Компромисс 1850 года: попытка предотвратить Гражданскую войну в США.

Введение

Американский политический компромисс

Компромисс 1850 года — это пакет из пяти отдельных законопроектов, принятых Конгрессом Соединенных Штатов в сентябре 1850 года, который временно снизил напряженность между штатами, где существовало рабство, и свободными штатами в годы, предшествовавшие Гражданской войне в Америке. Разработанный сенатором-вигом Генри Клэем и сенатором-демократом Стивеном А. Дугласом при поддержке президента Милларда Филлмора, компромисс был сосредоточен на решении вопроса о рабстве на недавно приобретенных территориях в результате мексикано-американской войны (1846–1848). Он одобрил просьбу Калифорнии о вступлении в Союз как свободного штата,
усилил законы о беглых рабах с помощью Закона о беглых рабах 1850 года,
запретил торговлю рабами в Вашингтоне, округ Колумбия (при этом не запрещая само рабство там),
определил северные и западные границы Техаса, одновременно учредив территориальное правительство для территории Нью-Мексико, без каких-либо ограничений относительно того, будет ли какой-либо будущий штат, образованный из этой территории, свободным или рабовладельческим,
учредил территориальное правительство для территории Юта, без каких-либо ограничений относительно того, будет ли какой-либо будущий штат, образованный из этой территории, свободным или рабовладельческим.

Дебаты о рабстве на территориях разгорелись во время мексикано-американской войны, поскольку многие южане стремились распространить рабство на вновь приобретенные земли, а многие северяне выступали против любого подобного расширения. Дебаты были еще более осложнены претензиями Техаса на всю бывшую мексиканскую территорию к северу и востоку от Рио-Гранде, включая районы, которые он никогда эффективно не контролировал. Эти вопросы препятствовали принятию органических актов о создании организованных территориальных правительств для земель, приобретенных в результате мексикано-американской войны. В начале 1850 года Клей предложил пакет из восьми законопроектов, которые должны были решить большинство острых вопросов, стоящих перед Конгрессом. Предложению Клея противостоял президент Закари Тейлор, противники рабства-виги, такие как Уильям Сьюард, и демократы, поддерживающие рабство, такие как Джон Кэлхун, и дебаты в Конгрессе о территориях продолжались. Дебаты по законопроекту одни из самых известных в истории Конгресса, и разногласия вылились в кулачные драки и выхватывание оружия на полу Конгресса. После смерти Тейлора и прихода к власти Филлмора Дуглас возглавил усилия по принятию компромисса Клея в Конгрессе в виде пяти отдельных законопроектов. В соответствии с компромиссом Техас отказался от своих претензий на современный Нью-Мексико и другие штаты в обмен на принятие федеральным правительством государственного долга Техаса. Калифорния была принята в качестве свободного штата, а остальные части Мексиканской уступки были организованы в территории Нью-Мексико и Юта. В соответствии с принципом народного суверенитета жители каждой территории должны были сами решать, разрешить или нет рабство. Компромисс также включал более строгий Закон о беглых рабах и запретил торговлю рабами в Вашингтоне, округ Колумбия. Вопрос о рабстве на территориях был вновь поднят Законом Канзаса-Небраски (1854), но Компромисс 1850 года сыграл важную роль в отсрочке Гражданской войны в Америке.

Предыстория

Республика Техас объявила о своей независимости от Мексики после Техасской революции 1836 года, и, отчасти потому, что Техас был заселен значительным числом американцев, как в Техасе, так и в Соединенных Штатах существовали сильные настроения в пользу аннексии Техаса Соединенными Штатами. В декабре 1845 года президент Джеймс К. Полк подписал резолюцию об аннексии Техаса, и Техас стал 28-м штатом в составе Союза. Полк, сторонник экспансии и владелец рабов, стремился к дальнейшему расширению посредством приобретения мексиканской провинции Альта-Калифорния, которая представляла собой новые земли для заселения, а также потенциальные ворота для торговли с Азией. Его администрация пыталась выкупить Калифорнию у Мексики, но аннексия Техаса обострила напряженность между Мексикой и Соединенными Штатами. Отношения между двумя странами были еще более осложнены претензиями Техаса на все земли к северу от Рио-Гранде; Мексика утверждала, что более северная река Нуэсес является правильной границей Техаса. В марте 1846 года произошла стычка на северном берегу Рио-Гранде, в результате которой погибли или были взяты в плен десятки американских солдат. Вскоре после этого Соединенные Штаты объявили войну Мексике, начав Мексикано-американскую войну. В августе 1846 года Полк обратился к Конгрессу с просьбой о выделении средств, которые он надеялся использовать в качестве первоначального взноса за покупку Калифорнии по договору с Мексикой, что вызвало дебаты о статусе будущих территорий. Новоиспеченный демократический представитель Дэвид Уилмот из Пенсильвании предложил поправку, известную как "Положение Уилмота", которая запрещала бы рабство на любых вновь приобретенных землях. "Положение Уилмота" было отклонено в Сенате, но оно внесло вопрос о рабстве в национальную политику. В сентябре 1847 года американская армия под командованием генерала Уинфилда Скотта захватила мексиканскую столицу в битве за Мехико. Несколько месяцев спустя мексиканские и американские переговорщики пришли к соглашению о заключении Договора Гваделупе-Идальго, в соответствии с которым Мексика согласилась признать Рио-Гранде южной границей Техаса и уступить Альта-Калифорнию и Нью-Мексико. "Миссурийский компромисс" урегулировал вопрос о географических пределах рабства на территориях, приобретенных в результате Луизианской покупки, запретив рабство в штатах к северу от 36°30′ северной широты, и Полк стремился распространить эту линию на вновь приобретенные территории. Однако спорный вопрос о рабстве заблокировал принятие какого-либо подобного закона. По мере приближения окончания своего срока Полк подписал единственный территориальный законопроект, принятый Конгрессом, который учредил территорию Орегон и запретил рабство на ней. Полк отказался баллотироваться на президентских выборах 1848 года, и на выборах 1848 года победил кандидат от партии вигов Закари Тейлор и Миллард Филлмор. Ральф Уолдо Эмерсон пророчески заметил, что "Мексика отравит нас", имея в виду последующие разногласия относительно того, будут ли вновь завоеванные земли свободными или рабовладельческими. К моменту избрания Тейлора в 1848 году этот вопрос еще не был очевиден. Тейлор был и вигом, и рабовладельцем; хотя виги все больше выступали против рабства, рабовладение Тейлора успокоило Юг, и он одержал убедительную победу. Тейлор дал ключещее предвыборное обещание не налагать вето на какие-либо резолюции Конгресса по вопросу о рабстве. К ужасу южан, однако, Тейлор заявил, что, верный своему обещанию, он даже не наложит вето на "Положение Уилмота", если оно будет принято. Напряженность быстро нарастала к осени 1849 года. Промежуточные выборы усугубили ситуацию, поскольку Партия свободной земли получила 12 мест, что дало ей решающее влияние в тесно разделенной Палате представителей: 105 вигов против 112 демократов. После трех недель и 62 голосований Палата представителей не смогла избрать спикера; основным вопросом было рабство на новых территориях. Волнения того периода были серьезными: на полу Конгресса был вытащен заряженный револьвер, произошли несколько кулачных драк между северянами и южанами, а затем сенатор Джефферсон Дэвис вызвал представителя из Иллинойса на дуэль. Южные представители все чаще обсуждали идею отделения. Наконец, Палата представителей приняла резолюцию, которая позволяла избрать спикера простым большинством голосов, и на 63-м голосовании был избран Хоуэлл Кобб. Как отмечает Джеймс Макферсон: "Это было неблагоприятное начало 1850-х годов".

