Палата общин Северной Ирландии (1920–1973)

Введение

Палата общин Северной Ирландии была нижней палатой двухпалатного законодательного собрания (1920–1973 гг.) Северной Ирландии.

Палата общин Северной Ирландии являлась нижней палатой Парламента Северной Ирландии, созданного в соответствии с Законом об управлении Ирландией 1920 года. Верхняя палата двухпалатного парламента называлась Сенатом. Она была упразднена с принятием Конституционного акта Северной Ирландии 1973 года.

Членство

Палата общин состояла из 52 членов. До 1969 года 48 из них были из территориальных избирательных округов, а 4 были для выпускников Королевского университета в Белфасте; в этом году места QUB были упразднены, а четыре дополнительных территориальных избирательных округа были созданы на окраине Белфаста, где население выросло. Для избирательных округов, используемых, см. Северо-Ирландский парламент избирательных округов.

Избирательная система

Закон о правительстве Ирландии требовал, чтобы выборы в Палату общин проводились по избирательной системе с одним передаваемым голосом (STV), впервые применённой в Ирландии Законом о местном управлении (Ирландия) 1919 года. Его включение в Закон о правительстве Ирландии 1920 года было намеренным. Оно предназначалось для обеспечения избирательных возможностей для не-юнионистов. (Аналогичное юридическое требование было установлено для государства-партнёра Северной Ирландии, не функционирующей Южной Ирландии, и также существовало в Ирландском Свободном государстве). В соответствии с законом, Парламент Северной Ирландии получил законодательные полномочия изменять избирательную систему через три года после своего первого заседания. Использование STV подверглось резкой критике среди рядовых членов правящей партии Ульстерского юнионистского союза, которые считали его "небританским" (за исключением четырех университетских округов, остальная часть Соединенного Королевства использовала мажоритарную систему). Потеря UUP восьми мест на вторых парламентских выборах вызвала серьёзный раскол внутри партии. Вместо того, чтобы разбираться в причинах снижения популярности, партия заменила STV непропорциональной (и, следовательно, менее выгодной для меньшинств) мажоритарной системой. Однако STV был сохранен для выборов четырех членов парламента от Квинс-Университета.

Противодействие

Создание Северной Ирландии вызывало возражения как у многих юнионистов, так и у всех националистов, все из которых, подобно лидеру юнионистов сэру Эдварду Карсону, выступали против раздела Ирландии. В то время как юнионисты в Северной Ирландии примирились со своей формой самоуправления, националисты оставались отчужденными от государственных структур и придерживались политики бойкота. Националистическая партия, главная националистическая партия в Северной Ирландии, которая считала себя преемницей Ирландской парламентской партии, существовавшей до раздела, полностью бойкотировала парламент до 1925 года, а отдельные её члены – эпизодически и после этого. Однако другие партии, в частности, Лейбористская партия Северной Ирландии, занимали свои места. Отсутствие главной оппозиционной партии в парламенте приводило к обвинениям в фактическом "однопартийном правлении". На протяжении многих лет наиболее эффективную оппозицию представляли различные независимые юнионисты, в особенности Томми Хендерсон (работал в 1925–1953 годах), прославившийся своей почти десятичасовой речью по законопроекту об ассигнованиях в мае 1936 года.

Процедура

В большинстве своих действий Палата общин преднамеренно использовала ту же процедуру, что и Парламент Соединенного Королевства в Вестминстере. Каждый парламент открывался с речи короля (или королевы), хотя только король Георг V в 1921 году произнес ее лично. С 1922 года Пресс-речь от престола была произнесена губернатором Северной Ирландии. Губернатор был представителем короны, который официально созывал и откладывал заседание парламента. Парламент подражал некоторым из более странных традиций, например, первое чтение законопроекта о преступниках сразу после речи с трона как символический жест неповиновения королевской власти. Затем были согласованы те же самые сессионные порядки, касающиеся членов, возвращенных для двух избирательных округов. Министры говорили из диспетчерской ящика в зале, смоделированной по образцу британской палаты общин, хотя, в частности, скамейки и приспособления в зале были синими, а не зелеными. Как и в Вестминстере, члены созыва называли друг друга в дебатах "почетным членом (X) дивизии". Законопроекты, представленные в Сенате или Палате общин, должны были пройти через первое чтение, второе чтение, стадию комитета и третье чтение в обеих палатах, чтобы стать законом. В силу очень строгого закона о разводе, Парламент часто обращался с просьбой рассмотреть частные законопроекты, инициированные разводными парами. Из-за гораздо меньшего размера Палаты только один член должен был выступать в качестве кассира для каждой стороны во время разделения, и они были учтены среди голосующих в разделе. Парламент установил практически ту же парламентскую и комитетскую структуру, что и Вестминстер. Однако минимальная нагрузка Парламента и небольшое количество законопроектов, требующих принятия, означали, что Парламент мог проводить короткие сессии и собираться в течение короткого рабочего дня. Работа была настолько малой, что будущий премьер-министр Теренс О'Нил позже сообщил, что тогдашний премьер-министр лорд Брукборо даже не имел стола в своей фактической резиденции, Стормонт-Хаус. (Стормонт-хаус был номинально резиденцией спикера Палаты общин, но, поскольку спикеры решили жить в другом месте, премьер-министры использовали его в качестве своей резиденции и превратили свою официальную резиденцию, замок Стормонт, в офис для своих старших государственных служащих.)

