Законы США о предоставлении земли в собственность поселенцам.

Законы США о праве собственности на незанятые земли (Homestead Acts). Получение земли бесплатно, освоение территорий, история и влияние на развитие США.

14 мин чтения

100%

Источник: Homestead Acts — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Законы США, разрешающие владение невостребованной землей

Законы о наделении землей были рядом законов в Соединенных Штатах, в соответствии с которыми заявитель мог получить право собственности на государственную землю или общественное достояние, обычно называемое наделом. В общей сложности более 160 миллионов акров общественной земли (64 749 760 км²) или почти 10 процентов общей площади Соединенных Штатов были бесплатно переданы 1,6 миллионам поселенцев; большинство наделов находились к западу от реки Миссисипи. Эти законы стали первыми суверенными решениями послевоенного капиталистического сотрудничества между Севером и Югом в Соединенных Штатах. Являясь расширением принципа наделения землей в законодательстве, Законы о наделении землей выражали политику «свободной земли» северян, которые хотели, чтобы отдельные фермеры владели и управляли своими собственными фермами, в отличие от южных рабовладельцев, стремившихся скупать большие участки земли и использовать рабский труд, тем самым лишая возможности владеть землей свободных белых фермеров. На протяжении нескольких лет отдельные конгрессмены вносили законопроекты, предусматривающие наделение землей, но только в 1862 году был принят первый закон о наделении землей. Закон о наделении землей 1862 года открыл доступ к миллионам акров земли. Подать заявку мог любой взрослый, который никогда не поднимал оружие против федерального правительства Соединенных Штатов. Женщины и иммигранты, подавшие заявление на получение гражданства, имели право на участие. В конце XIX и начале XX веков было принято несколько дополнительных законов. Закон о наделении землей на Юге 1866 года был направлен на устранение неравенства в землевладении на Юге в период Реконструкции. Он прямо предусматривал участие афроамериканцев и поощрял их к этому, и, несмотря на повсеместную дискриминацию, системные барьеры и бюрократическую инерцию, которые значительно замедлили успехи афроамериканцев, закон 1866 года стал одной из причин того, что в течение поколения после его принятия, к 1900 году, четверть всех афроамериканских фермеров на Юге стали владельцами ферм. Большая часть наделения землей происходила в период с 1900 по 1930 год.

Предыстория

Законы о предоставлении земельных участков, подобные законам о земледельческом наделе, были предложены северными республиканцами до Гражданской войны, но они неоднократно блокировались в Конгрессе демократами, которые хотели, чтобы западные земли были доступны для покупки рабовладельцам. Закон о наделе 1860 года был принят Конгрессом, но был наложен вето президентом Джеймсом Бьюкененом, демократом. После выхода южных штатов из Союза в 1861 году (и после того, как их представители покинули Конгресс), законопроект был принят и подписан президентом Авраамом Линкольном (20 мая 1862 года). Дэниел Фриман стал первым человеком, подавшим заявление на получение земли по новому закону. В период с 1862 по 1934 год федеральное правительство выделило 1,6 миллиона наделов и распределило федеральные земли в частную собственность. Это составило в общей сложности 10% всей территории Соединенных Штатов. Система наделов была прекращена в 1976 году, за исключением Аляски, где она продолжалась до 1986 года. Около 40% заявителей, начавших процесс, смогли его завершить и получить право собственности на землю после уплаты небольшой денежной суммы. Законы о наделе истощали ресурсы коренных американцев, поскольку значительная часть земли, которой они пользовались, была изъята федеральным правительством и продана поселенцам. Земли, принадлежавшие предкам коренных народов, исторически ограничивались, главным образом посредством земельных участков и резерваций, что привело к постепенному сокращению этих земель. Многие захваты земель происходили во время и после заключения договоров между коренными племенами и Соединенными Штатами. Коренные американцы часто обменивали свои земли на гражданство и гражданские права. В силу экономической мощи Соединенных Штатов эти племена имели мало влияния, и миллионы акров земли были выведены из их собственности. Коренным народам было трудно оспорить это нарушение в судебном порядке из-за отсутствия юридических прав и правового статуса. Эти договоры использовались для натурализации и «цивилизации» коренных американцев. В качестве косвенного, фактического способа закрепления изъятых земель правительство США разрешило позднее оформление наделов в начале двадцатого века. Это послужило способом укрепления поселений и окончательного разрушения племенных земельных обычаев в условиях сопротивления. Законы о наделе также привели к напряженности между поселенцами и коренными народами, отчасти из-за того, что поселенцы заселяли земли, которые все еще находились в пользовании коренных народов. Поселения оправдывали насильственное выселение коренных американцев и привели к многочисленным войнам, веденным ополчением поселенцев. В этих событиях также участвовали «буффало солдаты» – афроамериканские солдаты, сыгравшие ключевую роль в освоении американского Запада. Они часто участвовали в войнах с коренными американцами, организованных правительством, с целью захвата их земель.