The Republic of Texas declared its independence from Mexico following the Texas Revolution of 1836, and, partly because Texas had been settled by a large number of Americans, there was a strong sentiment in both Texas and the United States for the annexation of Texas by the United States. In December 1845, President James K. Polk signed a resolution annexing Texas, and Texas became the 28th state in the union. Polk, an expansionist and slave owner, sought further expansion through the acquisition of the Mexican province of Alta California, which represented new lands to settle as well as a potential gateway to trade in Asia. His administration attempted to purchase California from Mexico, but the annexation of Texas stoked tensions between Mexico and the United States. Relations between the two countries were further complicated by Texas's claim to all land north of the Rio Grande; Mexico argued that the more northern Nueces River was the proper Texan border. In March 1846, a skirmish broke out on the northern side of the Rio Grande, ending in the death or capture of dozens of American soldiers. Shortly thereafter, the United States declared war on Mexico, beginning the Mexican–American War. In August 1846, Polk asked Congress for an appropriation that he hoped to use as a down payment for the purchase of California in a treaty with Mexico, igniting a debate over the status of future territories. A freshman Democratic Representative, David Wilmot of Pennsylvania, offered an amendment known as the Wilmot Proviso that would ban slavery in any newly acquired lands. The Wilmot Proviso was defeated in the Senate, but it injected the slavery debate into national politics. In September 1847, an American army under General Winfield Scott captured the Mexican capital in the Battle for Mexico City. Several months later, Mexican and American negotiators agreed to the Treaty of Guadalupe Hidalgo, under which Mexico agreed to recognize the Rio Grande as Texas's southern border and to cede Alta California and New Mexico. The Missouri Compromise had settled the issue of the geographic reach of slavery within the Louisiana Purchase territories by prohibiting slavery in states north of 36°30′ latitude, and Polk sought to extend this line into the newly acquired territory. However, the divisive issue of slavery blocked any such legislation. As his term came to a close, Polk signed the lone territorial bill passed by Congress, which established the Territory of Oregon and banned slavery in it. Polk declined to seek re election in the 1848 presidential election, and the 1848 election was won by the Whig ticket of Zachary Taylor and Millard Fillmore. Prophetically, Ralph Waldo Emerson quipped that "Mexico will poison us", referring to the ensuing divisions around whether the newly conquered lands would be slave or free. As of the 1848 election of Taylor, the issue was not yet apparent. Taylor was both a Whig and a slaveholder; though Whigs were increasingly anti slavery, Taylor's slaveholding had reassured the South, and he won handily. Taylor made a key electoral promise that he would not veto any congressional resolution on slavery. Much to the horror of Southerners, however, Taylor indicated that true to his promise, he would not even veto the Wilmot Proviso if it were passed. Tensions accelerated quickly into the fall of 1849. Midterm elections worsened matters, as the Free Soil Party had gained 12 seats, which gave them a king maker position in the closely divided House: 105 Whigs to 112 Democrats. After three weeks and 62 ballots, the House could not elect a speaker; the main issue was slavery in the new territories. The tumult of that period was severe, with a loaded revolver drawn on the floor of Congress, several fistfights between Northerners and Southerners, and then Senator Jefferson Davis challenging an Illinois representative to a duel. Southern representatives increasingly bandied around the idea of secession. Finally, the House adopted a resolution that allowed a speaker to be elected with a plurality, and elected Howell Cobb on the 63rd ballot. As James McPherson puts it: "It was an inauspicious start to the 1850's."

Проблемы

Компромиссом 1850 года были решены три основных типа вопросов: различные пограничные споры, статус территорий и вопрос о рабстве. Хотя эти вопросы можно было рассматривать отдельно, территориальные и пограничные споры были тесно связаны с главным вопросом о рабстве. Сторонники и противники рабства были заинтересованы как в площади земель, где разрешалось рабство, так и в соотношении штатов, где рабство было разрешено или запрещено. Поскольку Техас был рабовладельческим штатом, размер Техаса представлял интерес не только для его жителей, но и для обеих сторон на общенациональном уровне.