In most of its activities the House of Commons deliberately used the same procedure as the Parliament of the United Kingdom at Westminster. Each Parliament opened with a King's (or Queen's) Speech, though only King George V in 1921 gave it in person. From 1922 the Speech from the Throne was delivered by the Governor of Northern Ireland. The Governor was the Crown's representative who formally summoned and prorogued Parliament. The Parliament emulated some of the more bizarre traditions, such as giving a First Reading to the Outlawries Bill immediately after the Speech from the Throne as a token gesture of defiance of Royal authority. The same sessional orders were then agreed relating to members returned for two constituencies. Ministers spoke from a dispatch box in a chamber modelled on the British House of Commons chamber; though notably the benches and fixtures of the chamber were blue, rather than green. As at Westminster, members referred to each other in debate as "the honourable Member for the (X) division". Bills, introduced either in the Senate or the House of Commons, had to pass through First Reading, Second Reading, Committee Stage, and Third Reading in both Houses to become law. With a very strict divorce law, the Parliament was often asked to deal with private bills promoted by divorcing couples. Because of the much smaller size of the House, only one member was required to act as a teller for each side during a division and they were counted among those voting in the division. The Parliament established virtually the same parliamentary and committee structure as Westminster. However, the minimal workload of Parliament, and the small number of bills that required passage, meant that Parliament could hold short sessions and meet for short working hours. The workload was so small that future Prime Minister Terence O'Neill later revealed that then Prime Minister Lord Brookeborough did not even have a desk in his de facto residence, Stormont House. (Stormont House was nominally the residence of the Speaker of the House of Commons, but as speakers chose to live elsewhere, Prime Ministers used it as their residence, and turned their official residence, Stormont Castle, into an office for their senior civil servants.)

Место проведения

Первое заседание Палаты общин состоялось в Белфастской ратуше в июне 1921 года. Король Георг V произнес знаменитую речь, в которой призвал к примирению между ирландцами и к тому, чтобы Северная Ирландия была свободна от дискриминации в отношении меньшинств. В течение первого десятилетия парламент заседал в Пресвитерианском колледже, недалеко от ратуши, пока новое здание парламента строилось в Восточном Белфасте, в месте под названием Стормонт. Первый камень в фундамент Стормонта был заложен 3-м герцогом Аберкорна, 1-м губернатором Северной Ирландии, в конце 1920-х годов. Однако крах Уолл-стрит подорвал финансовую состоятельность строительного проекта. Планы были сокращены, и от строительства здания для министерств и здания суда на этой территории отказались. Также было изменено и основное здание: от планов по возведению купола в стиле Капитолия США отказались, в результате чего здание приобрело более простой неоклассический вид. Новое здание парламента было официально открыто принцем Уэльским в 1932 году. Залы Палаты общин и Сената располагались по обе стороны от Центрального зала (в настоящее время обычно известного как Большой зал), повторяя связь между Палатой общин и Палатой лордов в Вестминстере. Между ними была подвешена большая люстра из Виндзорского замка, которую королю подарил его кузен, кайзер Вильгельм II, но она была помещена на хранение во время Первой мировой войны и оставалась там до передачи Стормонту.

Отцы семьи

ИмяВступил в должностьСтал "Отцом Палаты"Покинул должностьДж. М. Эндрюс192119291953 Каир Хили192519531965 Лорд Брукборо192919651968 Сэр Норман Строндж193819681969 Теренс О'Нилл194619691970 Брайан Фолкнер194919701972 Парламент Северной Ирландии, включая Палату общин Северной Ирландии, был приостановлен в 1972 году и полностью упразднен в 1973 году, что привело к утрате титула "Отца Палаты".

Конец

Северная Ирландия в 1960-х годах сталкивалась с обвинениями в злоупотреблениях со стороны юнионистов и политической подтасовке на уровне местного самоуправления. В это время рос спрос на гражданские права, главным образом выражаемый Ассоциацией гражданских прав Северной Ирландии, поступали обвинения в неправомерных действиях полиции со стороны Королевской полиции Ульстера, и в конечном итоге вспыхнули «Беспорядки» (The Troubles). В 1972 году, опираясь на свои законные полномочия, предоставленные Законом об управлении Ирландией, британское правительство приостановило (распустило) парламент и правительство Северной Ирландии сначала на год, а в 1973 году полностью упразднило их, приняв Конституционный акт Северной Ирландии 1973 года. Парламент в последний раз заседал 28 марта 1972 года. Здание парламента теперь является местом заседаний Ассамблеи Северной Ирландии – преемственного законодательного органа.