Land grant laws similar to the Homestead Acts had been proposed by northern Republicans prior to Civil War but they had been repeatedly blocked in Congress by Democrats who wanted western lands open for purchase by slave owners. The Homestead Act of 1860 passed in Congress but was vetoed by President James Buchanan, a Democrat. After the Southern states seceded from the Union in 1861 (and their representatives had left Congress), the bill passed and was signed into law by President Abraham Lincoln (May 20, 1862). Daniel Freeman became the first person to file a claim under the new act. Between 1862 and 1934, the federal government granted 1.6 million homesteads and distributed of federal land for private ownership. This was a total of 10% of all land in the United States. Homesteading was discontinued in 1976, except in Alaska, where it continued until 1986. About 40% of the applicants who started the process were able to complete it and obtain title to their homesteaded land after paying a small fee in cash. Homestead laws depleted Native American resources as much of the land they relied on was taken by the federal government and sold to settlers. Native ancestral lands had been limited through history, mainly through land allotments and reservations, causing a gradual decrease in this indigenous land. Many of these land grabs occurred during and after treaty negotiations between indigenous tribes and the United States. Native Americans often traded their land in exchange for citizenship and civil rights. Due to the United States' economic power, these tribes had little leverage and millions of acres of land were transferred from their ownership. It was difficult for indigenous people to legally challenge this infringement because they lacked legal rights and legal standing. These treaties were used to naturalize and civilize Native Americans. As an indirect, de facto way to secure the dispossessed land, the US government allowed late homesteading during the early twentieth century. This acted as a way to solidify settlements and permanently disrupt tribal land practices in the face of backlash. This Homestead Acts also resulted in tensions between settlers and indigenous people, partly due to settlers moving onto indigenous territory while it was still occupied. Settlements excused Indian removal and culminated in multiple wars waged by settler militia. Also involved in the acts were Buffalo soldiers, African American soldiers that were key in building the American frontier in the West. They often engaged in wars with Native Americans, led by the government, to take over indigenous land.

Закон о преемпации 1841 года

Закон о преимущественном праве 1841 года позволял поселенцам заявлять права на до 160 акров федеральной земли для себя и предотвращать ее продажу другим лицам, включая крупных землевладельцев или корпорации; они платили лишь низкую фиксированную цену в размере 1,25 доллара за акр (3,09 доллара за гектар). Для получения права на землю необходимо было быть либо старше 21 года, либо являться "главой семьи" (например, родителем или опекуном семьи, включая брата или сестру, обеспечивающих семью), быть гражданином или иммигрантом, заявившим о намерении стать гражданином, и проживать на этой земле не менее 14 месяцев. Для получения постоянного права собственности на землю необходимо было выполнить определенные условия, такие как продолжение проживания на ней или улучшение ее в течение как минимум пяти лет; покидать или бросать землю более чем на шесть месяцев подряд было запрещено.