Техас

Независимая Республика Техас одержала решающую победу в битве при Сан-Хасинто (21 апреля 1836 года) над Мексикой и захватила президента Мексики Антонио Лопеса де Санта-Анну. Он подписал Договоры Веласко, которые признавали Рио-Гранде границей Республики Техас. Правительство Мексики впоследствии отвергло эти договоры, настаивая на том, что Мексика сохраняет суверенитет над Техасом, поскольку Санта-Анна подписал договор под принуждением, и пообещало вернуть утраченные территории. В той мере, в какой имело место де-факто признание, Мексика считала реку Нуэсес своей северной пограничной линией контроля. Между этими двумя реками располагалась обширная, в значительной степени незаселенная территория. Ни Мексика, ни Республика Техас не обладали достаточной военной мощью, чтобы настоять на своих территориальных претензиях. 29 декабря 1845 года Республика Техас была аннексирована Соединенными Штатами и стала 28-м штатом. Чтобы облегчить аннексию США, Сэм Хьюстон прибег к хитрости, заигрывая с британским правительством. Британцы полагали, что смогут добиться от штата отмены рабства путем его покупки. Однако лидеры южных штатов, обеспокоенные угрозой британской эмансипации техасских рабов, стали более активно добиваться аннексии. В конечном итоге Джон Тайлер, в надежде заручиться поддержкой южных демократов, возглавил движение за аннексию вместе с Абелем Апшуром. Техас твердо поддерживал рабство, и его конституция запрещала законодательному собранию освобождать рабов. Соединенные Штаты унаследовали территориальный спор между Техасом и Мексикой после аннексии Техаса, что быстро привело к мексикано-американской войне. Договор Гваделупе-Идальго, завершивший войну, определил новую границу между Мексикой и Соединенными Штатами, которая частично следовала по Рио-Гранде, но не содержала конкретных упоминаний о претензиях Республики Техас. Юго-западная часть уступленной территории получила название Мексиканская уступка, однако границы между этой уступкой и штатом Техас оставались неясными, и Техас продолжал претендовать на всю территорию к северу и востоку от Рио-Гранде, включая обширный участок земли, который он никогда эффективно не контролировал на территории современного восточного Нью-Мексико. В Нью-Мексико давно было запрещено рабство, что повлияло на дебаты о его территориальном статусе, но многие лидеры Нью-Мексико выступали против присоединения к Техасу, главным образом потому, что столица Техаса находилась в сотнях миль от него, и из-за истории конфликтов между Техасом и Нью-Мексико, восходящей к экспедиции в Санта-Фе в 1841 году. За пределами Техаса многие лидеры южных штатов поддерживали претензии Техаса на Нью-Мексико, чтобы обеспечить как можно больше территории для расширения рабства. Еще одним вопросом, повлиявшим на компромисс, был долг Техаса: у него оставалось около 10 миллионов долларов долга со времен его существования как независимой нации, и этот долг стал фактором в дебатах о территориях.

The independent Republic of Texas won the decisive Battle of San Jacinto (April 21, 1836) against Mexico and captured Mexican president Antonio Lopez de Santa Anna. He signed the Treaties of Velasco, which recognized the Rio Grande as the boundary of the Republic of Texas. The treaties were then repudiated by the government of Mexico, which insisted that Mexico remained sovereign over Texas since Santa Anna had signed the treaty under coercion, and promised to reclaim the lost territories. To the extent that there was a de facto recognition, Mexico treated the Nueces River as its northern boundary control. A vast, largely unsettled area lay between the two rivers. Neither Mexico nor the Republic of Texas had the military strength to assert its territorial claim. On December 29, 1845, the Republic of Texas was annexed to the United States and became the 28th state. To facilitate US annexation, Sam Houston played a ploy on the American government by flirting with the British. The British believed that they could make the state abolish slavery by purchasing it. However, Southern leaders, alarmed by the threat of British emancipation of Texan slaves, pushed harder for annexation. Eventually, John Tyler, in hopes of appealing to southern Democrats, led the push for annexation with Abel Upshur. Texas was staunchly committed to slavery, with its constitution making it illegal for the legislature to free slaves. The United States inherited the Texas Mexican boundary dispute after annexing Texas, which quickly led to the Mexican American War. The Treaty of Guadalupe Hidalgo, which ended the war, defined the new Mexico–United States border, which followed the Rio Grande in part, but made no specific reference the claims of the Republic of Texas. The southwestern part of the ceded territory was referred to as the Mexican Cession; but the boundaries between this Cession and the State of Texas were unclear, and Texas continued to claim all the territory north and east of the Rio Grande, which included a large stretch of land that it had never effectively controlled in present day eastern New Mexico. New Mexico had long prohibited slavery, a fact that affected the debate over its territorial status, but many New Mexican leaders opposed joining Texas primarily because Texas's capital lay hundreds of miles away and because Texas and New Mexico had a history of conflict dating back to the 1841 Santa Fe Expedition. Outside of Texas, many Southern leaders supported Texas's claims to New Mexico to secure as much territory as possible for the expansion of slavery. Another issue that would affect the compromise was Texas's debt; it had approximately $10 million in debt left over from its time as an independent nation, and that debt would become a factor in the debates over the territories.

