed central bank functions and placed it into the Reserve Bank, while the commercial and savings bank functions stayed with the Commonwealth Bank. This finally created a separate central bank for Australia in 1959, which took effect 14 January 1960, many years after several other nations already had one and similar to the early proposal by Treasurer Theodore. In the mid 1960s, monetary authorities accepted Coombs' conclusions and allowed a flexible interest rate, making it easier for the bank to rely on open market operations. The Exchange Control was abolished after the float of the Australian dollar occurred in 1983. In the five years after the Campbell Committee probe, 1979–1984, the financial system in Australia became deregulated. Another probe was the Wallis Committee in 1996, which took effect in 1998. The effects were the transfer of overseeing the banks from the RBA to the Australian Prudential Regulation Authority (APRA) and the creation of the Payments System Board (PSB), which would attempt to maintain the safety and performance of the payments system. The bank was given powers within the PSB through additional legislation in 1998. In August 1996, then bank Governor designate Ian Macfarlane and the Treasurer issued a Statement on the Conduct of Monetary Policy which restated the roles of the Reserve Bank and the Government of Australia. It affirmed government endorsement of the Reserve Bank's inflation objective, which was introduced in 1993. A change of government in December 2007 led to another Statement, which was issued by both former Treasurer Wayne Swan and Reserve Bank Governor Glenn Stevens. This amends previous statements by giving the bank independence and encourages transparency and communication.

Скандал с ценными бумагами

С 2007 года репутация RBA пострадала из-за скандала, известного как "Securency" или скандала компании Note Printing Australia. Эти дочерние компании RBA были вовлечены в дачу взяток зарубежным должностным лицам с целью получения Австралией выгодных контрактов на полимерную печать банкнот. Освещение в австралийской прессе, продолжавшееся до конца 2011 года, отражает обеспокоенность очевидной халатностью и медлительностью в принятии корректирующих мер со стороны соответствующих членов совета директоров и должностных лиц RBA. О данных фактах не сообщили в Федеральную полицию в 2007 году, хотя это было сделано позднее, а в 2011 году стало известно, что RBA пришлось исправить неточные показания, ранее представленные парламентским комитетам. В июле 2014 года WikiLeaks опубликовала копию судебного постановления, запрещающего публикацию на всей территории Австралии информации, которая "раскрывает, намекает, предполагает или утверждает" о коррупции, связанной с конкретно названными бывшими и действующими высокопоставленными должностными лицами Малайзии, Индонезии и Вьетнама в связи с обвинениями в даче взяток компанией Note Printing Australia.