Закон о земельных требованиях по дарению 1850 года

Закон о земельных претензиях пожертвований позволил поселенцам претендовать на землю в Орегонской территории, которая включала современные штаты Вашингтон, Орегон, Айдахо и части Вайоминга. Закон о земельных пожертвованиях в Орегоне был принят в 1850 году и позволял белым поселенцам претендовать на 320 акров, а женатым парам – на 640 акров в период с 1850 по 1855 год, когда закон был отменен. До отмены в 1855 году земля продавалась по 1,25 доллара за акр. После образования территории Орегон в 1848 году правительство США приняло самый щедрый закон о распределении земли в истории страны. Закон о земельных пожертвованиях в Орегоне 1850 года оказал негативное влияние на коренные народы и афроамериканцев на Тихоокеанском Северо-Западе. Закон не только использовал земли, отнятые у коренных народов Тихоокеанского Северо-Запада, но и лишал афроамериканских граждан права владеть землей и недвижимостью. Закон гарантировал землю белым поселенцам и мужчинам смешанного индейского происхождения ("метисам") на территории Орегона. Этот закон последовал за принятием в 1848 году Органического закона о территории, который позволял любому белому поселенцу претендовать на максимум шестьсот сорок акров. Однако Закон о земельных пожертвованиях также признавал права собственности женщин, поскольку Конгресс разрешил выделять четыреста акров поселенцам – землю, на которую могли претендовать главы семей, включая женщин. Этот закон отличался от Закона о наделении землей 1866 года тем, что афроамериканские граждане не имели права на участие в программе.

Закон о поместьях 1862 года

Идеал "фермера-землевладельца" в Джефферсоновской демократии все еще оказывал мощное влияние на американскую политику в 1840–1850-х годах, и многие политики считали, что закон о наделении землей поможет увеличить число "добродетельных землевладельцев". Партия свободной земли 1848–52 годов и новая Республиканская партия после 1854 года требовали, чтобы новые земли, открывающиеся на Западе, были доступны независимым фермерам, а не богатым плантаторам, которые планировали разрабатывать их с использованием рабского труда, вытесняя тем самым фермеров-землевладельцев на непригодные для обработки земли. Южные демократы последовательно боролись (и побеждали) предыдущие предложения о законах о наделении землей, опасаясь, что бесплатная земля привлечет европейских иммигрантов и бедных южан на Запад. Закон о наделении землей 1862 года был призван снизить стоимость получения земли по сравнению с Законом о преимущественном праве; после выхода Юга из состава Союза и ухода его делегатов из Конгресса в 1861 году республиканцы и сторонники с Верхнего Юга приняли закон о наделении землей, подписанный Авраамом Линкольном 20 мая 1862 года и вступивший в силу 1 января 1863 года. Его ведущими сторонниками были Эндрю Джонсон, Джордж Генри Эванс и Горас Грили. Джордж Генри Эванс прославился своим лозунгом "Проголосуй за себя ферму" в попытке заручиться поддержкой движения. Помимо предыдущего требования Закона о преимущественном праве – быть либо старше 21 года, либо главой семьи – закон 1862 года также допускал участие лиц младше 21 года, служивших в регулярных или добровольных войсках армии или флота США не менее 14 дней во время "существования фактической войны, внутренней или внешней". Новый закон также требовал, чтобы заявитель "никогда не поднимал оружие против правительства Соединенных Штатов и не оказывал помощи и поддержки его врагам"; в отличие от законов 1848 и 1850 годов, он не содержал никаких положений, касающихся расы. Закон гарантировал взрослым гражданам США 160 акров земли от правительства для "улучшения участка путем обработки земли". Закон о наделении землей расширил, а не изменил, Закон о преимущественном праве 1841 года. Заявленный участок мог включать ту же землю, на которую ранее был подан иск о преимущественном праве (до 160 акров по цене 1,25 доллара за акр или до 80 акров разделенной и размеченной земли по цене 2,50 доллара за акр), и можно было расширить существующую собственность на смежные участки до общей площади 160 акров. Заявление на получение земли должно было быть "сделано для исключительного использования и выгоды заявителя, и что указанное занятие [общественной земли] осуществляется с целью фактического поселения и возделывания земли, а не прямо или косвенно для использования или выгоды какого-либо другого лица или лиц". Он не имел особого успеха, поскольку даже низкие цены и сборы часто были непосильны для заявителей. Предоставленная земля в основном представляла собой неразвитые лесные угодья, и только у белых людей были средства для их освоения.