Калифорния

Калифорния была частью Мексиканской Сессии. После Мексиканской войны Калифорнией фактически управляли военные губернаторы. Президент Джеймс К. Полк пытался добиться от Конгресса официального учреждения территориального правительства в Калифорнии, но усиливающиеся секционные дебаты этому препятствовали. Юг стремился распространить территорию рабовладения на Южную Калифорнию и Тихоокеанское побережье, но Север был против этого. Вопрос о том, станет ли она свободным или рабовладельческим штатом, вполне мог остаться нерешенным на долгие годы, как это уже было после окончания Мексикано-американской войны, если бы не открытие природных богатств. В конце 1848 года, к концу срока полномочий Полка, в Вашингтон дошла невероятная новость: в Калифорнии было обнаружено золото. Так началась Калифорнийская золотая лихорадка, которая превратила Калифорнию из тихой и почти забытой земли в быстрорастущий центр с населением, превышающим численность населения Делавэра или Флориды. Эта в основном беззаконная земля остро нуждалась в управлении. Жители Калифорнии стремились к быстрому приобретению статуса территории или штата. В ответ на растущий спрос на более эффективное и представительное правительство, в 1849 году был созван Конституционный конвент. Делегаты единогласно запретили рабство. Они не проявляли интереса к проведению Линии Миссури через Калифорнию и разделению штата; малонаселенная южная часть никогда не знала рабства и была преимущественно испаноязычной. Вопрос о Калифорнии сыграл ключевую роль в изнурительном споре за пост спикера в 1849 году.

Другие вопросы

Помимо вопроса о территориальном устройстве, в годы правления Тейлора на первый план вышли и другие проблемы. Торговля рабами в Вашингтоне, округ Колумбия, вызывала возмущение на Севере, где присутствие рабства в столице считалось пятном на репутации страны. Споры вокруг беглых рабов усилились с 1830 года, отчасти благодаря улучшению транспортного сообщения, поскольку порабощенные использовали дороги, железные дороги и корабли для побега. Закон о беглых рабах 1793 года предоставил юрисдикцию по делам о беглых рабах всем судьям как штатов, так и федеральным судьям, однако несколько северных штатов, недовольные отсутствием надлежащей правовой процедуры в подобных делах, приняли законы о личной свободе, затруднявшие возвращение предполагаемых беглых рабов на Юг. Конгресс также столкнулся с проблемой, связанной с Ютой, которая, как и Калифорния и Нью-Мексико, была уступлена Мексикой. Юта была населена преимущественно членами Церкви Иисуса Христа Святых последних дней, чья тогдашняя практика полигамии не пользовалась популярностью в других частях Соединенных Штатов.

Тейлор вступил в должность

Когда Тейлор вступил в должность, вопрос о рабстве в Мексианской сессии оставался неразрешённым. Хотя сам Тейлор был южным рабовладельцем, он считал, что рабство экономически нецелесообразно в Мексианской сессии, и поэтому выступал против его распространения на этих территориях, полагая, что это лишь ненужный источник разногласий. По мнению Тейлора, наилучшим решением было принять Калифорнию в Союз в качестве штата, а не федеральной территории, поскольку это выводило бы вопрос о рабстве из-под юрисдикции Конгресса. Благоприятное время для получения Калифорнией статуса штата совпало с разгаром золотой лихорадки к моменту его инаугурации, что привело к взрывному росту населения Калифорнии. В октябре 1849 года Калифорнийский конституционный конвент единогласно проголосовал за присоединение к Союзу и запрет рабства на своей территории. В своём ежегодном послании Конгрессу в декабре 1849 года Тейлор поддержал заявки Калифорнии и Нью-Мексико на получение статуса штата и рекомендовал Конгрессу утвердить их без изменений и "воздержаться от внесения в обсуждение острых вопросов, имеющих партийный характер".

Основные цифры

Проблема определения судьбы новых территорий стала главной в Конгрессе. Так начались самые знаменитые дебаты в истории Конгресса. Во главе этих дебатов стояли три титана Конгресса: Генри Клей, Дэниел Вебстер и Джон Кэлхун. Все они родились во время Американской революции и продолжали дело отцов-основателей. Это стало их последним и величайшим политическим актом. Сторонники единства Клей и Вебстер стремились к компромиссу, в то время как сторонник интересов Юга Кэлхун предупреждал о неминуемой катастрофе. Этот триумвират вскоре распался – Кэлхун умер от туберкулеза. В марте, незадолго до смерти, его последнюю речь зачитал его друг, сенатор от Вирджинии Джеймс М. Мейсон, в то время как укутанный в одеяло Кэлхун сидел рядом, слишком слабый, чтобы произнести ее сам. Он предостерег, что Юг считает баланс сил между Севером и Югом нарушенным, и любое дальнейшее нарушение равновесия может привести к войне. Ситуация была критической. Среди других участников были и восходящие звезды политики, которые впоследствии сыграли ключевую роль в Гражданской войне, такие как ярый противник рабства Уильям Х. Сьюард и Салмон П. Чейз, который вошел в кабинет Линкольна; будущий президент Конфедерации Джефферсон Дэвис и соперник Авраама Линкольна, Стивен А. Дуглас.

Клэй предлагает компромисс .

29 января 1850 года сенатор Генри Клей представил план, объединивший основные вопросы, находившиеся на обсуждении. Его законодательный пакет, состоявший из восьми законопроектов, включал принятие Калифорнии в качестве свободного штата, уступку Техасом части своих северных и западных территориальных притязаний в обмен на списание долгов, создание территорий Нью-Мексико и Юты, запрет на ввоз рабов в округ Колумбия для продажи, а также принятие более жесткого закона о беглых рабах. Изначально Клей склонялся к тому, чтобы голосовать по каждому из своих предложений по отдельности, но сенатор Генри С. Фут из Миссисипи убедил его объединить предложения, касающиеся принятия Калифорнии и определения границ Техаса, в один законопроект. Клей надеялся, что такое сочетание мер убедит членов Палаты представителей как с Севера, так и с Юга поддержать весь пакет законов, даже если они возражали против отдельных положений. Предложение Клея получило поддержку некоторых демократов с Севера и вигов с Юга, однако ему не хватило голосов для принятия, и обсуждение законопроекта продолжалось. Впереди было семь месяцев изнурительной политической борьбы.

Оппозиция

Президент Тейлор выступил против компромисса и продолжал настаивать на немедленном предоставлении статуса штата Калифорнии и Нью-Мексико. Сенатор Калхун и другие лидеры Юга утверждали, что компромисс был предвзят по отношению к Югу, поскольку он мог привести к образованию новых свободных штатов. Большинство северных вигов, во главе с Уильямом Генри Сьюардом, произнесшим свою знаменитую речь о "Высшем законе" в ходе этих споров, также выступали против компромисса, так как он предусматривал применение положения Уилмота к западным территориям и принудительное привлечение граждан к участию в патрулях по поимке беглых рабов. Это положение было внесено демократическим сенатором от Вирджинии Джеймсом М. Мейсоном, чтобы заручиться поддержкой вигов из пограничных штатов, которые больше всего рисковали потерять рабов, но относились без особого энтузиазма к общим вопросам, связанным с Югом и земельными претензиями Техаса.

Дебаты и результаты

17 апреля "Комитет тринадцати" согласовал границу Техаса в рамках плана Клея. Размеры были изменены позднее. В тот же день, во время дебатов по данным мерам в Сенате, вице-президент Филлмор и сенатор Бентон обменялись колкостями, при этом Филлмор заявил, что миссуриец "нарушает регламент". В ходе жарких дебатов лидер сторонников Компромисса Генри С. Фут из Миссисипи выхватил пистолет на Бентона. В начале июня девять рабовладельческих южных штатов направили делегатов на Нашвиллский конвент, чтобы определить дальнейшие действия в случае принятия компромисса. Хотя некоторые делегаты призывали к сецессии, верх взяли умеренные, предложившие ряд компромиссных решений, включая продление линии раздела, установленной Миссурийским компромиссом 1820 года, до Тихоокеанского побережья. Тейлор умер в июле 1850 года, и его сменил вице-президент Филлмор, который в частном порядке пришел к поддержке предложения Клея. Изначально различные законопроекты были объединены в один "пакетный" законопроект. Несмотря на усилия Клея, он провалил решающее голосование 31 июля, столкнувшись с сопротивлением со стороны южных демократов и северных вигов. На следующий день он заявил на пленарном заседании Сената о своем намерении вынести на голосование каждую часть законопроекта. Однако 73-летний Клей был физически истощен, поскольку последствия туберкулеза, который в конечном итоге его унесет, начали давать о себе знать. Клей покинул Сенат, чтобы восстановиться в Ньюпорте, Род-Айленд, и сенатор Стивен А. Дуглас возглавил усилия по принятию предложений Клея в Сенате. Филлмор, стремясь найти быстрое решение конфликта вокруг границы Техаса с Нью-Мексико, который грозил перерасти в вооруженное столкновение между техасской милицией и федеральными войсками, в конце июля изменил позицию администрации и поддержал компромиссные меры. Одновременно Филлмор отверг претензии Техаса на Нью-Мексико, заявив, что Соединенные Штаты обязались защищать территориальную целостность Нью-Мексико по Гвадалупскому-Идальгскому договору. Решительный ответ Филлмора помог убедить сенаторов Техаса Сэма Хьюстона и Томаса Джефферсона Раска поддержать компромисс Стивена Дугласа. С их поддержкой законопроект Сената, предусматривающий окончательное урегулирование границ Техаса, был принят спустя несколько дней после выступления Филлмора с посланием. Согласно условиям законопроекта, США должны были взять на себя долги Техаса, а северная граница Техаса была установлена по 36°30' северной широты (линия Миссурийского компромисса), а большая часть западной границы проходила по 103-му меридиану. Законопроект получил поддержку двухпартийной коалиции вигов и демократов из обоих регионов, хотя основное сопротивление исходило с Юга. Сенат быстро перешел к рассмотрению других ключевых вопросов, приняв законопроекты о приеме Калифорнии в состав Союза, организации территории Нью-Мексико и принятии нового закона о беглых рабах. Затем дебаты переместились в Палату представителей, где Филлмор, сенатор Дэниел Вебстер, Дуглас, представитель Линн Бойд и спикер Палаты представителей Хоуэлл Кобб взяли на себя инициативу в убеждении членов поддержать компромиссные законопроекты, принятые Сенатом. Предложенное Сенатом урегулирование границы между Техасом и Нью-Мексико столкнулось с резкой оппозицией со стороны многих южан, а также со стороны некоторых северян, считавших, что Техас не заслуживает денежной компенсации. После серии близких голосований, едва не приведших к отсрочке рассмотрения вопроса, Палата представителей одобрила законопроект о Техасе, аналогичный принятому Сенатом. После этого голосования Палата представителей и Сенат быстро согласовали все основные вопросы, включая запрет работорговли в Вашингтоне. Президент быстро подписал каждый законопроект в закон, за исключением Закона о беглых рабах 1850 года; он в конечном итоге подписал и этот закон после того, как генеральный прокурор Криттенден заверил его в его конституционности. Хотя некоторые в Техасе все еще выступали за отправку военной экспедиции в Нью-Мексико, в ноябре 1850 года законодательное собрание штата проголосовало за принятие компромисса.