The "yeoman farmer" ideal of Jeffersonian democracy was still a powerful influence in American politics during the 1840–1850s, with many politicians believing a homestead act would help increase the number of "virtuous yeomen". The Free Soil Party of 1848–52, and the new Republican Party after 1854, demanded that the new lands opening up in the west be made available to independent farmers, rather than wealthy planters who would develop it with the use of slaves forcing the yeomen farmers onto marginal lands. Southern Democrats had continually fought (and defeated) previous homestead law proposals, as they feared free land would attract European immigrants and poor Southern whites to the west. The intent of the Homestead Act of 1862 was to reduce the cost of homesteading under the Preemption Act; after the South seceded and their delegates left Congress in 1861, the Republicans and supporters from the upper South passed a homestead act signed by Abraham Lincoln on May 20, 1862, which went into effect on Jan. 1st, 1863. Its leading advocates were Andrew Johnson George Henry Evans and Horace Greeley. George Henry Evans famously coined the phrase "Vote Yourself a Farm" in a bid to garner support for the movement. In addition to the previous requirement in the Preemption Act of being either 21 years old or the head of a family, the 1862 act also allowed for persons under 21 who had served in the regular or volunteer forces of the U. S. army or navy for at least 14 days during "the existence of an actual war domestic or foreign". The new act also required that the person "has never borne arms against the United States Government or given aid and comfort to its enemies"; unlike the 1848 and 1850 laws, it did not have any provision mentioning race. The act insured adult U. S. citizens 160 acres of land from the government to "improve their plot by cultivating the land". The Homestead act expanded, rather than changed, the 1841 Preemption Act. The claimed homestead could include the same land which they had previously filed a preemption claim (on up to 160 acres at $1.25 per acre, or up to 80 acres of subdivided and surveyed land at $2.50 per acre), and they could expand their current ownership to contiguous adjacent land up to 160 acres total. The homestead application must be "made for his or her exclusive use and benefit, and that said entry [onto public land] is made for the purpose of actual settlement and cultivation, and not either directly or indirectly for the use or benefit of any other person or persons whomsoever". It was not very successful, as even the low prices and fees were often too much for the applicants to afford. The land made available was also mostly undeveloped forestry, and only white people had the means to make them productive.

Закон о лесозаготовительной культуре 1873 года

Закон о культуре древесины предоставлял до 160 акров земли поселенцу, который обязывался посадить не менее 40 акров (впоследствии снижено до 10) деревьев в течение нескольких лет. Этот четвертной участок можно было добавить к существующему земельному участку, полученному по программе освоения, предоставив поселенцу в общей сложности 320 акров.

Закон об индейских поместьях 1875 года

Закон о землевладении 1862 года не распространялся на коренные народы, поэтому Конгресс принял Закон об индейском землевладении, чтобы предоставить главам коренных семей возможность приобретать земли из невостребованных государственных земель. Это было обусловлено отказом от племенной принадлежности и связей, а также выполнением требований по улучшению земель. Официальное оформление федерального права собственности на землю для коренных американцев происходило только по истечении пятилетнего срока. Поскольку правительство США не предоставляло освобождение от пошлин, многие бедные коренные жители, не проживавшие в резервациях, не могли оплатить регистрационные сборы для получения земельных участков. Доступ к таким участкам был дополнительно затруднен из-за задержек в разрешении пограничных споров, вызванных расстоянием и разногласиями между Земельным управлением США и Бюро по делам индейцев. Это упрощало оформление поселений белых.

Поправка Кинкейд 1904 года

Признавая, что для обеспечения семьи поселенцу в Сандхиллс на севере центральной Небраски требовалось более 160 акров земли, Конгресс принял Закон Кинкейда, который предоставлял поселенцам в Небраске более крупные земельные участки, до 640 акров.

Закон о лесных усадьбах 1906 года

Этот закон разрешил создание фермерских хозяйств на землях в пределах лесных заповедников (созданных с 1891 года) и национальных лесов (с 1905 года?), реагируя на критику противников национальных лесных заповедников, которые считали, что земли, пригодные для сельского хозяйства, изымаются из частного оборота. Заявления о выделении земли рассматривались Лесной службой США (созданной в 1905 году). Изначально требовалось пятилетнее проживание на земле (в соответствии с Законом 1862 года), но в 1913 году закон был изменен, чтобы разрешить оформление права собственности всего за три года.

Закон о расширенных поместьях 1909 года

Поскольку к началу 1900-х годов большая часть лучших низменных аллювиальных земель вдоль рек уже была освоена, в 1909 году был принят Закон о расширенных земельных наделах. Чтобы стимулировать земледелие на сухих землях, он увеличил размер земельного надела, предоставляемого фермерам, соглашавшимся обрабатывать менее плодородные участки (особенно на Великих равнинах), которые было трудно орошать. Массовый приток этих новых фермеров, в сочетании с ненадлежащими методами обработки земли и недостаточным пониманием особенностей экологии, привел к масштабной эрозии почв и, в конечном итоге, к Пыльному котлу 1930-х годов.

Закон о домашнем хозяйстве в 1916 году

В 1916 году был принят Закон о хозяйственном освоении земель для поселенцев, желающих получить государственные земли для ведения животноводства. 4000 ранее классифицированных небольших участков были предложены на публичных торгах по рыночной стоимости примерно в 1958 году офисом BLM в Лос-Анджелесе. Заявитель должен был быть главой семьи или иметь возраст не менее двадцати одного года. Они должны были проживать на выделенном участке, построить дом, улучшить его и обрабатывать землю в течение как минимум пяти лет. Плата за оформление составляла восемнадцать долларов (или десять долларов для временного закрепления прав на землю).

На практике

Поселенцы находили землю и регистрировали свои права в региональном земельном управлении, как правило, отдельными семьями, хотя некоторые создавали более сплоченные общины. Часто на ферме, помимо основного дома, находилось несколько строений или сооружений. Закон о наделении землей 1862 года впоследствии привел к появлению нового явления – массовых земельных раздач, таких как земельные забеги в Оклахоме в 1880-х и 1890-х годах.

Конец фермерской деятельности

Федеральный закон о земельной политике и управлении 1976 года положил конец освоению земель путем наделения землей; к тому времени политика федерального правительства изменилась в сторону сохранения контроля над государственными землями на западе. Единственным исключением из этой новой политики была Аляска, где закон разрешал освоение земель путем наделения землей до 1986 года.