On April 17, a "Committee of Thirteen" agreed on the border of Texas as part of Clay's plan. The dimensions were later changed. That same day, during debates on the measures in the Senate, Vice President Fillmore and Senator Benton verbally sparred, with Fillmore charging that the Missourian was "out of order." During the heated debates, Compromise floor leader Henry S. Foote of Mississippi drew a pistol on Benton. In early June, nine slave holding Southern states sent delegates to the Nashville Convention to determine their course of action if the compromise passed. While some delegates preached secession, the moderates ruled and proposed a series of compromises, including extending the dividing line designated by the Missouri Compromise of 1820 to the Pacific Coast. Taylor died in July 1850, and was succeeded by Vice President Fillmore, who had privately come to support Clay's proposal. The various bills were initially combined into one "omnibus" bill. Despite Clay's efforts, it failed in a crucial vote on July 31, opposed by southern Democrats and by northern Whigs. He announced on the Senate floor the next day that he intended to pass each part of the bill. The 73 year old Clay, however, was physically exhausted as the effects of tuberculosis, which would eventually kill him, began to take their toll. Clay left the Senate to recuperate in Newport, Rhode Island, and Senator Stephen A. Douglas took the lead in attempting to pass Clay's proposals through the Senate. Fillmore, anxious to find a quick solution to the conflict in Texas over the border with New Mexico, which threatened to become an armed conflict between Texas militia and the federal soldiers, reversed the administration's position late in July and threw its support to the compromise measures. At the same time, Fillmore denied Texas's claims to New Mexico, asserting that the United States had promised to protect the territorial integrity of New Mexico in the Treaty of Guadalupe Hidalgo. Fillmore's forceful response helped convince Texas's U. S. Senators, Sam Houston and Thomas Jefferson Rusk, to support Stephen Douglas's compromise. With their support, a Senate bill providing for a final settlement of Texas's borders won passage days after Fillmore delivered his message. Under the terms of the bill, the U. S. would assume Texas's debts, while Texas's northern border was set at the 36° 30' parallel north (the Missouri Compromise line) and much of its western border followed the 103rd meridian. The bill attracted the support of a bipartisan coalition of Whigs and Democrats from both sections, though most opposition to the bill came from the South. The Senate quickly moved on to the other major issues, passing bills that provided for the admission of California, the organization of New Mexico Territory, and the establishment of a new fugitive slave law. The debate then moved to the House of Representatives, where Fillmore, Senator Daniel Webster, Douglas, Representative Linn Boyd, and Speaker of the House Howell Cobb took the lead in convincing members to support the compromise bills that had been passed in the Senate. The Senate's proposed settlement of the Texas New Mexico boundary faced intense opposition from many Southerners, as well as from some Northerners who believed that Texas did not deserve monetary compensation. After a series of close votes that nearly delayed consideration of the issue, the House voted to approve a Texas bill similar to that which had been passed by the Senate. Following that vote, the House and the Senate quickly agreed on each of the major issues, including the banning of the slave trade in Washington. The president quickly signed each bill into law save for the Fugitive Slave Act of 1850; he ultimately signed that law as well after Attorney General Crittenden assured him that the law was constitutional. Though some in Texas still favored sending a military expedition into New Mexico, in November 1850 the state legislature voted to accept the compromise.

Положения

Общее решение, принятое Компромиссом 1850 года, заключалось в передаче значительной части территории, на которую претендовал штат Техас, федеральному правительству; в формальном создании двух новых территорий – Территории Нью-Мексико и Территории Юты, которым было прямо разрешено самостоятельно решать, будут ли они рабскими или свободными территориями; в присоединении еще одного свободного штата к Союзу (Калифорния); в принятии жестких мер по возвращению рабов, бежавших в свободный штат или на свободную территорию (Закон о беглых рабах); и в отмене работорговли в округе Колумбия. Ключевым положением законов, организующих соответственно Территорию Нью-Мексико и Территорию Юты, было то, что вопрос о рабстве должен был решаться местным решением, известным как принцип народного суверенитета. Это стало важным отказом от идеи, лежавшей в основе провала попыток запретить рабство на любой территории, приобретенной у Мексики. Однако принятие Калифорнии в качестве свободного штата означало, что южане отказывались от своей цели создания пояса рабовладельческих штатов от одного побережья до другого.

Урегулирование границ

Техасу было разрешено сохранить следующие части спорной территории: южнее 32-й параллели и южнее 36°30' параллели к северу, а также восточнее 103-го меридиана к западу. Остальная часть спорной территории была передана Соединенным Штатам. Окончательная граница была установлена таким образом, чтобы пограничное поселение Эль-Пасо осталось в составе Техаса, поскольку, несмотря на географические, исторические и экономические связи этого поселения с Нью-Мексико, Техас недавно учредил окружное управление в Эль-Пасо и, таким образом, успешно заявил о нем как о неотъемлемой части своего штата. Попытка сохранить Санта-Фе в составе Техаса оказалась безуспешной, и Санта-Фе вошел в состав территории Нью-Мексико. Конституция Соединенных Штатов (статья IV, раздел 3) не позволяет Конгрессу в одностороннем порядке уменьшать территорию какого-либо штата, поэтому первая часть Компромисса 1850 года должна была быть оформлена в виде предложения законодательному собранию штата Техас, а не в виде одностороннего акта. Это утвердило соглашение, и со временем передача обширного участка земли от штата Техас федеральному правительству была завершена. В обмен на отказ Техаса от этой территории Соединенные Штаты взяли на себя долги Техаса. Из территории, полученной в результате Мексионской уступки, территория Нью-Мексико получила большую часть современного штата Аризона, большую часть западной части современного штата Нью-Мексико и южную оконечность современного штата Невада (южнее 37-й параллели). Эта территория также получила большую часть современного восточного Нью-Мексико, часть современного Колорадо (восточнее водораздела Скалистых гор, западнее 103-го меридиана и южнее 38-й параллели); все эти земли ранее заявлялись Техасом. Из территории, полученной в результате Мексионской уступки, территория Юты получила современный штат Юта, большую часть современного штата Невада (все, что севернее 37-й параллели), значительную часть современного штата Колорадо (все, что западнее водораздела Скалистых гор), и небольшую часть современного штата Вайоминг. Это включало в себя недавно основанную колонию Бригама Янга в Солт-Лейк. Территория Юты также получила часть земли, на которую претендовал Техас; эта земля сейчас является частью современного Колорадо, расположенного к востоку от водораздела Скалистых гор.

Texas was allowed to keep the following portions of the disputed land: south of the 32nd parallel and south of the 36°30' parallel north and east of the 103rd meridian west. The rest of the disputed land was transferred to the United States. The final border was designed to keep the frontier settlement of El Paso in Texas, since despite that settlement's geographic, historic, and economic ties to New Mexico, Texas had recently established a county government in El Paso and thus successfully claimed it as an integral part of Texas. A similar attempt to keep Santa Fe in Texas failed, and Santa Fe became part of the New Mexico territory. The United States Constitution (Article IV, Section 3) does not permit Congress unilaterally to reduce the territory of any state, so the first part of the Compromise of 1850 had to take the form of an offer to the Texas State Legislature, rather than a unilateral enactment. This ratified the bargain and, in due course, the transfer of a broad swath of land from the state of Texas to the federal government was accomplished. In return for Texas's giving up this land, the United States assumed the debts of Texas. From the Mexican Cession, the New Mexico Territory received most of the present day state of Arizona, most of the western part of the present day state of New Mexico, and the southern tip of present day Nevada (south of the 37th parallel). The territory also received most of present day eastern New Mexico, a portion of present day Colorado (east of the crest of the Rocky Mountains, west of the 103rd meridian, and south of the 38th parallel); all of this land had been claimed by Texas. From the Mexican Cession, the Utah Territory received present day Utah, most of present day Nevada (everything north of the 37th parallel), a major part of present day Colorado (everything west of the crest of the Rocky Mountains), and a small part of present day Wyoming. That included the newly founded colony at Salt Lake, of Brigham Young. The Utah Territory also received some land that had been claimed by Texas; this land is now part of present day Colorado that is east of the crest of the Rocky Mountains.

Закон о беглых рабах

Возможно, наиболее важная часть Компромисса осталась без должного внимания в ходе дебатов. Принятый 18 сентября 1850 года, он неофициально известен как Закон о беглых рабах. Он усилил Закон о беглых рабах 1793 года. Новая версия Закона о беглых рабах теперь обязывала федеральных судебных чиновников во всех штатах и федеральных территориях, включая свободные штаты, содействовать возвращению беглых рабов их владельцам в рабовладельческих штатах. Любой федеральный маршал или другой чиновник, не арестовавший предполагаемого беглого раба, подлежал штрафу в размере 1000 долларов. Правоохранительные органы по всей территории США теперь были обязаны арестовывать любого, подозреваемого в бегстве, лишь на основании присяжного показания заявителя о праве собственности. Подозреваемые в бегстве не могли требовать суда присяжных или давать показания в свою защиту. Кроме того, оказание помощи беглому рабу, предоставляя ему пищу или убежище, теперь стало преступлением на всей территории страны, наказуемым шестимесячным тюремным заключением и штрафом в размере 1000 долларов. Должностные лица, захватившие беглого раба, имели право на вознаграждение за свою работу, и эти расходы должны были оплачиваться федеральным правительством. Закон был настолько явно направлен на защиту рабства, что запрещал принятие показаний обвиняемого в бегстве в качестве доказательства на судебном заседании, предназначенном для определения статуса обвиняемого. Таким образом, если свободные чернокожие были объявлены беглыми рабами, они не могли противостоять возвращению в рабство (или порабощению впервые), честно рассказав свою историю. Более того, федеральные комиссары, проводившие слушания, получали 5 долларов за решение о том, что человек свободен, но 10 долларов за определение того, что он или она является рабом, что создавало финансовый стимул для вынесения решения в пользу рабства, независимо от представленных доказательств. Закон еще больше усугубил проблему похищения и продажи свободных чернокожих в рабство. Закон о беглых рабах был необходим для удовлетворения требований Юга. С точки зрения общественного мнения на Севере, критическим положением было то, что обычные граждане должны были помогать ловцам рабов, и что оказание помощи беглецу являлось преступлением. Многие северяне глубоко возмущались этими положениями. Жестокий процесс возвращения рабов на Юг делал этот закон отвратительным для многих северян. Недовольство законом еще больше обострило напряженность между Севером и Югом, которая затем была усилена аболиционистами, такими как Гарриет Бичер-Стоу. Ее роман «Хижина дяди Тома» подчеркивал ужасы повторного захвата беглых рабов и возмущал южан.

Perhaps the most important part of the Compromise received the least attention during debates. Enacted September 18, 1850, it is informally known as the Fugitive Slave Law, or the Fugitive Slave Act. It bolstered the Fugitive Slave Act of 1793. The new version of the Fugitive Slave Law now required federal judicial officials in all states and federal territories, including free states, to assist with the return of escaped slaves to their masters in slave states. Any federal marshal or other official who did not arrest an alleged runaway slave was liable to a fine of $1,000 Law enforcement everywhere in the US now had a duty to arrest anyone suspected of being a fugitive slave on no more evidence than a claimant's sworn testimony of ownership. Suspected slaves could neither ask for a jury trial nor testify on their own behalf. Also, aiding a runaway slave by providing food or shelter was now a crime nationwide, punished by six months' imprisonment and a $1,000 fine. Officers capturing a fugitive slave were entitled to a fee for their work, and this expense was to be paid by the Federal Government. The law was so completely pro slavery as to prohibit the admission of the testimony of a person accused of being an escaped slave into evidence at the judicial hearing to determine the status of the accused escaped slave. Thus, if free Blacks were claimed to be escaped slaves, they could not resist their return to slavery (or enslavement for the first time) by truthfully telling their actual history. Furthermore, the federal commissioners overseeing the hearings were paid $5 for ruling that a person was free, but were paid $10 for determining that he or she was a slave, thus providing a financial incentive to rule in favor of slavery regardless of the evidence. The law further exacerbated the problem of free Blacks being kidnapped and sold as slaves. The Fugitive Slave Act was essential to meet Southern demands. In terms of public opinion in the North, the critical provision was that ordinary citizens were required to aid slave catchers and that it was a crime to assist a fugitive. Many Northerners deeply resented these provisions. The violent process of returning slaves to the South made the act abhorrent to many Northerners. Resentment towards the Act further heightened tensions between the North and South, which were then inflamed further by abolitionists such as Harriet Beecher Stowe. Her novel, Uncle Tom's Cabin, stressed the horrors of recapturing escaped slaves and outraged Southerners.