Проблемы и проблемы

Иногда законы о выделении земли злоупотреблялись, но историки продолжают спорить о масштабах этих злоупотреблений. В 1950-х и 1960-х годах историки Фред Шеннон, Рой Роббинс и Пол Уоллес Гейтс акцентировали внимание на случаях мошенничества, после чего историческое сообщество в значительной степени отвернулось от этой темы. Однако в последние десятилетия преобладающей точкой зрения стало то, что в целом мошенничество было относительно незначительным явлением, а значительное положительное влияние на положение женщин и семьи было оценено лишь недавно. Роберт Хиггс утверждает, что закон о выделении земли не привел к долгосрочному неэффективному распределению ресурсов. В 1995 году случайный опрос 178 членов Ассоциации экономической истории показал, что 70 процентов экономистов и 84 процента экономических историков не согласились с утверждением: "Земельная политика США в XIX веке, направленная на бесплатную раздачу земли, вероятно, привела к чистому сокращению производственного потенциала страны". Некоторые исследователи полагают, что ограничения по площади были разумными на момент принятия закона, но утверждают, что никто тогда не имел полного представления о природных условиях равнин. По словам Хью Нибли, значительная часть тропических лесов к западу от Портленда, штат Орегон, была приобретена Орегонской лесозаготовительной компанией посредством незаконных требований, оформленных в соответствии с этим законом.

Новая Зеландия

Несмотря на положения Договора Вайтанги 1840 года, касающиеся продажи земли, суд по земельным вопросам маори постановил, что вся земля, не возделываемая маори, является "пустующей землей" и принадлежит Короне без выкупа. В большинстве провинций колониальной Новой Зеландии между 1854 и 1877 годами были приняты законы о пустующих землях. Закон о пустующих землях 1874 года в провинции Окленд использовал термин "хуторское землевладение" (homestead), а распределение земли осуществлялось Советом по земельным вопросам Короны. Аналогичное законодательство действовало и в Вестленде. Земля предоставлялась в размере до [указать размер, если он есть в контексте], при этом поселенцы оплачивали только стоимость межевания. Они должны были проживать на земле пять лет, построить дом и возделывать треть участка, если он был открытым, или пятую часть, если требовалось расчистить заросли. Земля изымалась, если не было расчищено достаточное количество зарослей. Это способствовало быстрой вырубке лесов.

В популярной культуре

В серии книг Лауры Ингаллс Уайлдер «Маленький домик в прериях» описывается, как её отец и семья обосновываются на ферме в Канзасе, а затем на территории Дакоты. Дочь Уайлдера, Роуз Уайлдер Лэйн, опубликовала роман «Свободная земля», в котором рассказывается о тяготах первых поселенцев на землях современной Южной Дакоты. В романах Уиллы Кэзер «О, пионеры!» и «Моя Антония» фигурируют семьи, осваивающие Великие равнины. Роман Оскара Мишо «The Homesteader: a Novel» (1917) – полуавтобиографическая история афроамериканского фермера в Южной Дакоте вскоре после начала XX века. Музыкальный Роджерса и Хаммерштейна «Оклахома!» основан на событиях во время земельной лихорадки в Оклахоме. Музыкальный фильм Элвиса Пресли 1962 года «Следуй за мечтой», снятый по мотивам повести «Пионер, иди домой!» (1959), рассказывает о семье, обосновавшейся на ферме во Флориде. В фильме «Вдаль и прочь» с Томом Крузом и Николь Кидман в центре сюжета – борьба главных героев за получение 160 акров земли. Минисериал «Столетие» изображает процесс освоения земель в восточном городе Колорадо. В фильме «Шейн» 1953 года показаны первые поселенцы в Вайоминге, противостоящие скотопромышленнику, который злоупотребляет своей властью, угрожает и терроризирует их, называя «свиноводами», «копателями соды», «захватчиками» и другими оскорблениями. Когда действия скотопромышленника становятся насильственными, фермеры расходятся во мнениях: покинуть земли или отстаивать свои права. Странник, работающий на одной из ферм, неохотно пытается вмешаться. В фильме «Великолепная семерка» 2016 года, вольно основанном на одноименном фильме 1960 года, снялся Сэм Чисолм, афроамериканский федеральный маршал, выросший на ферме в Линкольне, штат Канзас. Его семью линчевали в 1867 году бывшие солдаты армии Конфедерации, нанятые воротилой, чтобы выгнать поселенцев и освободить землю на американском фронтире.