Конец работорговли в округе Колумбия

Статут, принятый в рамках компромисса, запрещал торговлю рабами в округе Колумбия, но не запрещал владение рабами. Южане в Конгрессе, встревоженные и возмущенные, единогласно выступали против этого положения, рассматривая его как уступку аболиционистам и опасный прецедент, но их переголосовали. Тем не менее, жители Вашингтона по-прежнему могли легко покупать и продавать рабов в соседних штатах Вирджиния и Мэриленд.

Последствия

Принятие компромисса 1850 года, как его стали называть, вызвало ликование в Вашингтоне и других местах, и толпы выкрикивали: "Союз спасён!" Сам Филлмор описал компромисс 1850 года как "окончательное урегулирование" разногласий между штатами, хотя будущее рабства в Нью-Мексико и Юте оставалось неясным. Принятие новых штатов или организация территорий в оставшейся неорганизованной части территории, приобретённой у Луизианы, также потенциально могло вновь открыть поляризующие дебаты о рабстве. Не все приняли компромисс 1850 года. Тоскуя по прежнему национальному влиянию Юга, газета Южной Каролины написала: "Рубикон перейдён, и Южные Штаты теперь вассалы в этой Конфедерации". (Это не относилось к будущим Конфедеративным Штатам Америки; многие в то время всё ещё считали Соединённые Штаты конфедерацией.) Между тем, многих северян возмутил закон о беглых рабах. Дебаты о рабстве в территориях были возобновлены в 1854 году законом Канзас-Небраска. Они продолжались на протяжении конца 1850-х годов и вылились в одни из наиболее известных дебатов о рабстве – дебаты Линкольна и Дугласа. Оглядываясь назад, можно сказать, что компромисс лишь отсрочил американскую гражданскую войну на десять лет, вопреки ожиданиям многих современников, которые полагали, что вопрос о рабстве был наконец решён. В течение этого десятилетия партия вигов полностью распалась и была заменена новой Республиканской партией, доминировавшей на Севере, в то время как демократы сохраняли власть на Юге. Другие утверждают, что компромисс лишь обнажил существовавшие ранее разногласия между штатами и заложил основу для будущих конфликтов. Они считают, что закон о беглых рабах способствовал поляризации США, что проявилось в огромном резонансе, вызванном романом Гарриет Бичер-Стоу «Хижина дяди Тома». Принятие закона о беглых рабах вызвало чувство негодования на Севере. Более того, компромисс 1850 года привёл к разрушению духа компромисса в период, предшествовавший гражданской войне. Компромисс являлся воплощением этого духа, но смерть влиятельных сенаторов, работавших над его заключением, в первую очередь Генри Клэя и Дэниела Вебстера, способствовала ощущению растущего разрыва между Севером и Югом. Десятилетняя отсрочка военных действий позволила северным штатам продолжить индустриализацию. Южные штаты, в значительной степени основанные на рабском труде и производстве товарных культур, не имели возможности для масштабной индустриализации. По словам историка Марка Стегмайера, «Закон о беглых рабах, отмена работорговли в округе Колумбия, принятие Калифорнии в качестве свободного штата и даже применение принципа народного суверенитета к территориям были менее важны, чем наименее запоминающийся элемент компромисса 1850 года – закон, по которому Техас отказался от своих притязаний на большую часть Нью-Мексико в обмен на принятие федеральным правительством его долгов».

Passage of the Compromise of 1850, as it came to be known, caused celebration in Washington and elsewhere, with crowds shouting, "The Union is saved!" Fillmore himself described the Compromise of 1850 as a "final settlement" of sectional issues, though the future of slavery in New Mexico and Utah remained unclear. The admission of new states, or the organization of territories in the remaining unorganized portion of the Louisiana Purchase, could also potentially reopen the polarizing debate over slavery. Not all accepted the Compromise of 1850. Longing for the former national influence of the South, a South Carolina newspaper wrote, "the Rubicon is passed and the Southern States are now vassals in this Confederacy." (This was not referring to the then future Confederate States of America; many still considered the United States a confederacy at the time.) Many Northerners, meanwhile, were displeased by the Fugitive Slave Act. The debate over slavery in the territories would be re opened in 1854 through the Kansas–Nebraska Act. It continued throughout the late 1850s, which culminated in one of the more well known debates over slavery, the Lincoln Douglas debates. In hindsight, the Compromise merely postponed the American Civil War for a decade, contrary to the expectations of many at the time, who felt the issue of slavery had finally been settled. During that decade, the Whig Party completely broke down, to be replaced with the new Republican Party dominant in the North, while Democrats reigned in the South. Others argue that the Compromise only made more obvious the pre existing sectional divisions, and laid the groundwork for future conflict. They view the Fugitive Slave Law as helping to polarize the US, as shown in the enormous reaction to Harriet Beecher Stowe's novel Uncle Tom's Cabin. The passage of the Fugitive Slave Law aroused feelings of bitterness in the North. Furthermore, the Compromise of 1850 led to a breakdown in the spirit of compromise in the Antebellum period. The Compromise exemplifies that spirit, but the deaths of influential senators who worked on the compromise, primarily Henry Clay and Daniel Webster, contributed to the feeling of increasing disparity between the North and South. The delay of hostilities for ten years allowed the Northern states to continue to industrialize. The Southern states, largely based on slave labor and cash crop production, lacked the ability to industrialize heavily. According to historian Mark Stegmaier, "The Fugitive Slave Act, the abolition of the slave trade in the District of Columbia, the admission of California as a free state, and even the application of the formula of popular sovereignty to the territories were all less important than the least remembered component of the Compromise of 1850—the statute by which Texas relinquished its claims to much of New Mexico in return for federal assumption of the debts."